轉(zhuǎn)型 瘦身 惠民——郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革紀實

● 湖南省郴州市編辦

湖南省郴州市認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)服務“三農(nóng)”、建設社會主義新農(nóng)村的能力和水平有了新提高，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、轉(zhuǎn) 型

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)“政事不分、職責不清、人員混崗、服務不到位”等問題，主要從四個方面積極探索轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的新途徑，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點轉(zhuǎn)移到公共服務和社會管理上來。

1. 抓好職能定位。按照“圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增強農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”四項職能，重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能，做到了有關職能各歸其位，行政執(zhí)法職能由縣行政主管部門承擔，行政管理職能歸位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公益性服務職能加強完善，經(jīng)營性服務職能推向市場。

2. 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是由指令型向指導型轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做工作更多靠行政命令，現(xiàn)在開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，盡可能充分把握市場需求情況，向農(nóng)民群眾推介一些有前景、有效益、有市場的項目。二是由管理型向服務型轉(zhuǎn)變。采取黨政干部分工負責、實行包村包片制度，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題，積極為群眾提供經(jīng)濟信息，開展專業(yè)科技培訓，提高服務“三農(nóng)”的水平。三是由行政推動型向引導示范型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變以往主要以行政手段推動為主的工作方法，轉(zhuǎn)向培育龍頭企業(yè)拉動農(nóng)民致富、建立示范基地引導農(nóng)民致富、組建合作組織帶領農(nóng)民致富、下派干部幫扶農(nóng)民致富。

3. 強化崗位職責。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，重點明確干部崗位職責，同時將公益性服務逐步推行“購買服務”，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。主要采取定崗服務、派駐服務、購買服務、委托服務等方式開展工作，進一步規(guī)范政府行為，提高工作效率，確保服務直接落實到最基層。

4. 創(chuàng)新社會管理。通過組建計生、科技、旅游以及各種企業(yè)協(xié)會等，把政府不該管的事情交給協(xié)會和社會中介組織管理，增強農(nóng)民的自治能力，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務、自我約束中增強公民意識、參政意識和法治意識。

二、瘦 身

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、合理設置機構(gòu)、科學確定職數(shù)、適當安排崗位等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不僅實現(xiàn)了“瘦身”，而且較大地提高了工作效率。按照“做大縣城、做強中心鎮(zhèn)、合并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”的指導思想，將全市原來的249個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為184個（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)13個），減少65個，撤并率為26.1%。通過區(qū)劃調(diào)整，進一步增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)的設置上，統(tǒng)一設“四辦”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設辦公室、社會事務辦公室、人口和計劃生育辦公室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由以前的“七站八所”綜合設置為四站，凈減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所639家。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進行了優(yōu)化配置，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制4248名，精簡了10.1%；核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制6224名，精簡了32.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由原來的2055名核減到1436名，減少了619名，精簡了30.1%。通過大幅度的“瘦身”，不但實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減職數(shù)、減機構(gòu)、減人員的目標，減輕了財政負擔，而且優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，整合了工作力量，較好地解決了部門間推諉扯皮、人浮于事等問題，提高了工作效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定了扎實基礎。

三、惠 民

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，圍繞服務基層、方便群眾的原則，積極探索，創(chuàng)新了三項惠民、便民機制。

1. 全程服務機制。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了便民服務中心建設，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心為樞紐，下聯(lián)村、上聯(lián)縣、左右聯(lián)部門的縣、鄉(xiāng)、村三級為民服務全程服務網(wǎng)絡，創(chuàng)立了為民服務全程服務新機制，實行政務公開、服務承諾、全程代理、限時辦結(jié)。服務內(nèi)容拓展到證件辦理、生育審批、糧貼發(fā)放、農(nóng)經(jīng)服務等10多個方面，并將便民服務中心建設納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績效考評項目，將基層群眾的評價作為考核的重要依據(jù)，提高了干部為民服務意識。

2. 矛盾排查機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室加掛群眾工作站的牌子，成立聯(lián)動小組，公開聯(lián)系電話，實行24小時值班制；在各村設立社會綜治處置組，由村干部和治安維穩(wěn)骨干組成，形成了以塊為主、統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效的基層維穩(wěn)工作合力。同時，邀請當?shù)乩宵h員、退休老干部、老教師、離職村干部等擔任矛盾糾紛調(diào)解員，參與調(diào)解糾紛，化解社會矛盾，倡導社會新風，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作效能。

3. 惠農(nóng)監(jiān)管機制。積極探索標本兼治、規(guī)范管理、監(jiān)管有效、責任追究的機制，通過強化領導負責制和農(nóng)經(jīng)部門責任制，加大監(jiān)督檢查和案件查處力度，規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理，切實加強了對農(nóng)民負擔的監(jiān)管。

四、暢 流

堅持以人為本，努力拓寬分流渠道，對未競聘上崗人員進行妥善安置。全市共分流人員3325人，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘人員747人。安排那些年輕有為、有專業(yè)特長的優(yōu)秀青年干部到艱苦落后的村去當村官、在村委會掛職鍛煉，或到監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)服務崗位和社會服務崗位、治安聯(lián)防崗位工作，按政策妥善解決未競聘上崗人員的工作和生活保障問題。同時，鼓勵那些有經(jīng)營頭腦的干部與單位脫鉤，到涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會、特色村直接為“三農(nóng)”服務，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，因地制宜創(chuàng)辦、領辦或與農(nóng)戶聯(lián)辦各類社會中介、科技服務中心、個體經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進一步拉近與農(nóng)民的距離，提高便民服務的實效，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。