構(gòu)建中國強(qiáng)制施行的“國家標(biāo)準(zhǔn)體系”（二）

文/廖麗

一、目前保持強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分

根據(jù)當(dāng)前《標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類。經(jīng)過幾十年努力，以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)銜接配套、強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相輔相成的我國標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成?？傮w上，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)長期以來得到了較好的貫徹執(zhí)行，取得了較好的效果。比如，五年來，對534類86438家企業(yè)95427批次涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，產(chǎn)品平均合格率為83.8%，其中29類合格率為100%，78類合格率在95%以上；在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證方面，已列入認(rèn)證目錄的產(chǎn)品達(dá)22大類163種，頒發(fā)證書29萬張，獲證企業(yè)4萬多家，認(rèn)證產(chǎn)品抽查合格率為90.8%；配合《節(jié)約能源法》的實施，制定了36項覆蓋家用器具、工業(yè)設(shè)備、照明產(chǎn)品、商用設(shè)備等的強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)作為提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障健康安全和改善民生的技術(shù)支撐，在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，特別是我國加入WTO后，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為重要的技術(shù)性貿(mào)易措施，其權(quán)威性得到國內(nèi)外廣泛認(rèn)可。

（二）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)在我國的重要表現(xiàn)形式

WTO/TBT協(xié)定中所稱技術(shù)法規(guī)是technical regulation，我國譯為技術(shù)法規(guī)，也可譯為技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程或技術(shù)要求。WTO各成員技術(shù)法規(guī)表現(xiàn)形式也是多樣的，包括法律、條例、規(guī)范、決議、議案。目前我國符合WTO/TBT協(xié)定所指的技術(shù)法規(guī)特征的文件散見于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政管理性文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)，在國際上也得到了認(rèn)可。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在有關(guān)文件中明確，“強(qiáng)制性在中國是技術(shù)法規(guī)最重要的形式”，并把我國強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)與歐盟指令等作為技術(shù)法規(guī)的典型事例向各國推薦。入世以來，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委按規(guī)定將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)向WTO進(jìn)行通報。十年來，共通報751項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，占我國TBT通報總數(shù)的80%。WTO成員沒有對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的稱謂提出異議，也沒有提出解決爭端的要求。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是技術(shù)法規(guī)在我國不可替代的組成部分，更是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序和社會管理相關(guān)法律法規(guī)中不可或缺的內(nèi)容。

二、逐步將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國家標(biāo)準(zhǔn)模式

由于歷史原因，我國沿用了前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)體系。1979年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三級。1988年頒布實施的現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》，既尊重歷史發(fā)展，又充分考慮當(dāng)時有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，打破了部門概念，將部標(biāo)準(zhǔn)改成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整為國家、行業(yè)、地方和企業(yè)四級，并規(guī)定國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門都可制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前有28個國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體多，容易造 成標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國家乃至俄羅斯都沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國仍是國家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并存，均在全國范圍適用，兩者的實際作用基本相同，界限很難清晰界定，相互難以協(xié)調(diào)。即使按照目前尚未修改的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)后，相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。但實際工作中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體備案率不足60%，有的在已有國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下仍重復(fù)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的將同一標(biāo)準(zhǔn)同時申報國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時未考慮與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接或在相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)公布后未依法廢止，造成一些標(biāo)準(zhǔn)之間技術(shù)內(nèi)容不協(xié)調(diào)、不銜接甚至沖突。

因此，今后應(yīng)根據(jù)公標(biāo)準(zhǔn)和私標(biāo)準(zhǔn)的劃分，逐步將帶有公共性質(zhì)，即目前國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都轉(zhuǎn)化成國家標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)代表國家層面的公標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公共利益，圍繞健康、環(huán)保、安全等WTO規(guī)定的五大正當(dāng)目標(biāo)。

三、逐步將推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為由市場和社會主導(dǎo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)模式

當(dāng)前我國的推薦性標(biāo)準(zhǔn)仍為政府主導(dǎo)，盡管政府在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中相當(dāng)程度倚重于各種標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以及科學(xué)技術(shù)專家，也會采取各種方式聽取生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見，但是它還是保留著對標(biāo)準(zhǔn)的立項和審批之權(quán)。但是，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，行政機(jī)關(guān)不僅不一定具備足夠的科學(xué)知識，也不一定就能有完備的科學(xué)信息。標(biāo)準(zhǔn)制定信息更多的掌控于企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會之手，由于政府掌控了標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)程，一方面，企業(yè)可能缺乏將真實完備信息提供給政府的激勵，另一方面，由于行政部門缺少暢通快捷的信息搜集與反饋途徑，企業(yè)的信息難以報送給政府機(jī)關(guān)。而行政機(jī)關(guān)在標(biāo)準(zhǔn)制定時，其信息來源更多來自高等院校和科研院所，而非作為標(biāo)準(zhǔn)源泉以及標(biāo)準(zhǔn)使用者的企業(yè)。在信息不完全情況制定出來的標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確地預(yù)見到對企業(yè)的利益和戰(zhàn)略選擇能產(chǎn)生多大影響，對消費者的福祉能有多大改觀，因此就會造成標(biāo)準(zhǔn)與市場脫節(jié)，適用性較低。在未來，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的作用，為行業(yè)協(xié)會和企業(yè)提供通暢的信息和反饋意見的渠道，這不僅有利于以真實完備的信息作為標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，也有助于推動標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

只要是不涉及健康、安全、環(huán)保等公共利益的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多體現(xiàn)市場和社會的自愿屬性，要由團(tuán)體本身，包括研究院所、協(xié)會、聯(lián)盟等制定符合自身團(tuán)體利益的標(biāo)準(zhǔn)，并通過市場競爭，最終由市場選出符合時代發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)水平，滿足市場需要的標(biāo)準(zhǔn)。這就需要將當(dāng)前由政府主導(dǎo)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓤F(tuán)體自身主導(dǎo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)模式。