充分發(fā)揮政府職能作用加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

● 張家麟 姚小虎 蔣鄭獻(xiàn) 朱 磊

黨的十八大報(bào)告提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，結(jié)合安徽省實(shí)際，重點(diǎn)就充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的職能作用談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、加快形成“五位一體”的社會(huì)管理新體制

為加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”五位一體的社會(huì)管理新體制，要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，整合管理資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和職能配置，充分發(fā)揮政府職能作用，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

一要服務(wù)為先。突出服務(wù)理念，以改善民生為重點(diǎn)，在服務(wù)中提高管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與公共服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

二要改革創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，積極深化行政管理和社會(huì)管理體制改革，勇于破除體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建符合時(shí)代特征、中國特色、安徽特點(diǎn)的社會(huì)管理體系。

三要重心下移。把加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的重點(diǎn)放在基層，推進(jìn)權(quán)力下放、重心下移，把更多的人力物力財(cái)力投向基層，加強(qiáng)對基層社會(huì)管理指導(dǎo)，加大基層社會(huì)管理資源整合，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。

四要統(tǒng)籌推進(jìn)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為重點(diǎn)，找準(zhǔn)充分發(fā)揮政府職能作用的突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。

二、進(jìn)一步理順黨、政、社職責(zé)關(guān)系

一要進(jìn)一步理順黨委與政府的職責(zé)關(guān)系。各級黨委在社會(huì)管理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)對社會(huì)管理各類主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會(huì)管理活動(dòng)的指導(dǎo)與監(jiān)督。各級政府在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹黨的決策部署，履行社會(huì)管理職能。進(jìn)一步加強(qiáng)各級社會(huì)管理綜合治理組織建設(shè)，調(diào)整完善職能，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。積極研究探索黨的工作部門與政府社會(huì)管理部門的職責(zé)關(guān)系，明確職責(zé)重點(diǎn)，完善黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的體制機(jī)制。

二要進(jìn)一步理順各級政府職責(zé)關(guān)系。明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府在社會(huì)管理中的職責(zé)重點(diǎn)。省級政府主要負(fù)責(zé)工作規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，指導(dǎo)監(jiān)督全省社會(huì)管理工作，統(tǒng)籌全省社會(huì)管理資源；市、縣政府是社會(huì)管理實(shí)施主體，工作重點(diǎn)在具體的組織實(shí)施上，強(qiáng)化直接面向基層群眾服務(wù)與管理職能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，健全社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和維護(hù)公共安全的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)管理工作，重點(diǎn)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；省轄市政府要重視市轄區(qū)政府在城市管理中的基礎(chǔ)地位和作用，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定由市政府承擔(dān)外，要將具體管理事項(xiàng)交由下級政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

三要進(jìn)一步理順政府與社會(huì)的關(guān)系。各級政府按照“有所為，有所不為”的要求，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過行業(yè)自律能夠管理的事項(xiàng)交由社會(huì)組織和群眾自治組織承擔(dān)。加強(qiáng)對各類社會(huì)組織和群眾自治組織的扶持和引導(dǎo)，切實(shí)履行依法監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)組織和群眾自治組織依法規(guī)范、健康發(fā)展。

三、不斷強(qiáng)化各級政府社會(huì)管理職能

一要強(qiáng)化政府應(yīng)急管理職責(zé)。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急管理體系。各級政府要高度重視處置突發(fā)公共事件能力建設(shè)，成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，黨委、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的應(yīng)急管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。加強(qiáng)各級政府應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，充實(shí)人員力量，加快應(yīng)急管理常態(tài)化建設(shè)。強(qiáng)化政府部門和各類社會(huì)組織應(yīng)急管理責(zé)任，整合管理資源和力量，建立“橫向到邊，縱向到底”的公共安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府各部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全在應(yīng)急處置和災(zāi)害救援中軍地聯(lián)動(dòng)、政社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二要強(qiáng)化政府食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。全面落實(shí)市、縣政府食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全縣級以上地方政府食品安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門職責(zé)分工。鼓勵(lì)和支持各地按照“整合監(jiān)管資源、減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、提高監(jiān)管效能”的要求，積極探索食品安全監(jiān)管新模式。加大各級食品藥品檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)整合力度，建立健全資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)的食品藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)制。強(qiáng)化屬地政府和行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，完善部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格日常監(jiān)管和責(zé)任追究。

三要強(qiáng)化政府社會(huì)治安管理職責(zé)。以警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快構(gòu)建打防管控結(jié)合，人防物防技防結(jié)合的數(shù)字化治安防控體系。進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，精簡機(jī)關(guān)，加強(qiáng)基層、充實(shí)一線，重點(diǎn)加強(qiáng)治安巡防隊(duì)伍、基層派出所和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，筑牢農(nóng)村和城市社區(qū)治安防控基礎(chǔ)。積極探索多警種協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一警多用，一警多能，提高綜合警務(wù)能力，為人民群眾安居樂業(yè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供安全保障。

