推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

文/寧波市人民政府

2010年上半年，為規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率、改善投資發(fā)展環(huán)境，寧波市在深化行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這項(xiàng)工作開(kāi)展近三年來(lái)，已取得了初步成效，行政效率和透明度大幅提高。

寧波市推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，主要是通過(guò)建立行政審批的設(shè)定、資格條件、運(yùn)作程序、聯(lián)辦機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)、窗口建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息公開(kāi)、技術(shù)保障等標(biāo)準(zhǔn)，完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即角色定位上從部門(mén)自我角度向政府全局角度轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目定位上由單個(gè)事項(xiàng)許可角度向行業(yè)準(zhǔn)入角度轉(zhuǎn)變，行政理念上由管理者便利向相對(duì)人需求便利轉(zhuǎn)變。主要做法是四個(gè)方面：

——明晰行政審批的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和資格條件標(biāo)準(zhǔn)。要求市和縣（市）區(qū)職能部門(mén)在重新梳理每一行政審批事項(xiàng)的前置條件、具體要求，在此基礎(chǔ)上細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，詳細(xì)規(guī)定不同投資主體、投資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)面積等情況下的審批條件和審批要求，以及申辦人的義務(wù)，按照統(tǒng)一的格式編制審批標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)事項(xiàng)的審批標(biāo)準(zhǔn)包含26個(gè)要素、47項(xiàng)指標(biāo)，將先前審批規(guī)定中的“相關(guān)要求”、“其他材料”等模糊條款全部用數(shù)字進(jìn)行量化，使審批程序和要求一目了然。通過(guò)編制行政審批標(biāo)準(zhǔn)，明晰了行政審批的行為準(zhǔn)則，限制了自由裁量權(quán)，同時(shí)也解決了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，既便于公眾辦事，也便于對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查。

——建立整體、協(xié)同的審批運(yùn)作模式。針對(duì)一些民生行業(yè)審批程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，選擇文化娛樂(lè)業(yè)、汽車(chē)修理業(yè)、餐飲業(yè)、再生資源業(yè)、賓館業(yè)、洗浴業(yè)等六個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，編制實(shí)施聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)準(zhǔn)入資格條件、運(yùn)作程序兩部分內(nèi)容。在行業(yè)準(zhǔn)入資格條件方面，詳細(xì)規(guī)定了行業(yè)的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、城市管理和環(huán)保、消防、治安等標(biāo)準(zhǔn)，一次性告知行政相對(duì)人申辦流程和所需的證照文件。在運(yùn)作程序上，確定了由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，實(shí)行一窗受理、一表申請(qǐng)，聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合踏勘，把政府部門(mén)面向申請(qǐng)人的行政程序變?yōu)椴块T(mén)之間的工作程序。聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，這六個(gè)行業(yè)的行政審批效能大幅提高，比如文化娛樂(lè)業(yè)的審批時(shí)間從100多個(gè)工作日壓縮為30個(gè)工作日，不僅減少了群眾跑部門(mén)的次數(shù)，而且加快了辦證速度。

——完善基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制。

以往，基本建設(shè)項(xiàng)目審批涉及10多個(gè)部門(mén)、20多個(gè)許可事項(xiàng)、80多個(gè)環(huán)節(jié)，需要組織跨部門(mén)的協(xié)商協(xié)調(diào)，不僅業(yè)主難以應(yīng)對(duì)，政府層面也難以親歷親為。為高效協(xié)調(diào)處理涉及多部門(mén)的審批事務(wù)，依托市行政服務(wù)中心，建立了“6+1”會(huì)商和“9+X”會(huì)審機(jī)制，將項(xiàng)目審批流程整合為“立項(xiàng)前期會(huì)商”、“設(shè)計(jì)方案會(huì)審”、“施工圖聯(lián)審”三個(gè)階段，以“圓桌會(huì)議”的形式，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)聯(lián)合審批。同時(shí)，組織各部門(mén)提前介入、上門(mén)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工程和民生工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，較好地實(shí)現(xiàn)了審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)整體化、進(jìn)度同步化，打通了項(xiàng)目建設(shè)的“快車(chē)道”。

——健全特定區(qū)域、特定項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制。寧波市有一定規(guī)模的開(kāi)發(fā)園區(qū)、功能聚集區(qū)、都市商圈相對(duì)較多。為了規(guī)范這些特定區(qū)域的審批標(biāo)準(zhǔn)、加快審批進(jìn)度、提高園區(qū)建設(shè)品位，根據(jù)這些區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，把區(qū)域作為“一個(gè)項(xiàng)目”對(duì)待，統(tǒng)籌制定綠地率、人防空間、停車(chē)位配置等強(qiáng)制性指標(biāo)；統(tǒng)一辦理水土保持方案、環(huán)評(píng)審批、交通影響評(píng)價(jià)等前置性審批手續(xù)。目前，寧波杭州灣新區(qū)中心湖區(qū)塊、江北區(qū)灣頭門(mén)戶區(qū)塊的審批標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)歷史街區(qū)改造、道路綜合整治、農(nóng)家客棧等一些難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)消防、人防、綠化、停車(chē)位等進(jìn)行規(guī)范的“非典型”項(xiàng)目，探索編制審批標(biāo)準(zhǔn)，避免了此類(lèi)項(xiàng)目要么無(wú)法推進(jìn)、要么無(wú)休止扯皮的現(xiàn)象，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。

下一步，寧波市將繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在創(chuàng)新審批方式、規(guī)范審批行為、提升審批效能、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用上不斷探索，進(jìn)一步提高行政審批效率，促進(jìn)投資發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。