市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村婦女貧困

王愛(ài)君

1980年聯(lián)合國(guó)哥本哈根大會(huì)指出，全球2/3至3/4的勞動(dòng)量由婦女承擔(dān)，45%的食物由婦女生產(chǎn)，但婦女僅獲得世界收入的10%，僅擁有世界財(cái)富的10%。聯(lián)合國(guó)1995年《人類發(fā)展報(bào)告》指出，世界上的貧困人口中70%是婦女，貧困具有一張女性面孔。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2010年的2688萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30.7%下降到2.8%。[1]11-12雖然對(duì)貧困人口的分性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常有限，但隨著大量青壯年勞動(dòng)力外出打工，婦女、兒童和老人滯留農(nóng)村，農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)日益女性化成為不爭(zhēng)的事實(shí)。與男性相比，農(nóng)村婦女無(wú)論是在農(nóng)村勞作，還是在城市打工,普遍處于收入和生活水平低、就業(yè)難度大、文化程度低、營(yíng)養(yǎng)健康狀況不良、家務(wù)勞動(dòng)繁重、社會(huì)權(quán)利缺失、政治參與程度低等狀態(tài)。但是，這些現(xiàn)象究竟是她們貧困的原因，還是貧困的結(jié)果呢？我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是提升了農(nóng)村婦女的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，還是加重了她們的真實(shí)貧困程度呢？

1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)明確提出將“社會(huì)性別主流化”（Gender Main Streaming）作為促進(jìn)社會(huì)性別平等的全球戰(zhàn)略。1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)正式將“社會(huì)性別主流化”定義為：在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面上評(píng)估所有有計(jì)劃的行動(dòng)（包括立法、政策、方案）對(duì)男女雙方的不同含義。它使男女雙方的關(guān)注和經(jīng)驗(yàn)成為設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)判政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域所有政策方案的有機(jī)組成部分，從而使男女雙方受益均等。與“婦女”一詞相比，“社會(huì)性別”涵蓋了兩性的角色、需求、地位及相互關(guān)系，更有利于幫助農(nóng)村婦女?dāng)[脫貧困，扭轉(zhuǎn)婦女經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位邊緣化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)婦女由邊緣走向主流，最終達(dá)到社會(huì)性別平等。

以社會(huì)性別主流化為研究視角，本文分別從四個(gè)方面論述當(dāng)前在認(rèn)識(shí)農(nóng)村貧困與反貧困、農(nóng)村扶貧脫貧理論研究和實(shí)踐中對(duì)社會(huì)性別的忽視，這種忽視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用下惡化了農(nóng)村貧困婦女的生存環(huán)境。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)性別缺失

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以家庭為核算單位，在微觀生產(chǎn)水平上實(shí)現(xiàn)家庭財(cái)富最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化成為改革開放后全國(guó)農(nóng)戶的共同追求目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的決策是農(nóng)村青壯年勞力主動(dòng)把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型為城市化群體，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由男女兩性共同分擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給留在鄉(xiāng)村的婦女。操勞四季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、照顧未成年子女、贍養(yǎng)年邁的父母、忍受夫妻長(zhǎng)期分離和經(jīng)濟(jì)收入入不敷出等多重壓力同時(shí)疊加在婦女身上，使她們不得不挑起原本由兩個(gè)肩膀分擔(dān)的責(zé)任田和家庭重?fù)?dān)。

