“技能高考”的發(fā)展困境與改革策略——以湖北省為例

楊嶺

2011年，湖北省率先在全國試點(diǎn)湖北高校招收中職畢業(yè)生改革，推行以技能考試為主、文化課考試成績(jī)?yōu)檩o的“技能高考”。試點(diǎn)首先在機(jī)電類的機(jī)械加工技術(shù)專業(yè)進(jìn)行，2012年試點(diǎn)增加機(jī)電類和計(jì)算機(jī)類專業(yè)。這項(xiàng)改革改變以往以文化課考試為主的高考模式，打破一張?jiān)嚲砜妓锌忌母呖肌按笠唤y(tǒng)”局面，引起廣泛關(guān)注。

1 “技能高考”的意義

“技能高考”作為高考改革的一種新模式，具有不可小覷的價(jià)值和意義。它有利于連接中高職教育，構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系，有利于引導(dǎo)中職教育教學(xué)改革，有利于高職技能型人才的培養(yǎng)，同時(shí)給中國高考改革帶來清新的氣息，有利于深化高考改革，形成多元化招生考試格局。

1.1 連接中高職教育，構(gòu)建獨(dú)立的職業(yè)教育體系

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道”，“建立以考試招生制度改革為突破口，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度”。

綜觀世界職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育是一個(gè)獨(dú)立的教育系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于普通教育。但是，目前我國高職院校沒有獨(dú)立的選才體系和選才標(biāo)準(zhǔn)，而是與普通高等院校的選才方式一樣，通過高考考查學(xué)生的文化知識(shí)水平。“技能高考”由于首次打破一張?jiān)嚲砜妓锌忌母呖肌按笠唤y(tǒng)”局面，湖北這項(xiàng)改革被輿論譽(yù)為“破冰之舉”，“技能高考”更是被比喻成中職生跨入大學(xué)的“立交橋”。湖北省教育廳副廳長(zhǎng)張金元對(duì)“技能高考”滿懷信心：“它不僅為高職學(xué)校提供了技能素養(yǎng)高的生源，也能推動(dòng)高職院校技能人才的培養(yǎng)，有利于中高職的銜接，是湖北構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措。”

1.2 有利于引導(dǎo)中職教育教學(xué)改革

中職學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)在于培養(yǎng)實(shí)用型技能人才，而技能人才的顯著特點(diǎn)是動(dòng)手能力強(qiáng)。目前我國的中職教育偏重文化知識(shí)的傳授，技能課受忽視，不少中職學(xué)校片面追求升學(xué)率，搞應(yīng)試教育，忽視學(xué)生技能的掌握，中職教育辦學(xué)模式照搬普通高中模式，這樣造成對(duì)職業(yè)技能的訓(xùn)練缺乏規(guī)范化指導(dǎo)，各校學(xué)生技能的培養(yǎng)水平也參差不齊?！凹寄芨呖肌弊鳛橐环N強(qiáng)有力的指揮棒，可以有效地“指揮”教育教學(xué)。它有利于引領(lǐng)中職教育教學(xué)改革，突出實(shí)踐教學(xué)和技能培養(yǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)并使之成為中職學(xué)校的立校之本。

1.3 有利于高職技能型人才培養(yǎng)

高職院校和普通高校在培養(yǎng)目標(biāo)上有很大區(qū)別，所以高職不能沿用普通高校的人才選拔模式。高職培養(yǎng)的是在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型人才，而錄取到具有實(shí)踐操作能力的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，是保證高職技能型人才培養(yǎng)的一個(gè)基礎(chǔ)和前提。因此，高職的選才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)側(cè)重于技能的考查，偏重實(shí)踐操作能力的檢測(cè)。技能型高考用一種新的方式，打破了傳統(tǒng)高考過于注重科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)的考查，忽視對(duì)能力素質(zhì)的檢驗(yàn)?！凹寄芨呖肌辟x予專業(yè)技能操作考試較大的比重，有利于挑選到高職需要的人才，更加符合高職教育教學(xué)的實(shí)際。

