充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)主陣地作用大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

● 周生賢

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，第一次單列一個(gè)部分加以論述。這是黨在執(zhí)政理念、發(fā)展思路和實(shí)踐探索上的重大創(chuàng)新，說(shuō)出了全黨的心聲和廣大人民群眾的心聲，引起社會(huì)強(qiáng)烈共鳴，受到廣泛關(guān)注。

一、生態(tài)文明是廣大人民群眾的新期待

生態(tài)文明建設(shè)，是黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問(wèn)題上取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華；是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的系統(tǒng)工程。

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)具有鮮明特征：

在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。給自然以平等態(tài)度和充分的人文關(guān)懷，更加自覺(jué)珍愛(ài)自然，關(guān)注和尊重生態(tài)環(huán)境的存在及其意義，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。節(jié)約優(yōu)先就是提高資源綜合利用率，保護(hù)優(yōu)先就是正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，自然恢復(fù)為主就是減少人為干預(yù)，給生態(tài)環(huán)境以自我修復(fù)、自我更新的時(shí)間和空間。

在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?；拘纬晒?jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，走出一條節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新道路，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色繁榮。

在目標(biāo)追求上，努力建設(shè)美麗中國(guó)。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，更加積極地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

在時(shí)間跨度上，需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程。生態(tài)文明建設(shè)面臨著繁重任務(wù)和巨大壓力，需要堅(jiān)持不懈地努力，既要補(bǔ)上工業(yè)文明的“必修課”，又要走好生態(tài)文明的“跨越路”。

二、環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地

生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求從源頭上和根本上解決環(huán)境問(wèn)題，不斷提升人與自然和諧發(fā)展的水平，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，朝著建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，目的在于打破資源環(huán)境瓶頸制約。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的快速發(fā)展，且工業(yè)化速度比其他國(guó)家經(jīng)歷過(guò)的階段更快、城鎮(zhèn)化規(guī)模更大，付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年間逐步出現(xiàn)的資源環(huán)境矛盾在我國(guó)集中顯現(xiàn)。環(huán)境容量有限、資源承載力不足，已成為我國(guó)新的基本國(guó)情。可以說(shuō)，資源環(huán)境問(wèn)題是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。同時(shí)，當(dāng)前世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的范圍和重點(diǎn)已延伸到環(huán)境領(lǐng)域，氣候變化、生物多樣性等環(huán)境問(wèn)題已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治博弈的新焦點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要打破這一瓶頸制約，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明建設(shè)，根本目的還是為了人?；镜沫h(huán)境質(zhì)量是政府必須提供的公共產(chǎn)品。事實(shí)表明，在生活資料得到基本滿足和基本實(shí)現(xiàn)小康以后，人民群眾對(duì)天藍(lán)、地綠、水凈的良好生產(chǎn)生活環(huán)境需求更加迫切。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓廣大人民群眾吃喝更放心、居住更舒心。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根本在于強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境支撐。良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持續(xù)的生產(chǎn)力。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，治理起來(lái)要付出更大的代價(jià)，甚至不可逆轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，絕不能透支環(huán)境。要站在生態(tài)文明建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧。

三、走出生態(tài)文明建設(shè)的新路子

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，就是要以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)指向，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成生態(tài)文明的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路。遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。

逐步形成節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能節(jié)水、環(huán)保型產(chǎn)品，抑制奢侈消費(fèi)等不合理消費(fèi)，推行政府綠色采購(gòu)，推動(dòng)形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出問(wèn)題。密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，決不放松環(huán)境保護(hù)要求。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。確保人民群眾飲水安全，集中力量解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等環(huán)境問(wèn)題。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。

全面強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)。建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)保綜合管理體制。建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，包括生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法。目前，環(huán)境保護(hù)部就生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系正在征求有關(guān)部門和地方的意見，力爭(zhēng)早日出臺(tái)。

深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。2000年以來(lái)，組織開展了生態(tài)省、市、縣創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索在一個(gè)區(qū)域整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的載體和模式。目前，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，13個(gè)省頒布生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)。下一步，將全面開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。