雖然農(nóng)民家庭有各種各樣的任務(wù)，許多任務(wù)既可以由女性完成，也可以由男性承擔(dān)，但是跨城鄉(xiāng)的“男工女耕”性別分工限制了農(nóng)村女性與男性勞動(dòng)的可替換性，女性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在一定程度上被“內(nèi)”化為不掙錢的家務(wù)勞動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)在作為“勞動(dòng)”的評(píng)價(jià)中，與獲得薪水的有酬勞動(dòng)并不等同，其社會(huì)性的有用價(jià)值并未得到應(yīng)有的認(rèn)可。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是維持口糧和蔬菜等基本日常需要，貨幣化收入低于外出務(wù)工的工資報(bào)酬，家庭經(jīng)濟(jì)支柱主要來(lái)自于男性獲得的務(wù)工工資。改革開放前，同樣參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的男性和女性核定的是不同的工分報(bào)酬，按日最高勞動(dòng)男性計(jì)10個(gè)工分、女性計(jì)7個(gè)工分，女性的勞動(dòng)收入是男性的70%。改革開放后，兩性的收入差距日趨加大，1999年農(nóng)村女性的收入是男性的59.6%，男女差距比1990年擴(kuò)大了21.8個(gè)百分點(diǎn)；2010年農(nóng)村在業(yè)女性的年均勞動(dòng)收入僅為男性的56.0%，男女差距比1990年則擴(kuò)大了25.4個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村老年婦女的年均收入為同地域男性的51.8%，與1999年的男女收入差距進(jìn)一步加大，更是大大低于改革前的70%。①筆者根據(jù)第二期、第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)整理。詳見《第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告》，載于《婦女研究論叢》2001年第5期；《第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，載于《婦女研究論叢》2011年第6期。與男性相比，農(nóng)村婦女的社會(huì)地位、收入水平并沒(méi)有隨著她們勞動(dòng)強(qiáng)度和家庭貢獻(xiàn)的增加而同比上升。

其他數(shù)據(jù)顯示，2010年，在工作日，全國(guó)女性日平均勞動(dòng)時(shí)間比男性長(zhǎng)37分鐘；在休息日，女性日平均休閑時(shí)間比男性少57分鐘。老年婦女平均每天從事家務(wù)勞動(dòng)的時(shí)間為154分鐘，是老年男性的1.7倍，23.1%的農(nóng)村老年婦女仍在從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。與此同時(shí)，農(nóng)村婦女獲得教育的機(jī)會(huì)明顯低于男性，中西部農(nóng)村婦女平均受教育年限為6.8年，比同區(qū)域男性低0.5年，接受過(guò)高中階段及以上教育的婦女只占10.0%，比同區(qū)域男性低4.6個(gè)百分點(diǎn)。②同上。婦女參與公共管理事務(wù)的比例明顯偏低，2003年貧困縣婦女擔(dān)任鄉(xiāng)村干部、村民代表、鄉(xiāng)村集體企業(yè)和各種群眾組織負(fù)責(zé)人等社會(huì)職務(wù)的比例僅有0.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性的6.5%；至2010年底，婦女擔(dān)任社會(huì)職務(wù)的比例上升到13.1%，但也只相當(dāng)于男性的1/7左右，依然是男性遠(yuǎn)多于女性。[1]42《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》把“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上、村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上”作為未來(lái)10年的主要發(fā)展目標(biāo)[2]，本身就說(shuō)明了農(nóng)村婦女對(duì)公共事務(wù)的參與率極低，對(duì)自身利益的訴求機(jī)會(huì)稀缺。

計(jì)劃生育政策對(duì)農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生的影響則更為深遠(yuǎn)。全國(guó)多數(shù)省份農(nóng)村地區(qū)推行的“一孩半”人口政策本意是體恤民情，照顧有女戶家庭勞動(dòng)力欠缺等實(shí)際問(wèn)題，但其本身暗含“重男輕女”的社會(huì)性別不平等思想，其直接結(jié)果就是鼓勵(lì)一胎是女孩的家庭爭(zhēng)取第二胎生男孩，因?yàn)榈谝惶ナ悄泻⒌膰?yán)禁生育第二胎。這一政策被解讀的直接含義是從制度上肯定男孩比女孩好、比女孩強(qiáng)，間接含義是僅有女孩的家庭可以多生。因此，第一胎是女孩的農(nóng)村家庭在生第二胎的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)選擇性墮胎的現(xiàn)象，特別是在貧困地區(qū)。雖然我國(guó)法律禁止進(jìn)行胎兒性別鑒定，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，通過(guò)熟人方式確定胎兒性別并不難。如果第二胎是女孩，有的家庭還會(huì)違規(guī)生育第三胎，而把第二胎的女孩溺殺、遺棄、轉(zhuǎn)賣或送人等。強(qiáng)烈的“男孩偏好”與過(guò)于狹小的生育選擇空間形成的沖突，使農(nóng)民因無(wú)法選擇勞動(dòng)力數(shù)量而轉(zhuǎn)向選擇勞動(dòng)力質(zhì)量（以男性優(yōu)于女性），采取墮胎、棄嬰或者離婚后再婚再生育等方式保證生養(yǎng)男孩在農(nóng)村是較為普遍的現(xiàn)象。