1.4 深化高考改革，形成多元化招生考試格局

近年來，高考改革取得不小的進(jìn)步，在全國統(tǒng)一考試的制度下，已經(jīng)注意到多樣化的問題。北約自主招生聯(lián)考，華約自主招生聯(lián)考，中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制，高職自主招生考試試點(diǎn)等?！凹寄芨呖肌庇幸嬗诖蚱埔酝案呖吉?dú)大”的局面，鼓勵(lì)人們探索新的招生考試模式，使得招生考試制度更加適合于不同類型，不同層次的高等院校，有益于深化高考改革，形成多元化的招生考試格局。

2 “技能高考”之發(fā)展困境

作為一個(gè)新生事物，從湖北省試點(diǎn)院校的實(shí)踐來看，“技能高考”發(fā)展面臨著諸多困境。如果不妥善解決，這些困境將成為“技能高考”改革與發(fā)展的瓶頸。筆者認(rèn)為，“技能高考”面臨著以下困境：

困境一：生源問題

生源是高職教育的命脈，沒有生源，高職院校就無法生存和發(fā)展。生源質(zhì)量對(duì)高職院校的辦學(xué)質(zhì)量有著直接影響，是保證人才培養(yǎng)的先天條件。生源質(zhì)量是提高教育教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。另一方面，擁有優(yōu)質(zhì)生源，眾多的報(bào)考者，是考試制度保持生命力的保障。一種招生考試制度即使再完善再好，倘若沒有優(yōu)質(zhì)生源，這樣的考試制度還是沒辦法發(fā)揮作用，無法選取到合適的人才。這樣的考試制度將會(huì)失去其生命力，甚至有被廢除的危險(xiǎn)。目前，從“技能高考”生源的數(shù)量和質(zhì)量來看，生源問題是其面臨的一大困境。

首先，從生源數(shù)量來看，現(xiàn)在職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院普遍面臨生源不足的問題，這已成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。高職教育歷來不被廣大考生和家長(zhǎng)看好，許多人不愿意讀中職，更加不愿意讀高職，接受職業(yè)教育是不得已的選擇。因此，高職院校的生源數(shù)量問題越來越嚴(yán)重，“技能高考”在改革與發(fā)展中，也將面臨嚴(yán)峻的生源問題。

其次，從生源質(zhì)量來看，目前不少中職教育一味注重升學(xué)率，興辦綜合高中，完全偏離了原本的辦學(xué)方向。在實(shí)地調(diào)研湖北20余家中職學(xué)校后，湖北省“技能高考”專家組發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校存在的問題嚴(yán)重程度超出想象，“中職學(xué)校的使命就是職業(yè)教育，但實(shí)際情況是，技能課教師根本不受重視，倒是語文、數(shù)學(xué)、外語等占主導(dǎo)，90%的學(xué)生是按照參加高考的模式去培養(yǎng)，而能通過高考升學(xué)的不到10%，這就完全偏離了最初定位”。如此培養(yǎng)出來的學(xué)生，技能操作能力不足，直接影響了“技能高考”的生源質(zhì)量。

困境二：錄取標(biāo)準(zhǔn)問題

任何一種考試都涉及錄取標(biāo)準(zhǔn)的問題，合理的錄取標(biāo)準(zhǔn)是保證考試信度和效度的前提，也是保障考試公平性的基礎(chǔ)?！凹寄芨呖肌蓖瑯右残枰贫ㄒ惶缀侠淼匿浫?biāo)準(zhǔn)，它有利于考試的有效進(jìn)行。目前從湖北省試點(diǎn)院校的情況看，“技能高考”分文化綜合考試和專業(yè)技能操作考試兩部分。文化綜合考試由湖北省教育考試院組織編寫大綱、命題、制卷、評(píng)卷，考試由各縣（市、區(qū)）教育考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織管理，考試內(nèi)容包括常識(shí)、語文和數(shù)學(xué)三個(gè)部分，共200分。專業(yè)技能操作考試側(cè)重對(duì)技能的考核，考試大綱由具體院校制定，湖北省教育考試院審定，考試的組織管理、設(shè)備材料準(zhǔn)備、評(píng)卷工作也分別由具體的院校負(fù)責(zé)。在考試大綱中關(guān)于考試標(biāo)準(zhǔn)的表述多為“初級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，較為含糊，缺乏具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理有效的評(píng)價(jià)體系還沒有建立起來。倘若不解決此問題，“技能高考”的發(fā)展將面臨很大的障礙。

