我國高校體育教育成本構(gòu)成項(xiàng)目及影響因素

束 景 丹，郭 五 一，張 力

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京市 100193；2.北京物資學(xué)院，北京市 101149）

一、研究背景與意義

在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，作為非義務(wù)教育的高等教育，其教育成本的構(gòu)成項(xiàng)目及影響因素逐漸成為多方關(guān)注的焦點(diǎn)。政府開始希望得到準(zhǔn)確的成本信息，以核定財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；大學(xué)校長們希望通過正確的成本信息降低辦學(xué)成本，從而在高校自身發(fā)展和校際競爭中立于不敗之地；社會(huì)各界和普通百姓更是希望了解高校的真實(shí)辦學(xué)成本，以判斷大學(xué)收費(fèi)是否太高。高校體育教育是高等教育的一個(gè)組成部分，具有特殊的育人功能，它不僅是德育和智育的重要基礎(chǔ)和素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，而且是完全人格的培養(yǎng)途徑。大學(xué)生身心健康、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族旺盛生命力的體現(xiàn)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合實(shí)力的重要方面。高校的體育教育在促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展中的作用是其他教育形式無法替代的。因此，探討我國高校體育教育的成本構(gòu)成項(xiàng)目及影響因素具有重要意義。然而，通過對《中國知網(wǎng)》等期刊數(shù)據(jù)庫的檢索發(fā)現(xiàn)，受教育者接受體育教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值，即高等學(xué)校體育教育成本的研究幾乎是一片空白。本研究將探討我國高校體育教育成本構(gòu)成及影響因素，以期為開啟這方面的研究起到拋磚引玉的作用。

二、關(guān)于成本、教育成本、高等學(xué)校教育成本、高等學(xué)校體育教育成本概念的闡釋

1.成本

馬克思在經(jīng)濟(jì)學(xué)上最早對成本的本質(zhì)進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，成本是生產(chǎn)商品所耗費(fèi)的生產(chǎn)要素的價(jià)值。[1]在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，成本一般是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體在進(jìn)行有目的的活動(dòng)中自身耗費(fèi)的本金或付出的代價(jià)。

2.教育成本

教育成本的概念，首先是由英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·維澤（John Vaizy）在其專著《教育成本》一書中提出的，他把教育經(jīng)費(fèi)看作是教育成本。[2]人力資本理論的奠基者、美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在其《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》一書中提出了“教育全部要素成本”概念，他把教育的全部要素成本劃分為兩個(gè)部分：一是學(xué)校提供教育服務(wù)的成本，包括教師、行政管理人員和教學(xué)輔助人員的工資支出，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)、業(yè)務(wù)支出，土地、房屋及其他固定資產(chǎn)折舊、報(bào)廢和學(xué)校貸款利息等支出，但不包括與教育服務(wù)無關(guān)的學(xué)生食堂、住宿、獎(jiǎng)學(xué)金、補(bǔ)貼等支出；二是學(xué)生上學(xué)的機(jī)會(huì)成本，是指學(xué)生因上學(xué)而放棄工作可能產(chǎn)生的收益損失。[3]此后，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對教育成本進(jìn)行了界定，雖然在概念表述上不盡相同，但對其本質(zhì)內(nèi)涵基本達(dá)成共識(shí)，即教育成本是為向受教育者提供教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值，它既包括以貨幣支出的教育資源價(jià)值，也包括因資源用于教育而造成的價(jià)值損失，前者為實(shí)際支出成本，后者為教育的機(jī)會(huì)成本。

3.高等學(xué)校教育成本

高等教育成本的概念由教育成本衍生而成，是受教育者接受高等教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值，是教育成本的下位概念。主要包括四個(gè)部分：一是高校為培養(yǎng)學(xué)生所發(fā)生的一切資源耗費(fèi)，即高校辦學(xué)成本；二是學(xué)生為上大學(xué)所支出的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用，即個(gè)人成本；三是政府和社會(huì)將資源用于高等教育而損失的收益，即公共機(jī)會(huì)成本；四是學(xué)生因上大學(xué)接受教育服務(wù)而未參加工作所損失的收益，即個(gè)人機(jī)會(huì)成本。[4]由于在實(shí)際核算過程中，個(gè)人和社會(huì)的機(jī)會(huì)成本屬于理論意義上的成本，難以選取合理的標(biāo)準(zhǔn)加以計(jì)量，較難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此，在通常的高校辦學(xué)成本會(huì)計(jì)核算中暫時(shí)舍去，直接用高校辦學(xué)成本來涵蓋高等學(xué)校教育成本。