四要強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理職責(zé)。完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）五級流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)；圍繞解決流動(dòng)人口就業(yè)、社保、居住、就醫(yī)、計(jì)生、子女就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益；加強(qiáng)流動(dòng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，各地可依托公安人口數(shù)據(jù)庫，有效整合公安、民政、計(jì)生、人社、工商、住建等部門的信息資源，提高人口信息數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，強(qiáng)化工作責(zé)任，完善以基層司法所為骨干，家庭和社會(huì)共同參與的刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)違法行為矯治和戒毒康復(fù)場所以及流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其對重點(diǎn)特殊人群救治救助、教育挽救、服務(wù)管理的獨(dú)特作用。整合衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等資源，探索建立財(cái)政保障的重型精神病患者免費(fèi)救助治療機(jī)制。

五要強(qiáng)化政府互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)宣、工信、公安、文化、工商等部門的監(jiān)管責(zé)任。網(wǎng)宣部門重點(diǎn)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測，加大正面宣傳力度，鞏固擴(kuò)大主流輿論陣地。公安部門要將工作重點(diǎn)放在互聯(lián)網(wǎng)違法有害信息監(jiān)測處置和打擊各類網(wǎng)絡(luò)違法犯罪上，切實(shí)肩負(fù)起互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督職責(zé)。工信、文化、廣電、新聞出版、工商等部門要切實(shí)履行對移動(dòng)通訊運(yùn)營企業(yè)、各類網(wǎng)站、網(wǎng)吧等經(jīng)營性場所和網(wǎng)上傳播、出版、發(fā)行、交易行為的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各部門要加強(qiáng)相互協(xié)同與配合，形成工作合力，提高政府網(wǎng)絡(luò)管理效能。

六要強(qiáng)化政府維護(hù)群眾權(quán)益職責(zé)。各地要建立一支專兼職相結(jié)合的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估隊(duì)伍，完善重大決策、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少侵害群眾權(quán)益行為。各級信訪部門要以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）維穩(wěn)綜治機(jī)構(gòu)在基層群眾工作中的牽頭作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。加強(qiáng)基層聯(lián)合接訪和矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合信訪、綜治、維穩(wěn)和矛盾調(diào)處等管理服務(wù)職能，組建信訪和矛盾調(diào)處中心。加強(qiáng)專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，各地可在矛盾多發(fā)領(lǐng)域，探索建立由信訪、綜治等群眾工作部門牽頭、專業(yè)人士組成、相關(guān)部門參與的專業(yè)性人民調(diào)解組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)法律援助組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益中的積極作用。

七要強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)職責(zé)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層政府公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓展市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，推行相對集中行政審批權(quán)改革，加快公共服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐政務(wù)中心的步伐，逐步將各級政務(wù)中心建設(shè)成集政務(wù)公開、行政審批、公共資源交易、招商和便民服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，積極探索城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)和管理，試行社區(qū)為行政機(jī)關(guān)代理事務(wù)、為居民代辦事宜的“雙代服務(wù)”模式。進(jìn)一步完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理機(jī)制，加強(qiáng)村級代理點(diǎn)建設(shè)，為其提供必要工作條件和物質(zhì)保障。公安、計(jì)生、民政、人社、工商等部門要將更多的資源投放到基層，建立健全職能部門歸口管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地負(fù)責(zé)、公共服務(wù)站具體承辦的工作機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)向村、居延伸。積極探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置一體化和醫(yī)療服務(wù)保障一體化的有效途徑，加速推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

四、繼續(xù)完善社會(huì)協(xié)同機(jī)制

一是切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變。要對政府職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，研究提出職能轉(zhuǎn)移的具體方案和目錄。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，凡公民、企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批；凡能夠通過事中、事后監(jiān)管的事項(xiàng)，政府不再設(shè)置前置審批。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，加快制定政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)組織購買服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步深化城市街區(qū)改革，要將街道主要職能調(diào)整到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。按照重心下移、事權(quán)下放的要求，市轄區(qū)直接面向居民群眾的相關(guān)職能和事權(quán)要下沉到街道。有條件的地方，也可結(jié)合實(shí)際，撤銷街道，減少管理層次，實(shí)行“兩級管理三級服務(wù)”的新體制。

二是充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。把社會(huì)組織作為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體。重點(diǎn)要?jiǎng)?chuàng)造條件，將決策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資格認(rèn)證等公共服務(wù)職能以及社區(qū)事務(wù)性、公益服務(wù)性等工作逐步交由社會(huì)組織承擔(dān)。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立行業(yè)協(xié)會(huì)與政府聯(lián)系溝通機(jī)制，發(fā)揮其在溝通聯(lián)系行業(yè)成員與政府方面的積極作用。加快推進(jìn)政社分開，管辦分離，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府及其部門在人、財(cái)、物等方面徹底“脫鉤”，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

三是提高基層組織自治能力。理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、政府與社區(qū)之間的協(xié)作機(jī)制。剝離社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的行政和經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性組織方向發(fā)展。推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的事項(xiàng)不得再分?jǐn)偟缴鐓^(qū)；凡屬于基層政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的管理事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助或受委托辦理的服務(wù)事項(xiàng)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作條件。