釋放行政體制改革紅利推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

● 李章澤

黨的十八大報告明確提出，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。站在新的歷史起點(diǎn)，需要全面審視行政體制改革面臨的條件環(huán)境，尋求深化改革的合適路徑和推進(jìn)方式，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為實現(xiàn)十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)提供保障。

一、釋放行政體制改革紅利是當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵動力

我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，這是中央對我國改革發(fā)展階段作出的最新的重要論斷。30多年的改革開放，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)折。今天，我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人民生活水平顯著提升，社會大局總體和諧穩(wěn)定，國際競爭力不斷增強(qiáng)，社會主義制度不斷完善和發(fā)展。這些成就的取得，為全面建成小康社會奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、廣泛的民意基礎(chǔ)和堅實的制度基礎(chǔ)，證明了改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

在看到成就的同時，也需清醒地看到前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出。世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將繼續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體總需求疲弱，各種形式的保護(hù)主義抬頭，國際競爭日趨激烈；我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了5000美元，但面臨著跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；新年伊始持續(xù)的嚴(yán)重霧霾天氣，進(jìn)一步表明傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，資源環(huán)境約束壓力日益加大；支撐我國經(jīng)濟(jì)高速增長的“人口紅利”隨著人口老齡化社會的來臨正在逐步消退；社會分配不公，收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有擴(kuò)大趨勢；社會矛盾多發(fā)頻發(fā)，公共產(chǎn)品供給不足等。這些問題如果得不到有效解決，就會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，就會挑戰(zhàn)我們的道路自信、理論自信和制度自信。

這些問題不同程度存在，大多數(shù)是由于體制機(jī)制不夠合理、改革還不到位造成的，特別是與行政體制改革相對滯后密切相關(guān)。長期以來政府主導(dǎo)的以GDP為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長已形成路徑依賴，阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；政府對市場的管制過多，市場這只“看不見的手”的基礎(chǔ)性作用還發(fā)揮不夠；政府集中了很多公共資源和社會資源，但管了許多不該管的事，社會管理和公共服務(wù)職能相對薄弱；政府組織結(jié)構(gòu)還不盡合理，各類機(jī)構(gòu)仍然偏多，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題沒有根本解決；行政權(quán)力過分集中而又得不到有效制約，行政成本控制、管理方式和政風(fēng)建設(shè)方面還有待改進(jìn)等。深化行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)勢在必行。

近一個時期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，要堅定不移推進(jìn)改革開放。習(xí)近平同志指出，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提出改革總體方案、路線圖、時間表，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革。李克強(qiáng)同志強(qiáng)調(diào)，改革開放是我國發(fā)展最大的紅利，必須以改革為動力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。行政體制改革對其他方面改革起著重要的支撐和保障作用，也是改革開放紅利能否充分釋放的關(guān)鍵。按照中央部署，2020年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制，實現(xiàn)這一目標(biāo)只有8年，進(jìn)一步深化改革時間緊迫、任務(wù)艱巨，必須切實加快改革的步伐，推動各方面制度更加成熟、更加定型。

二、釋放行政體制改革紅利的核心是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系

黨的十八大報告提出，要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。同時指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，已經(jīng)成為行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的聚焦點(diǎn)，是當(dāng)前深化改革的重要突破口。下一步改革的關(guān)鍵在于，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，進(jìn)一步厘清政府的職責(zé)邊界，把不該由政府管的事項取消或轉(zhuǎn)移出去，把應(yīng)該由政府管的事項管住管好，使政府、市場、社會各歸其位，推動政府全面正確履行職能。

一是大力簡政放權(quán)，充分激發(fā)市場和社會的生機(jī)活力。給企業(yè)“松綁”，向社會放權(quán)，切實減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)社會活動的干預(yù)，推動政府由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型仍是當(dāng)前行政體制改革的重點(diǎn)。需要堅持市場優(yōu)先、社會優(yōu)先原則，凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)的事項，一律交給市場；凡是社會組織能夠承擔(dān)的事項，堅決轉(zhuǎn)移給社會組織。以投資領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和非行政許可審批領(lǐng)域為重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批事項，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙。以實行股份制、打破行政壟斷為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快推動國有企業(yè)從一般性競爭領(lǐng)域退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓空間。進(jìn)一步減少對要素市場的管制，深化資源性產(chǎn)品價格、城鄉(xiāng)二元的土地管理制度、戶籍制度改革，促進(jìn)商品和各類生產(chǎn)要素的自由流動。改革社會組織管理方式，按照政社分開、分類管理、健全自律機(jī)制的原則，逐步做到政府與行業(yè)組織在人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面脫鉤，著力解決一些行業(yè)組織的行政化傾向問題。同時，推動政府部門加大購買服務(wù)力度，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域。