4.高等學(xué)校體育教育成本

高等學(xué)校體育教育是高等教育的一個(gè)組成部分，高等學(xué)校體育教育成本是高等教育成本的下位概念，是指高校在體育教育活動(dòng)中培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的資源價(jià)值，也同樣包括上述高等教育成本四個(gè)部分的內(nèi)容。但是因其所提供的體育教育服務(wù)不同于一般的文科或理工科專業(yè)，在體育場館設(shè)施建設(shè)的資金投入上、在體育器材裝備購置成本和日常維持成本上、在教師的授課成本上和體教結(jié)合培養(yǎng)競技體育人才的成本上明顯要高于其他類專業(yè)，成本一般相對較高。

三、我國高校體育教育成本構(gòu)成項(xiàng)目及影響因素

1.我國高校體育教育成本構(gòu)成項(xiàng)目

（1）人力成本。所謂人力成本，就是指為了維持高校正常的體育教育活動(dòng)而發(fā)生的人員支出。包括教師、教練員、教學(xué)輔助人員、行政人員以及其他人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金與各種社會(huì)保障繳費(fèi)等。具體可以分為直接成本和間接成本兩大類。直接成本即直接作用于承擔(dān)教學(xué)、訓(xùn)練、課外輔導(dǎo)等提高學(xué)校體育教育質(zhì)量的主系列教師的成本。如任課教師以及教練員的工資、課時(shí)津貼、訓(xùn)練津貼、課外輔導(dǎo)津貼等各項(xiàng)津貼以及教師學(xué)習(xí)、考察、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。間接成本即用于為提高學(xué)校體育教育質(zhì)量起管理、支撐和輔助作用的非主系列人員的成本以及體育教育受眾人員的成本，主要包括行政管理人員的工資和崗位津貼、教輔人員的工資和崗位津貼、臨時(shí)工工資及保險(xiǎn)金、學(xué)生訓(xùn)練補(bǔ)助和競賽獎(jiǎng)金等。

（2）物化成本。所謂物化成本，就是指為了維持高校正常的體育教育活動(dòng)而發(fā)生的物化支出。包括公用支出成本、場館設(shè)施建設(shè)成本和日常維持成本、體育器材購置成本等。

公用支出成本是指高校在進(jìn)行體育教育活動(dòng)時(shí)用于公共管理方面的日常支出，包括文具紙張辦公耗材費(fèi)、電腦家具等辦公設(shè)備費(fèi)、電話通信費(fèi)、水電暖氣費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公用房租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、音像圖書資料等經(jīng)常性費(fèi)用。

體育場館設(shè)施建設(shè)成本是指高校根據(jù)教育部制定的《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》的要求，為保證體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、競賽正常進(jìn)行，建設(shè)和配備的體育場館設(shè)施及相關(guān)的固定資產(chǎn)所耗費(fèi)的價(jià)值。包括體育場館房屋建筑物折舊費(fèi)、體育專用設(shè)施折舊費(fèi)以及其他體育教育所用固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。這些場館設(shè)施是以學(xué)?；I資為主，國家撥款、社會(huì)資助、個(gè)人捐贈(zèng)為輔建設(shè)而成，耗資巨大，建成后在幾十年甚至上百年使用周期內(nèi)水電能源消耗、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、人員開支等則更高。巨額的建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，已成為我國高校體育教育成本中最大的支出項(xiàng)目。

體育器材購置成本是指高校為完成體育教學(xué)業(yè)務(wù)所支出的低值易耗品的消耗性費(fèi)用和購置教學(xué)用球、球網(wǎng)、球拍、CD機(jī)、體操墊等物資的費(fèi)用。