困境三：錄取公平性問題

公平性對(duì)于任何一種考試都至關(guān)重要，它決定考試能否真正選拔出所需要的人才，考試的公平性問題歷來也是考生和家長(zhǎng)甚至是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題。所謂公平，就是公正而不偏袒，對(duì)所有人員一視同仁，不帶任何偏見。在某種意義上解釋為正義、公正。“技能高考”的發(fā)展面臨著公平性問題，首先，主觀色彩重的技能操作考試量化評(píng)分較為困難，深受考官的個(gè)人好惡影響。主觀因素對(duì)最終結(jié)果乃至錄取與否影響很大，它面臨著如何確保公平性與科學(xué)性兼顧的難題。其次，“技能高考”作為新生事物，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制不完善。與傳統(tǒng)的高考相比，“技能高考”還在試點(diǎn)階段，各方面的管理制度還相當(dāng)不完善，監(jiān)督機(jī)制也未建立，這勢(shì)必影響到錄取的公平性。

困境四：財(cái)政投入問題

技能操作考試涉及機(jī)器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器等，需要投入一定的資金購置，否則無法進(jìn)行，或者只能走走形式，測(cè)試效果很不科學(xué)。因此，政府的財(cái)政投入問題則是關(guān)乎“技能高考”能否走得長(zhǎng)遠(yuǎn)的一個(gè)重要影響因素。缺乏足夠的財(cái)政支持，“技能高考”恐怕會(huì)成為無源之水，不能長(zhǎng)流，無本之木，不能長(zhǎng)青。

3 “技能高考”的改革策略

任何一種考試制度要不斷完善，發(fā)揮出應(yīng)有作用，必須在實(shí)踐中不斷改革，趨于完善。尚處于試點(diǎn)階段的“技能高考”要得到大范圍的推廣，需要從以下方面著手努力。

3.1 建立和完善考試招生管理制度

考試招生管理制度的缺陷是造成教育不公平的重要因素。因此，為保證高職院校自主招生考試的公平公正性，必須建立和完善自主招生考試管理制度，推動(dòng)高職院校自主招生考試由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)管理。首先，建立和完善自主招生考試公開制度和招生公示制度，完善和落實(shí)招生考試的政策、制度和辦法。依照各項(xiàng)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范招生管理工作，切實(shí)做到政策執(zhí)行不走樣。其次，完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)招生工作管理。要制訂和完善自主招生人員的管理制度，加強(qiáng)對(duì)自主招生人員的教育與管理，明確工作任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，完善責(zé)任追究制度。最后，進(jìn)一步建立和完善自主招生工作的各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)自主招生考試的監(jiān)督，保障考試的公平公正性。

3.2 建立和完善更加科學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)

“技能高考”要發(fā)展，必須建立更加科學(xué)合理的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于文化課考試，可以參照普通高等學(xué)校統(tǒng)一入學(xué)考試的模式；對(duì)于技能操作的考評(píng)，無成熟范本可以參照，需要在實(shí)踐中進(jìn)行摸索。欲建立和完善科學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)，可以請(qǐng)教育評(píng)估專家，針對(duì)不同專業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、要求，對(duì)各個(gè)重要素質(zhì)及能力的等級(jí)及權(quán)重進(jìn)行量化，形成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系評(píng)分表。構(gòu)建一套科學(xué)合理的招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有較高的信度、效度，合適的難度和區(qū)分度，既能體現(xiàn)考試的基礎(chǔ)性，同時(shí)又能發(fā)揮考試的選拔性功能；既能保障考試的公平性，又能提高考試的效率，尋求效率與公平的最佳統(tǒng)一。

3.3 拓寬生源

第一，改善高職辦學(xué)條件，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高教育質(zhì)量是永恒的主題，是高等教育的生命線。提高高職生源質(zhì)量根本的辦法是強(qiáng)化高職辦學(xué)質(zhì)量。以質(zhì)量求生存，以改革求發(fā)展，只有改善辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量才能夠持久地獲得優(yōu)質(zhì)生源。