“一孩半”政策從概率統(tǒng)計(jì)路徑和性別選擇路徑兩方面導(dǎo)致了性別比的升高。從統(tǒng)計(jì)路徑看，與“二孩”政策相比，“一孩半”政策地區(qū)出生性別比更高，嬰幼兒死亡性別比失衡程度也更為嚴(yán)重。從選擇路徑看，孩子數(shù)量的嚴(yán)格限制強(qiáng)化了農(nóng)村人的男孩偏好，在性別鑒定可獲得時(shí)，人們會(huì)通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)選擇嬰兒性別。性別比與孩次存在高度的正相關(guān)關(guān)系，并不是偶然的結(jié)果，它與現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策有明顯的因果關(guān)系?！耙缓ⅰ焙汀岸ⅰ闭呤侵苯訌淖优?dāng)?shù)量上進(jìn)行人口控制，而“一孩半”政策是用性別選擇調(diào)控人口，起著默認(rèn)、縱容和強(qiáng)化“男孩偏好”的作用，出現(xiàn)與其初衷相悖的后果。

在計(jì)劃生育政策的推波助瀾下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能改變?nèi)藗兊摹爸啬休p女”思想，反而成為維持并鞏固“男尊女卑”的工具。農(nóng)村婦女的個(gè)體價(jià)值不由其個(gè)人品格、性情、知識(shí)智慧、處事能力或勞動(dòng)生產(chǎn)能力、社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造力決定，而是由其所生育子女的性別決定。子女性別成為決定著她們?cè)谧迦亨徖锷鐓^(qū)的人際關(guān)系、人格尊嚴(yán)和身份地位的關(guān)鍵變量。按照“男尊女卑”的階層等級(jí)次序，只有生育男孩的婦女的社會(huì)地位才能獲得基本認(rèn)可，被尊為對(duì)家庭、鄉(xiāng)村有貢獻(xiàn)，生育女孩就意味著是創(chuàng)造“劣質(zhì)品”而要受到等級(jí)降次的人格責(zé)罰。即使婦女本人對(duì)子女的性別沒(méi)有偏好，但個(gè)體力量終究無(wú)法抗衡集體勢(shì)力的偏頗，一部分婦女（婆婆）充當(dāng)著家庭內(nèi)“男尊女卑”的重要實(shí)踐者，左右著另一部分婦女（兒媳婦）在家庭內(nèi)的等級(jí)位置。為擺脫生女孩的宿命，已婚婦女不得不以健康或生命為代價(jià)，從現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)中尋找自我解救之策。女嬰的生命權(quán)在出生前通過(guò)性別鑒定方式被剝奪，出生后因其性別“劣勢(shì)”遭受溺殺或遺棄；成長(zhǎng)中的女童被遺棄或轉(zhuǎn)賣，或者輟學(xué)打工從而失去良好的教育機(jī)會(huì)；成年女性為了懷孕生男孩承受著嚴(yán)重的心理壓力，甚至遭受被迫終止妊娠的身心傷害；無(wú)男孩的婦女不得不忍受被瞧不起、被歧視、被家暴，甚至被迫離婚，從而失去家庭、土地等生活基本保障；老年無(wú)子?jì)D女因收入低下遭受老無(wú)所養(yǎng)的境遇。女性的權(quán)利貧困、能力貧困從出生時(shí)起，就在集體無(wú)意識(shí)間被忽略，且貫穿于工作年齡并持續(xù)到老年階段。這是男權(quán)文化主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范與人口控制政策合謀下對(duì)女性個(gè)體權(quán)益的剝奪和排斥。

二、城市空間生產(chǎn)的社會(huì)性別湮沒(méi)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)的城市空間生產(chǎn)，作為一種進(jìn)程廣泛地影響著整個(gè)社會(huì)活動(dòng)，影響著人們的生存條件、生活方式和精神狀態(tài)，即使是在仍舊冠之以“傳統(tǒng)”之名的鄉(xiāng)村也不能避免。2002—2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，2011年城鎮(zhèn)總?cè)丝诒?002年增長(zhǎng)37.6%，城市人口密度由2000年的442人/平方公里上升到2010年的2209人/平方公里，十年間人口密度翻了5倍。①1990年的城市人口密度是279人/平方公里，1990-2000年的十年間城市人口密度翻了1.58倍，數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。2011年城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的歷史性變化。各級(jí)政府征地撤村、村莊合并或撤鎮(zhèn)建街完成城市化，也在大肆吞噬著農(nóng)民的土地和村莊，2008年全國(guó)耕地面積比2000年減少了近1億畝②根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)耕地面積為12824.3萬(wàn)公頃，2008年為12171.6萬(wàn)公頃，2008年比2000年減少652.7萬(wàn)公頃，按照1公頃=15畝換算，即減少97905000畝耕地，接近1億畝。參見http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/hjtjzl/hjtjsj2010/t20111228_402788780.htm.，2000—2010年平均每年有9萬(wàn)個(gè)村落在中國(guó)行政版圖上消失，2010年農(nóng)村婦女失去土地的比例比2000年增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)。[3]