（3）體育特長生培養(yǎng)成本。普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)是高等教育的有機(jī)組成部分，是普通高等學(xué)校創(chuàng)辦高水平大學(xué)的重要方面，同時(shí)也是我國競技體育健康、持續(xù)發(fā)展的重要途徑。高校要按照教育部、國家體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見》要求，探索與實(shí)踐“體教結(jié)合”建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)競技學(xué)習(xí)俱佳、全面發(fā)展的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的模式。這種模式可以解決競技體育的“學(xué)訓(xùn)矛盾”，從而減少和避免我國體育系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)模式培養(yǎng)人才過程中忽視運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)而造成的運(yùn)動(dòng)員片面畸形發(fā)展；可以消除運(yùn)動(dòng)員退役后因?qū)W歷層次低、沒有專業(yè)技能而找不到工作的后顧之憂；還可以解決由于高淘汰率引發(fā)的競技體育后備人才短缺問題?！绑w教結(jié)合”模式，是世界體育的發(fā)展趨勢，也是中國體育未來的發(fā)展方向。[5]體育特長生培養(yǎng)成本，是指高校在建設(shè)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)中發(fā)生的各項(xiàng)支出，主要包括體育特長生的營養(yǎng)成本、醫(yī)療成本和運(yùn)動(dòng)隊(duì)項(xiàng)目所必不可少的專用器械、裝備及運(yùn)動(dòng)安全用品的成本。

體育特長生的營養(yǎng)成本是指高校各運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)生在運(yùn)動(dòng)前、中、后補(bǔ)充膳食營養(yǎng)的費(fèi)用。高校各運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)生要補(bǔ)充運(yùn)動(dòng)中流失的維生素、礦物質(zhì)，要修復(fù)、增加肌肉，要補(bǔ)充熱量。要多進(jìn)食深色蔬菜、優(yōu)質(zhì)蛋白類（雞肉、牛肉、魚肉等），適當(dāng)補(bǔ)充一些碳水化合物。飲食營養(yǎng)是影響體力恢復(fù)的重要因素，要多吃一些高能量的食物，保證體育特長生機(jī)體的能量供應(yīng)。

體育特長生的醫(yī)療成本是指高校各運(yùn)動(dòng)隊(duì)學(xué)生在訓(xùn)練和比賽中運(yùn)動(dòng)損傷所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，包括常用防傷藥品和手術(shù)治療費(fèi)用。在運(yùn)動(dòng)中容易出現(xiàn)損傷的部位是體育特長生身體的各關(guān)節(jié)，像膝關(guān)節(jié)、肘關(guān)節(jié)、踝關(guān)節(jié)和腕關(guān)節(jié)等，如出現(xiàn)關(guān)節(jié)炎癥和肌腱拉傷等。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員最好的護(hù)具就是繃帶和膠布，還包括護(hù)腕、護(hù)膝、護(hù)踝、護(hù)腿板等，這些專業(yè)運(yùn)動(dòng)護(hù)具支出構(gòu)成體育特長生日常訓(xùn)練的專用器械、裝備及運(yùn)動(dòng)安全用品成本。

2.我國高校體育教育成本的影響因素

（1）國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路，也是一個(gè)政黨和國家政權(quán)長治久安的決勝戰(zhàn)略。國務(wù)院總理溫家寶2012年3月5日在第十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”。大力發(fā)展高等教育事業(yè)，從整體和長遠(yuǎn)來講，政府的投入是教育經(jīng)費(fèi)的主體，對學(xué)歷性教育的學(xué)生收費(fèi)和學(xué)校其他方面的創(chuàng)收只是教育經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢持續(xù)利好和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高校要建立透明的財(cái)務(wù)管理體系和監(jiān)督約束機(jī)制，避免高等教育一邊缺錢、一邊亂花錢、一邊亂收費(fèi)的惡性循環(huán)。

（2）高校辦學(xué)規(guī)模。當(dāng)前，財(cái)政撥款模式下的我國高?；窘?jīng)費(fèi)撥付，是以在校學(xué)生人數(shù)為唯一因素，導(dǎo)致各高校紛紛開辦人文類專業(yè)以增加在校學(xué)生人數(shù)，盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，追求財(cái)政撥款所帶來的“經(jīng)濟(jì)效益”，卻忽視了高層次人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學(xué)校沒有利潤考核，預(yù)算最大化是其追求的重要目標(biāo)，這往往意味著成本最大化。高等學(xué)校的成本是其收入的函數(shù)，即高等學(xué)校是以收定支的，成本主要受預(yù)算的約束?！耙粋€(gè)以預(yù)算為收入基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)的重要性，基本上是以它的預(yù)算的大小和人員的多少來衡量的。因此，以較小的預(yù)算和較少的人員而獲得的成果就不算是成績……如果不把預(yù)算花光，那就只是向制定預(yù)算的人——不論是立法機(jī)構(gòu)還是一個(gè)公司的預(yù)算委員會(huì)——表明，可以放心地削減下一個(gè)會(huì)計(jì)期間的預(yù)算”。[6]