第二，加大宣傳力度，提高高職的認(rèn)可度。宣傳是提高“技能高考”生源數(shù)量和質(zhì)量的重要途徑和渠道。通過宣傳，讓更多人認(rèn)識(shí)到“技能高考”，熟悉高職。只有讓大眾了解這種新的招生考試形式以及高職教育，人們才能從心里樂意接受，而不是被迫無奈的選擇。

3.4 正確處理好幾對(duì)關(guān)系

正確處理好文化課基礎(chǔ)知識(shí)考核與技能操作考核的關(guān)系?！凹寄芨呖肌币桓囊酝荚噦?cè)重文化課基礎(chǔ)知識(shí)的考核，第一次嘗試把技能操作考核放到比較重要的位置，強(qiáng)調(diào)學(xué)生技能操作水平評(píng)價(jià)，不管對(duì)于中職教育教學(xué)的改革還是高職人才的培養(yǎng)都有重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技能考核，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。但是另一方面，強(qiáng)調(diào)技能，并不等于不需要文化基礎(chǔ)知識(shí)。學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)同樣重要，因?yàn)槲幕A(chǔ)知識(shí)是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)，學(xué)生只有掌握了一定的文化基礎(chǔ)知識(shí)，才能更好地去學(xué)習(xí)、理解、掌握專業(yè)知識(shí)。另外，文化基礎(chǔ)知識(shí)有助于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力，有助于開拓視野，提高學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，“技能高考”不能一味地強(qiáng)調(diào)技能，而應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)技能的基礎(chǔ)上，不放松對(duì)文化基礎(chǔ)知識(shí)的重視。把文化基礎(chǔ)知識(shí)的考核與技能考核有機(jī)地整合起來。真正選拔出那些掌握一定文化基礎(chǔ)知識(shí)，具備學(xué)習(xí)的能力，同時(shí)具備較好的實(shí)踐操作能力的人才。

妥善處理考試的基礎(chǔ)性和考試的選拔性之間的關(guān)系?！凹寄芨呖肌迸c傳統(tǒng)高考有所區(qū)別，“技能高考”文化基礎(chǔ)知識(shí)的考核更加側(cè)重于基礎(chǔ)性，技能操作考試也偏重基礎(chǔ)技能技巧的考核，因此，從整體上看，技能考試具有基礎(chǔ)性，挑選出具備一定基礎(chǔ)知識(shí)和技能的中職生，是不少中職生跨入大學(xué)的立交橋。但是，“技能高考”作為一種選拔考試，又必須具備選拔功能。因此，在保證考試基礎(chǔ)性的情況下，又能發(fā)揮考試的選拔功能，應(yīng)妥善處理好二者的關(guān)系。

處理好考試公平與效率的問題。公平與效率是一對(duì)矛盾，既對(duì)立又統(tǒng)一。高考的公平與效率問題歷來是人們爭(zhēng)論不休的話題。“技能高考”同樣也不能回避這對(duì)矛盾，“技能高考”若試圖推而廣之，也必須考慮到效率優(yōu)先，還是公平優(yōu)先的問題。做到既能保障考試的效率，又能兼顧考試的公平。

“技能高考”是高考改革的重要舉措，對(duì)高職招生問題的研究，可以為高職招生考試制度改革提供理論支持和政策咨詢，進(jìn)而對(duì)國家整體的招生考試制度改革產(chǎn)生推動(dòng)作用。因此，“技能高考”需要進(jìn)一步深化理論研究，另一方面，作為一種新生事物，“技能高考”需要在實(shí)踐中不斷完善，方能最大限度地保障其公平性和科學(xué)性。

[1]湖北：2015年高校招中職畢業(yè)生將實(shí)行“技能高考”[EB/OL].[2012-02-13].http://www.edu.cn/zhong_deng_282/20120213/t20120213_739690.shtml.

[2]湖北“技能高考”改革樣本[EB/OL].[2012-06-27].http://finance.ifeng.com/news/region/20120627/6661199.shtml.

[3]任東輝，藍(lán)欣.我國高職自主招生改革研究綜述[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（18）：29-31.