2010年因征用、流轉(zhuǎn)等原因失去土地的農(nóng)村婦女占27.9%，因婚姻變動(dòng)（含結(jié)婚、再婚、離婚、喪偶）而失去土地的婦女占27.7%，而男性僅為3.7%，農(nóng)村婦女無(wú)土地的比例高于男性9.1個(gè)百分點(diǎn)。12.1%的失地婦女未能獲得土地補(bǔ)償收益，比男性高1.9個(gè)百分點(diǎn)。失地婦女收入的主要來(lái)源為集體分紅、房屋出租和打零工。一項(xiàng)對(duì)150名沒(méi)有拿到征地補(bǔ)償款的失地婦女的調(diào)研顯示：45%的婦女戶口所在村的村集體/村委會(huì)沒(méi)有實(shí)行分紅，其余有分紅的村集體/村委會(huì)中，近10%的村沒(méi)有給失地婦女分紅，女性拿不到集體經(jīng)濟(jì)收益分紅的比例高于男性，未能得到貨幣補(bǔ)償?shù)谋壤哂谀行裕灰蛘鞯厥ネ恋氐霓r(nóng)村婦女中有63.1%未獲得任何安置，成為“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗”，“無(wú)土地、無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)房屋、無(wú)工作保障”，“一無(wú)所有”的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”者；87.7%的失地婦女沒(méi)有參加過(guò)政府提供的職業(yè)培訓(xùn)，而64.8%的失地婦女戶口所在村有村辦企業(yè)。[4]城市空間中人口的規(guī)模、密度、異質(zhì)性導(dǎo)致了城市獨(dú)特的、有別于鄉(xiāng)村的生活方式，在被迫進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，失地婦女被斥為文化水平低、家庭負(fù)擔(dān)重、勞動(dòng)技能低、技術(shù)接受能力低的“劣質(zhì)”勞動(dòng)力，淪為城市最廉價(jià)的勞動(dòng)力、臨時(shí)工、保姆、自雇者等，從事著“苦、臟、累、險(xiǎn)”的高強(qiáng)度低收入工作，忍受著城鄉(xiāng)差別和性別差異的雙重歧視。失地后只有12.67%的婦女收入增加，43.63%的婦女收入減少，24.9%的婦女對(duì)失地后的補(bǔ)償安置措施表示“不滿意”，49.1%的婦女認(rèn)為“政府沒(méi)有很好地安置，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，沒(méi)有收入來(lái)源”。[4]對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是家業(yè)，是家庭延續(xù)的保障，是抵御生存風(fēng)險(xiǎn)的最后屏障，但農(nóng)村婦女失地后，家庭收入降低，掙錢更難，只能依靠丈夫打工的微薄收入維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程在將大量農(nóng)民剝離土地之時(shí)，也帶動(dòng)2.5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。2010年全國(guó)有33.4%的農(nóng)民工是女性，而近一半的女性農(nóng)民在制造業(yè)就業(yè)，她們是中國(guó)出口主導(dǎo)型企業(yè)，如紡織、制鞋、玩具、電子、家庭用品等生產(chǎn)活動(dòng)的主力軍。作為世界制造業(yè)基地的東莞是農(nóng)民工輸入人數(shù)最多的地方之一，在2006、2007年除了家具、五金等幾個(gè)行業(yè)外，東莞服裝、鞋業(yè)、電子等行業(yè)的企業(yè)中女工與男工的比例達(dá)到4∶1、5∶1或8∶1，最高峰時(shí)期企業(yè)的普工全部為女工。[5]企業(yè)偏好女工的理由是，女工具有比男性更高的性別質(zhì)量——誠(chéng)實(shí)、勤勞、溫順，愿意接受低工資和嚴(yán)厲的紀(jì)律，更適應(yīng)單調(diào)乏味、重復(fù)的工作，為企業(yè)提供較男性而言更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。2009年，2/3以上的農(nóng)民工月收入低于1500元，2/3以上的農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以上，2/3以上的農(nóng)民工在城市沒(méi)有安穩(wěn)妥當(dāng)?shù)淖∷?。農(nóng)民工平均每月工作25.4天，每天工作8.8小時(shí)，“收入低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、居無(wú)定所”是他們?cè)诂F(xiàn)代化繁榮都市的真實(shí)生活狀態(tài)。2010年，貧困縣女性外出務(wù)工者的月收入只有1149.7元，與男性工資水平（1327.4元）的絕對(duì)差距比以往更大，男性和女性大專以上文化程度勞動(dòng)力的收入比是111：100，與男性相比，即使文化程度相同，女性的月工資也偏低。[6]