（3）高校管理制度、管理水平和效率。高校行政管理是高校運(yùn)作的重要輔助系統(tǒng)，它為高等院校實(shí)現(xiàn)、優(yōu)化其教學(xué)科研、培養(yǎng)人才和服務(wù)社會(huì)等職能起著重要的保障和支持作用。高校行政管理效率是高校形象及高校組織和干部的精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量、管理水平、工作績效、發(fā)展?jié)摿Φ募蟹从场．?dāng)前我國高校行政管理效率較低，存在機(jī)構(gòu)繁雜、層級(jí)過多、管理方式方法不盡科學(xué)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、民主氣氛不夠、官本位意識(shí)嚴(yán)重、管理規(guī)章制度陳舊落后等問題。這都將導(dǎo)致我國高校體育教育成本的增加。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制的建立，使高校辦學(xué)成本成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國公辦高校辦學(xué)成本意識(shí)普遍淡薄，沒有具體的辦學(xué)成本核定標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成了無本之木。

我國高校對學(xué)生所提供的體育教育服務(wù)，不同于一般的文科和理工科專業(yè)，在體育場館建設(shè)的資金投入、教師的授課成本和競技體育人才的培養(yǎng)費(fèi)用上明顯要高于其他專業(yè)。不同學(xué)科門類、不同辦學(xué)層次、不同辦學(xué)水平的高校之間，標(biāo)準(zhǔn)本科生的生均培養(yǎng)成本存在總體差異和結(jié)構(gòu)性差異。當(dāng)前以生均綜合定額為基礎(chǔ)、學(xué)生人數(shù)為唯一因素的財(cái)政撥款方式過于簡單，未能充分反映不同學(xué)科門類、辦學(xué)層次、辦學(xué)水平下的生均培養(yǎng)成本差異，其結(jié)果不利于提高教育資金的使用效率。

2.建議

高校要加強(qiáng)高校行政管理研究，提高行政管理效率。從工作層面講，在定編定崗、全員聘任基礎(chǔ)上，要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，積極改革創(chuàng)新。要建立并完善績效考評(píng)和問責(zé)制，確保教育資金的使用效率和效益。

高校要及時(shí)披露信息，滿足社會(huì)各界和普通百姓了解、評(píng)價(jià)體育教育教學(xué)質(zhì)量、體育設(shè)施基本建設(shè)和條件、體育教育成本的需要。

為加強(qiáng)辦學(xué)成本核算，便于資料統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)操作，高校體育教育成本構(gòu)成項(xiàng)目應(yīng)盡可能與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)。以2005年國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》為基礎(chǔ)，根據(jù)高校會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

重新測算標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本，作為生均綜合定額設(shè)置的基本依據(jù)。生均培養(yǎng)成本的準(zhǔn)確測定是生均綜合定額設(shè)置的基礎(chǔ)和依據(jù)，在測算過程中應(yīng)充分考慮不同學(xué)科門類、不同層次高校、不同專業(yè)間辦學(xué)成本的真實(shí)差異。為消除以收定支、不提倡結(jié)余的撥款模式對于測算準(zhǔn)確性的影響，建議以二級(jí)學(xué)院而不是以學(xué)校作為測算的基本單位。

采取多因素?fù)芸?，引入除學(xué)生人數(shù)以外的其他因素。高等教育財(cái)政撥款是政府實(shí)現(xiàn)高等教育宏觀發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控方式，為充分發(fā)揮教育財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，鼓勵(lì)高校著力提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)高等教育科學(xué)發(fā)展。應(yīng)把目前實(shí)行的以在校學(xué)生人數(shù)作為唯一撥款依據(jù)改革為多因素?fù)芸?。教育?cái)政撥款過程應(yīng)綜合考慮多種辦學(xué)成本因素，鼓勵(lì)高校特色辦學(xué)，抓質(zhì)量，控規(guī)模。

[1]馬克思.資本論（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1975：30.

[2]John Vaizy.The Cost of Education[M].London：Allen and Unwin，1958:55.

[3]Theodore W.Schulte.The Economic Value of Education[M].New York：Columbia University，1963:79.

[4]李曉波，霍平麗.高校辦學(xué)成本及其構(gòu)成項(xiàng)目新探[J].中國高教研究，2009（7）：26-28.

[5]虞重干.“體教結(jié)合”與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)[J].體育科學(xué)，2006（6）：79-84.

[6]袁連生，崔邦焱.我國高等學(xué)校生均成本變動(dòng)分析[J].教育研究，2004（6）：23-27.