二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境。在尊重市場規(guī)律的前提下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，及時彌補(bǔ)市場失靈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)。發(fā)揮好“看得見的手”作用，也是我國能夠有效應(yīng)對這次國際金融危機(jī)的重要原因。下一步，需要繼續(xù)推動宏觀調(diào)控部門切實轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，同時要統(tǒng)籌政策目標(biāo)和政策手段，保證短期調(diào)控政策不給長期發(fā)展政策制造障礙，部門調(diào)控政策不與全局調(diào)控目標(biāo)相背離。強(qiáng)化人口、能源資源、對外經(jīng)濟(jì)等重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略管理職能，以有效應(yīng)對人口老齡化、能源資源環(huán)境約束加劇、國際競爭日益激烈的趨勢，推動走可持續(xù)發(fā)展之路。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管”到“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。通過進(jìn)一步健全市場法律制度和規(guī)則體系、明確監(jiān)管部門工作責(zé)任、推動監(jiān)管重心下沉、規(guī)范市場執(zhí)法等途徑，切實加強(qiáng)對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，集中力量解決食品、交通、煤礦等領(lǐng)域安全事故多發(fā)頻發(fā)的問題，努力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境和安全健康的消費(fèi)環(huán)境。

三是更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生。加強(qiáng)社會建設(shè)、服務(wù)改善民生是社會主義的題中應(yīng)有之義，是維護(hù)社會公平正義、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是拉動內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。下一步，需要繼續(xù)改革完善社會管理制度、體制、機(jī)制，整合各類社會管理資源，創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系，全面提高城鄉(xiāng)社會管理服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，注重通過協(xié)商和對話解決社會矛盾，從源頭上防止和減少社會問題的產(chǎn)生，通過“維權(quán)”實現(xiàn)“維穩(wěn)”。充分發(fā)揮政府在提供基本公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩(wěn)定的公共服務(wù)，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，更加有效滿足人民群眾公益服務(wù)需求。著力強(qiáng)化政府在促進(jìn)公平就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、完善社會保障制度等方面的職責(zé)，注重保護(hù)弱勢群體利益，推動人民群眾共享改革發(fā)展成果。

政府把不必要的權(quán)力放下去，把要負(fù)的責(zé)任切實承擔(dān)起來，全面理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，這構(gòu)成了下一步深化行政體制改革的關(guān)鍵。同時，要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡統(tǒng)一效能原則穩(wěn)步推進(jìn)大部門體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，為政府全面正確履行職能提供有效載體。注重不同層級政府權(quán)限的合理劃分，逐步優(yōu)化層級關(guān)系，推動中央和地方各級政府分別履行好各自職能。進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，改進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制，不斷提高政府履職的效率和水平。

三、釋放行政體制改革紅利需要把握的幾點(diǎn)

新的條件下，深化行政體制改革日趨艱巨復(fù)雜，需要把握正確改革方向，統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)，確保改革取得良好成效。

應(yīng)緊緊服務(wù)于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必然要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力完善保障和改善民生的制度安排，推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。這就要求在改革時，必須堅持更大程度、更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。必須堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，保障人民各項權(quán)益，使改革發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

應(yīng)更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵探索創(chuàng)新。改革是一項系統(tǒng)工程，各項改革的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，對改革措施的科學(xué)性、針對性和協(xié)調(diào)性提出了更高要求。需要通盤考慮行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革等其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、相得益彰。需要對改革進(jìn)行頂層設(shè)計、頂層推動，明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和優(yōu)先順序。同時，要注意把握工作節(jié)奏，穩(wěn)中求進(jìn)，不追求一蹴而就，充分尊重基層和人民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索，先行先試，允許“摸著石頭過河”，待條件成熟時再加以推廣。

應(yīng)正視困難，堅定信念。經(jīng)過多年的逐步推進(jìn)，行政體制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，越來越涉及到深層次的利益格局調(diào)整，繼續(xù)深化改革阻力和難度加大。但也要充分認(rèn)識到，中央推進(jìn)改革的決心堅定，黨的十八大報告吹響了全面深化改革開放的號角，廣大人民群眾期盼改革，30多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。應(yīng)該說，改革的動力是強(qiáng)大的，思路是正確的，條件是具備的。我們需要堅定信心，凝聚共識，勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，努力做到改革不停頓、開放不止步，使改革紅利得以充分釋放。