城市就業(yè)給了農(nóng)村婦女獲得收入的機(jī)會(huì)，提高了她們的自主性、獨(dú)立性和個(gè)人資本的積累，但寄錢回家供兄弟上學(xué)、為家庭蓋房是她們?yōu)楦改阜謸?dān)責(zé)任的天經(jīng)地義之事。盡管面臨超時(shí)加班、工資拖欠、工作不穩(wěn)定和艱苦甚至有害的工作環(huán)境，她們?nèi)匀贿x擇進(jìn)廠工作，農(nóng)村的貧困迫使她們?cè)谒^自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下為了生存而失去自由選擇的權(quán)利。偏好女工并不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在批判或反對(duì)性別歧視，給予了女性與男性同等的權(quán)利、尊嚴(yán)、機(jī)會(huì)和發(fā)展天賦，而是資本在進(jìn)行利潤(rùn)最大化、成本最小化的“理性”決策時(shí)，不會(huì)受到“性別”等其他非成本因素的影響。農(nóng)村女性以更低的價(jià)格、更高的產(chǎn)出被資本雇傭，她們善良、勤奮、本分、遵守紀(jì)律的優(yōu)良品質(zhì)和健康身體成為資方賺取利潤(rùn)的工具、謀利的手段，是自由市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)造價(jià)值提供便利的過(guò)程中對(duì)社會(huì)性別的完全漠視。[7]

三、貧困理論研究中的社會(huì)性別盲視

理論上使用最為廣泛、最基本的貧困識(shí)別指標(biāo)是貨幣收入，包括人均收入、人均GDP、可支配收入等。與國(guó)際“1.25美元/天”和“2美元/天”的貧困識(shí)別方法不同，我國(guó)是按照食物貧困線和非食物貧困線之和來(lái)確定最終貧困線的。首先，根據(jù)每人每天2100卡路里必需的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整食品消費(fèi)量，再乘以對(duì)應(yīng)的價(jià)格并求和得到食物貧困線。其次，確定非食物貧困線。從1995年開始，根據(jù)食品消費(fèi)支出函數(shù)回歸模型來(lái)客觀計(jì)算低收入人群的非食物消費(fèi)支出，同時(shí)考慮不同地區(qū)人們的消費(fèi)習(xí)慣、家庭結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)居民消費(fèi)支出、食品支出的影響。最后，把兩者加總構(gòu)成貧困標(biāo)準(zhǔn)，以后各年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)貧困線作適當(dāng)調(diào)整。這種識(shí)別貧困的方法是按照家戶為計(jì)量單位的，假定家戶中每個(gè)男性和女性的受益水平/消費(fèi)支出都是相等的，掩蓋了家庭內(nèi)部男性和女性成員在資源所得、食物分配、資產(chǎn)所有、健康支出、個(gè)人消費(fèi)方面的性別差異。2100卡路里是一個(gè)“一般的”男性所需要的生物學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有體現(xiàn)出男女兩性的營(yíng)養(yǎng)需求特點(diǎn)和差異。除了貧困線這個(gè)簡(jiǎn)單易行的指標(biāo)外，其他有關(guān)貧困的測(cè)度或指標(biāo)，如農(nóng)村貧困人口數(shù)量、流動(dòng)農(nóng)民工數(shù)量、農(nóng)村人均收入、農(nóng)民土地被征收等統(tǒng)計(jì)中往往只有宏觀總量數(shù)據(jù)，少有按社會(huì)性別分類的數(shù)據(jù)，農(nóng)村貧困資料收集中的社會(huì)性別特征非常微弱。

