完善街道管理體制提升公共服務(wù)水平

● 成都市編辦

近年來，成都市武侯區(qū)在開展街道職能轉(zhuǎn)變改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷深化體制機(jī)制改革，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，著力強(qiáng)化公共服務(wù)，積極探索街道綜合管理體制改革新路子。

加快職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化街道管理服務(wù)職責(zé)。一是整合歸并管理服務(wù)職能。將街道公共服務(wù)和社會(huì)管理職能整合歸并為民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)、城市管理執(zhí)法與綜合行政監(jiān)管、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、公共財(cái)政保障和資金使用監(jiān)管五大類職能。將街道辦事處原有的14個(gè)科室調(diào)整精簡為黨政辦、財(cái)務(wù)科、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)辦公室、城管與綜合行政監(jiān)管科、社會(huì)事務(wù)管理科5個(gè)科室。二是剝離經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能從街道剝離出來，并在各街道設(shè)立投資促進(jìn)中心，專門承擔(dān)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)稅護(hù)稅等街道原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。三是改革街道考核評價(jià)方式。取消對街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的考核指標(biāo)，增加社會(huì)管理和公共服務(wù)的考核權(quán)重，促使街道辦事處的履職重心從抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新社會(huì)管理和強(qiáng)化公共服務(wù)上來。

探索綜合執(zhí)法，創(chuàng)新街道社會(huì)管理體制。一是整合執(zhí)法資源。成立街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，將衛(wèi)生、勞動(dòng)、環(huán)保、安監(jiān)等4個(gè)職能部門的9項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范疇。同時(shí)，采取區(qū)級(jí)職能部門向街道派駐執(zhí)法人員的方式，依法向街道延伸市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市建設(shè)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法權(quán)限。二是明確權(quán)責(zé)關(guān)系。街道辦事處負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法大隊(duì)的績效考核，區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，依托區(qū)城管局?jǐn)?shù)字化管理平臺(tái)，加強(qiáng)對交通要道、重點(diǎn)部位、公共復(fù)雜場所的巡邏，構(gòu)建“問題發(fā)現(xiàn)-統(tǒng)一指揮-分類處置”的綜合執(zhí)法管理運(yùn)行機(jī)制。

創(chuàng)新社區(qū)治理，完善新型基層治理機(jī)制。一是構(gòu)建城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。將區(qū)域內(nèi)的住戶和街面劃分為若干責(zé)任片區(qū)（管理網(wǎng)格），并將社區(qū)專、兼職人員整合成社區(qū)綜合服務(wù)管理員隊(duì)伍下到責(zé)任片區(qū)，實(shí)行定人、定責(zé)、定崗的“三定一包”責(zé)任制。二是構(gòu)建涉農(nóng)社區(qū)精細(xì)化管理體系。把每個(gè)網(wǎng)格細(xì)化為若干責(zé)任區(qū)，建立起以“站-格-責(zé)任區(qū)”為框架的村級(jí)精細(xì)化服務(wù)管理體系。同時(shí)，推行首席接待員制度，由一名“兩委”成員每天輪流擔(dān)任首席接待員，負(fù)責(zé)接待來訪群眾，收集群眾意見建議，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)相關(guān)人員及時(shí)解決問題，處理完成后向群眾進(jìn)行反饋。三是構(gòu)建社區(qū)院落民主化管理體系。全面推行院落居民自治，成立院落民情議事會(huì)和院落自治管理小組，打造院落民主自治管理端口。建立院落自治制度、民情議事制度、財(cái)務(wù)管理制度及考評制度等，全面規(guī)范院落民主管理。

完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。一是延伸服務(wù)功能，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)片區(qū)。將全區(qū)85個(gè)社區(qū)（村）以聚居人數(shù)劃分為689個(gè)服務(wù)片區(qū)，通過“服務(wù)人員定位、服務(wù)對象定量、服務(wù)內(nèi)容定項(xiàng)”，對駐區(qū)單位、企業(yè)以及居民院落實(shí)行網(wǎng)格化服務(wù)管理。同時(shí)，在社區(qū)（村）綜合服務(wù)站內(nèi)設(shè)2個(gè)服務(wù)前臺(tái)，公共服務(wù)事項(xiàng)全部下沉到片區(qū)后臺(tái)的綜合服務(wù)協(xié)管員處，實(shí)行“前后臺(tái)互動(dòng)，片區(qū)化服務(wù)”。每個(gè)片區(qū)由1名綜合服務(wù)協(xié)管員包片負(fù)責(zé)，對下沉到片區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)采取集中辦理、全程代辦、免費(fèi)幫辦、特事特辦等方式，形成“網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中”的政務(wù)服務(wù)格局。二是拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)便民服務(wù)進(jìn)院落。重點(diǎn)對居民院落的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行整治改造，實(shí)現(xiàn)交費(fèi)購物、醫(yī)療衛(wèi)生、水電維修、健身娛樂等便民服務(wù)進(jìn)入院落，并逐步建立布局合理、設(shè)施齊備、功能完善、運(yùn)行有序的院落便民服務(wù)體系。三是創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)志愿服務(wù)進(jìn)家庭。充分發(fā)揮工、青、婦以及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)和慈善組織等群團(tuán)組織的作用，大力培育志愿者隊(duì)伍等公益性、互助性社會(huì)組織，把部分服務(wù)項(xiàng)目交給社會(huì)組織，廣泛開展志愿服務(wù)進(jìn)家庭活動(dòng)，對特困家庭、重殘家庭、重病老人、獨(dú)居老人等建立一戶一人的“家庭民生檔案”，開展“菜單式”服務(wù)，對生活不能自理的孤、老、殘?zhí)峁耙绘I通”便民服務(wù)。