1997年《人類發(fā)展報(bào)告》以“人類貧困”替代“收入貧困”，用生命（最欠發(fā)達(dá)國(guó)家中超過(guò)30%的人不能活到40歲以上）、基礎(chǔ)教育（以成年人的文盲數(shù)量衡量）和全部經(jīng)濟(jì)供應(yīng)（由沒(méi)有得到健康服務(wù)和安全飲用水的人口比例加上5歲以下體重不足的兒童的比例衡量）三個(gè)指標(biāo)共同識(shí)別貧困群體。但它同樣對(duì)貧困的社會(huì)性別差異缺乏敏感性，把男女視為壽命（健康）相同、文盲數(shù)量相等、獲取公共服務(wù)都一樣。2010年《人類發(fā)展報(bào)告》中使用十個(gè)多維指標(biāo)識(shí)別貧困：財(cái)產(chǎn)、屋內(nèi)地面、電、飲用水、廁所、做飯用燃料、兒童入學(xué)率、受教育年限、兒童死亡率、營(yíng)養(yǎng)等，這里包含了兒童但沒(méi)有顯示出男女兩性在各個(gè)指標(biāo)中是否存在差異。該報(bào)告新增“性別不平等指數(shù)”，包括三個(gè)維度五個(gè)指標(biāo)：勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與（勞動(dòng)參與率）、賦權(quán)（受教育程度、議會(huì)席位中女性代表的比例）、生殖健康（未成年人死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率），成為目前全球性別平等測(cè)量的一個(gè)重大進(jìn)展，是繼“性別發(fā)展指數(shù)”、“性別權(quán)力指數(shù)”之后對(duì)人類發(fā)展指數(shù)忽視男女兩性在發(fā)展過(guò)程中存在的性別差異化的一種彌補(bǔ)。[8]

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村貧困的研究基本借鑒了聯(lián)合國(guó)的分類識(shí)別方法。如，胡鞍鋼等以文盲人口數(shù)/文盲率、小學(xué)人口數(shù)/小學(xué)人口比例考察青海省1978—2007年的教育貧困狀況；[9]陳立中在測(cè)度1990—2003年間中國(guó)的貧困狀態(tài)時(shí)使用收入（實(shí)際人均GDP）、知識(shí)（成人識(shí)字率）和健康（出生時(shí)預(yù)期壽命）三個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；[10]王小林選擇了住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育和健康保險(xiǎn)八個(gè)指標(biāo)評(píng)估中國(guó)城市和農(nóng)村家庭的貧困狀態(tài)；[11]徐月賓等以家庭全職勞動(dòng)力數(shù)量、未成年人數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、65歲以上老人數(shù)量、家庭成員是否有殘疾、家庭成員最高教育水平、家庭勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)來(lái)區(qū)分農(nóng)村貧困家庭的特征；[12]李小云等確定三類八個(gè)指標(biāo)作為貧困村的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，雖然指標(biāo)中涉及婦女群體，但僅僅是在衛(wèi)生教育方面，在生活狀況指標(biāo)（人均年糧食產(chǎn)量、人均年現(xiàn)金收入、不安全住房農(nóng)戶的比重）、生產(chǎn)和生活條件指標(biāo)（人畜飲水條件、通電率、自然村通路率）中，基本都是按照人均核算。[13]2004年《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，農(nóng)村貧困狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是：貧困人口規(guī)模與分布、收入和消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力就業(yè)與兒童入學(xué)、社區(qū)環(huán)境等共計(jì)九大類指標(biāo)。

從總體看，目前選擇的貧困統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相關(guān)數(shù)據(jù)大都是按照家庭/戶或人均水平而不是按照男女性別分類賦值，假定家庭內(nèi)部資源性別分配均等、貧困分布均等、貧困人口均質(zhì)，假定家庭成員間不存在等級(jí)、優(yōu)次之分，不考察家庭內(nèi)個(gè)體成員的實(shí)際可支配收入/資源是高于貧困線還是低于貧困線，體現(xiàn)為理想化的“男女都一樣”的平等精神而無(wú)視家庭內(nèi)的男女兩性的貧困差異。

四、農(nóng)村扶貧減貧政策的社會(huì)性別中立

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施階段，農(nóng)村貧困人口由2000年的9422萬(wàn)下降至2010年的2688萬(wàn)，貧困人口年均減少673萬(wàn)，年均下降11.8%。十年來(lái)，共有6734萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。[14]但是，該綱要中，扶貧開發(fā)對(duì)象瞄準(zhǔn)“貧困地區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口，按照集中連片的原則把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)”。對(duì)貧困群體的分類是根據(jù)人口總量、地區(qū)總量等宏觀變量進(jìn)行整體劃片，并沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行男女性別區(qū)分，或者按照年齡、家庭、鰥寡老幼等微觀變量劃分，基本上是一種社會(huì)性別中立的扶貧方式。

1995年以來(lái)，中國(guó)政府扶貧開發(fā)政策越來(lái)越關(guān)注婦女參與扶貧并從反貧困中受益，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》提出的鼓勵(lì)婦女參與脫貧的政策措施是：婦聯(lián)組織要?jiǎng)訂T貧困地區(qū)婦女積極參與“雙學(xué)雙比”競(jìng)賽活動(dòng)，搞好家庭副業(yè)，辦好庭園經(jīng)濟(jì)；發(fā)展勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目；組織婦女學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富的能力；配合教育部門掃除文盲；配合勞動(dòng)部門組織婦女的勞務(wù)輸出。八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃對(duì)農(nóng)村脫貧產(chǎn)生了積極影響，計(jì)劃實(shí)施階段農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率12.8%，按照一天一美元的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口以年均7.8%的速度減少，農(nóng)村產(chǎn)婦的死亡率由1990年的100/萬(wàn)人下降到2000年的70/萬(wàn)人，但由于農(nóng)村貧困婦女沒(méi)有積極參與到資金分配、項(xiàng)目確認(rèn)和項(xiàng)目評(píng)估中，扶貧資金的到村率和到戶率極低。[15]國(guó)務(wù)院扶貧辦從2001年開始采取參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)婦女的參與。中央和地方政府、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)人口基金會(huì)及其他社會(huì)組織分別設(shè)立了針對(duì)婦女的專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，如“春蕾計(jì)劃”、“母親水窖”、“陽(yáng)光工程”、“巾幗扶貧行動(dòng)”、“幸福工程”、“母親安居工程”、“母親小額循環(huán)”、“農(nóng)家女文化發(fā)展中心”等，通過(guò)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、小額貸款、勞務(wù)輸出、結(jié)對(duì)幫扶、婦女保健、女童助學(xué)等方式，支持貧困地區(qū)的發(fā)展，幫助大批農(nóng)村婦女走出了困境。

2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始使用分性別指標(biāo)，在農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告中把“性別平等”列入扶貧項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)方面，如，婦女勞動(dòng)力文盲率和受教育程度、婦女從事勞動(dòng)時(shí)間比重、婦女外出務(wù)工勞動(dòng)力比重和收入水平、7—15歲女童在校率、婦女在社區(qū)中擔(dān)任社會(huì)職務(wù)的比重等指標(biāo)被納入貧困監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，逐步啟動(dòng)了按照社會(huì)性別分類統(tǒng)計(jì)的貧困測(cè)度方法。2011年的《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，男女平等、性別平等成為評(píng)估農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)之一，社會(huì)性別意識(shí)逐漸受到關(guān)注，但該報(bào)告尚無(wú)完整系統(tǒng)的性別平等指數(shù)。有的地區(qū)啟動(dòng)了“參與式性別預(yù)算”，從社會(huì)性別視角審議與監(jiān)督政府的財(cái)政預(yù)算，內(nèi)容包括針對(duì)女性的專項(xiàng)預(yù)算支出、與女性關(guān)系更密切的預(yù)算支出，以及一般性的預(yù)算支出。2003年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》包含了保護(hù)婦女土地權(quán)益的條款，以遏制婦女由于土地資源的喪失而造成的貧困。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》把少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人作為扶貧的重點(diǎn)群體，在同等條件下優(yōu)先安排。這些研究成果和決策為尋求社會(huì)性別主流化的農(nóng)村扶貧減貧機(jī)制創(chuàng)造了積極條件，農(nóng)村扶貧重點(diǎn)縣的女性貧困率由2002年的24.2%下降到2010年的9.8%，但仍然比男性高0.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村婦女的貧困程度比男性嚴(yán)峻仍然是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。[16]

五、結(jié)論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在不觸動(dòng)父權(quán)制結(jié)構(gòu)、不破壞男權(quán)文化的前提下，提倡婦女爭(zhēng)取“男女平等”的結(jié)果是：默認(rèn)男性的優(yōu)越感，以“婦女解放”幻象抹殺男女在生產(chǎn)勞動(dòng)中的社會(huì)性別差異，淹沒(méi)、侵蝕著農(nóng)村婦女的社會(huì)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)體利益，把她們推向更弱勢(shì)化、邊緣化的貧困狀態(tài)。

本文主要嘗試回答這樣兩個(gè)問(wèn)題：第一，當(dāng)前農(nóng)村婦女的貧困是否是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的負(fù)外部性結(jié)果？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂是自由選擇和公平競(jìng)爭(zhēng)，它有著充分配置資源的優(yōu)勢(shì)，但它是一個(gè)追求利益最大化的逐利工具，對(duì)農(nóng)村婦女等社會(huì)弱勢(shì)群體沒(méi)有自然的內(nèi)在保護(hù)與支持。市場(chǎng)—價(jià)格機(jī)制往往把情感、意志、權(quán)利、能力等非經(jīng)濟(jì)變量排除出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，簡(jiǎn)單假設(shè)經(jīng)濟(jì)人遵循成本收益核算，把商品市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)原則套用到家庭內(nèi)部的專業(yè)化分工中，阻礙了農(nóng)村婦女的發(fā)展。由于初始條件的不平等，農(nóng)村婦女不僅很難通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)取得平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，而且在全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流下，被資本主義、市場(chǎng)機(jī)制及男性文化的勢(shì)力所撕裂。農(nóng)村婦女失去土地或被拐賣、遺棄、輕視等境遇，在國(guó)家權(quán)力、資本權(quán)力和市場(chǎng)力量的合力之下得到加強(qiáng)，使其貧困深深打上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的烙印。[17]

第二，貧困具有一張女性面孔，但在我國(guó)農(nóng)村貧困研究、農(nóng)村扶貧減貧戰(zhàn)略中為什么女性面孔比較模糊？長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)把“男女平等”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，但對(duì)如何實(shí)現(xiàn)平等、平等的標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題缺乏集體反思，在扶貧減貧戰(zhàn)略實(shí)施中社會(huì)性別意識(shí)淡漠。“男女平等”與“社會(huì)性別”相比，“男女平等”更關(guān)注的是結(jié)果而不是過(guò)程；“社會(huì)性別”注重實(shí)現(xiàn)平等的手段和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)既存社會(huì)制度對(duì)男女兩性的不同影響，強(qiáng)調(diào)用怎樣的方法和手段解決這些問(wèn)題?！澳信降取比菀资谷藱C(jī)械地理解“男女都一樣”，從而又造成新的不平等；“社會(huì)性別”不僅是一個(gè)概念、一個(gè)分析范疇，更是一個(gè)視角和工具。社會(huì)性別主流化是在承認(rèn)和尊重男女差異的基礎(chǔ)上找到發(fā)展途徑，從而實(shí)現(xiàn)性別平等。

社會(huì)性別不僅是指建立在生理基礎(chǔ)上的性別差異，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)和文化對(duì)于男人和女人角色的期待、規(guī)范和要求，這些規(guī)范和要求通過(guò)社會(huì)場(chǎng)域和機(jī)制演化成兩性在扮演各種角色時(shí)所能夠擁有的資源與機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，最終形成兩性之間的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)地位。社會(huì)性別主流化并非是在現(xiàn)存的行動(dòng)中加入“婦女成分”或“兩性平等成分”，也非僅限于提高婦女的參與度，它是要把男女雙方的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和利益應(yīng)用于發(fā)展議程，評(píng)估所有政策及發(fā)展項(xiàng)目對(duì)兩性不同的影響，了解男女在決策及社會(huì)資源運(yùn)用方面的差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于缺乏社會(huì)性別的敏感性，忽視在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)婦女比男性更脆弱的特點(diǎn)，不僅減緩了農(nóng)村婦女脫貧進(jìn)度及整個(gè)農(nóng)村的反貧困進(jìn)程，更弱化了農(nóng)村婦女的整體利益。[18]