在考試服務與事業(yè)發(fā)展中打造“幸福招考”——江蘇省揚州市改革創(chuàng)新招生考試工作的實踐與探索

吳曉寅

黨的“十八大”描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，是一項幸福民生的偉大工程。幸福城市，幸福社區(qū)，幸福校園，幸福師生等等便成為一座城市或一所學校的理想和目標的追求，“幸福”也理所當然的入選2012年年度熱詞。江蘇省揚州教育考試院則圍繞服務“幸福揚州”建設，開展了“創(chuàng)新自考，精致高考，幸福招考”的實踐與探索，在枯燥繁瑣、接二連三、年復一年的教育考試工作中尋找快樂和幸福，初步走出了一條體現(xiàn)時代要求、符合招考規(guī)律、融入揚州特點的教育考試事業(yè)發(fā)展之路。所謂創(chuàng)新自考，就是注重變換視角、思維和方法，用創(chuàng)新驅(qū)動自學考試高位運行，推動教育考試特色發(fā)展；所謂精致高考，就是注重從常規(guī)起步，從細節(jié)入手，推動高考工作走向全面精致、全員精致和全程精致，引領教育考試內(nèi)涵發(fā)展；所謂幸福招考，就是既讓考生和家長通過我們的優(yōu)質(zhì)服務享受成功的喜悅，體驗成長的尊嚴，又讓招考戰(zhàn)線的同志通過個人價值的實現(xiàn)進而感受到歸屬感和成就感，進而積聚力量和智慧促進教育考試優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1 高舉發(fā)展大旗，強勢推進教育考試爭先進位，收獲“成就感”

明確目標，引領教育考試事業(yè)快速前行。2012年，揚州市各類教育考試報考人數(shù)近50萬人，占全市總?cè)丝诘氖种?，與“十五”期末的2005年相比，高考規(guī)模持續(xù)高位運行，自學考試學歷考試和非學歷證書考試總規(guī)模從8.4萬人增加到2012年的22萬多人，增長近162%，其中非學歷證書考試項目增加一倍，報考人數(shù)翻了近4番，事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的好勢頭。這主要取決于三個方面：一是質(zhì)量意識統(tǒng)一到位。早在2004年就提出和致力落實“外抓規(guī)模創(chuàng)效益、內(nèi)抓管理創(chuàng)品牌”的工作方針，確立有質(zhì)量才能保發(fā)展的思想，牢牢把握質(zhì)量意識這根弦，無論規(guī)模大小、人數(shù)多少，都不厭其煩地執(zhí)行考前例會制度，做到統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一評估。2007年，揚州市教育局與招考委聯(lián)合發(fā)文，專門明確了學校承擔教育考試的任務、要求和責任以及教師參加監(jiān)考工作的義務、規(guī)范和職責，使考試制度更加完善，考試行為更加規(guī)范，考試質(zhì)量更有保障。二是目標管理考核到位。揚州市教育考試院對縣（市、區(qū)）實行自學考試目標管理考核辦法，同時也把目標完成情況作為市教育局教育工作年度考評指標之一。由于目標考核的驅(qū)動，近3年來，所有縣（市、區(qū)）基本都實現(xiàn)了學歷、非學歷以及總目標任務的全面超越。2012年，縣以下報考規(guī)模近13萬人，占全市報考總規(guī)模的57.2%。三是激勵機制落實到位。在實施目標考核的基礎上，根據(jù)各類考試的考務管理質(zhì)量和自學考試的規(guī)模情況，進行專項表彰和獎勵，鼓勵先進，促動慢進，鞭策后進，有力推動工作質(zhì)態(tài)與考試規(guī)模的同步發(fā)展。

準確定位，促進教育考試內(nèi)涵全面提升。圍繞江蘇省教育考試院明確的教育考試工作目標和方向，建設“更高滿意度的平安高考”，努力實現(xiàn)“更高水平、更高質(zhì)量”的高考工作目標，堅持“學歷考試與非學歷考試并重”，堅定不移地朝著“穩(wěn)定、發(fā)展、改革”的方向邁進，在推進教育公平，構(gòu)建繼續(xù)教育和終身教育學習型社會中，扮演好角色，發(fā)揮應有的作用。平安、陽光、公正的高考和健康、快速、持續(xù)發(fā)展的自考，不僅得到了社會的認可和群眾的認同，同樣也引起了領導的高度重視和關心。近幾年，揚州市人大、市政協(xié)的領導和委員們先后兩次專題視察教育考試工作，通過工作匯報和成果展示，得到了領導的充分肯定，同時給予了招考工作更多的關注、更多的政策扶持和更廣闊的發(fā)展空間，教育考試特別是自學考試工作被提升到“打造學習型城市，提升城市品質(zhì)”的新高度。

創(chuàng)新思路，尋求自學考試事業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是強化特色發(fā)展。面對社會生源逐步減少的現(xiàn)實，及時改變主攻方向，把自學考試的觸角延伸到大、中專院校，連續(xù)5年開展了“自學考試進校園”宣傳活動，并在各校依托教務、學工等部門成立了“自學考試聯(lián)絡站”，通過他們進行自學考試政策的宣傳和生源的發(fā)動，增強了影響力和感召力，使自學考試不僅走進了校園，而且扎根于校園，在校學生已成為自學考試的主力軍，為自學考試事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。揚州市各縣（市、區(qū)）則根據(jù)本地實際，創(chuàng)特色，求突破，穩(wěn)增長。二是實施品牌戰(zhàn)略。將全國計算機等級考試和江蘇省書法水平等級證書考試等項目作為“主打”產(chǎn)品，并以書法等級考試為“龍頭”，做大做強，引領超越，使非學歷證書考試規(guī)模始終保持高位運行的發(fā)展態(tài)勢。

2 提升辦考品位，不斷改善招生考試工作條件，凸顯“優(yōu)越感”

辦考條件現(xiàn)代化。為了適應日益發(fā)展壯大的教育考試事業(yè)，2010年，考試院異地新建總建筑面積近13 000平方米的辦公大樓，其中用于招考工作的部分超過8 000平方米，整潔舒適的辦公室、寬敞明亮的報名大廳、裝備到位的保密室、功能齊全的考務指揮中心等設施一應俱全，“揚州招考網(wǎng)”、辦公局域網(wǎng)的有效利用，尤其是“招考網(wǎng)手機版”的開通，使招考工作更加高效、陽光、透明，信息傳遞更加方便、迅速、快捷，現(xiàn)代化的辦考條件，凸顯招生考試工作的優(yōu)越感。

考點建設標準化。2012年，在各級政府財政的支持下，揚州市建成了標準化考點27個，標準化考場1 787個，從此，各類國家教育考試都能在標準化考場舉行，增加了技術防范手段，營造了更加公平、公正的考試環(huán)境，提升了考試管理規(guī)范化和科學化水平，減輕了考試管理的內(nèi)在壓力，增強了教育考試的公信力。

制度建設規(guī)范化。堅持實行考點責任制，建立健全匯報檢查制度，紀檢監(jiān)督制度，保衛(wèi)保密制度，巡視復查制度，誠信教育制度以及獎懲制度等一系列考務管理制度，促進制度建設常態(tài)化、規(guī)范化，以制度保安全，以制度強管理。

隊伍建設專業(yè)化。揚州在全省率先成立了教育考試院，教育考試的功能更加顯現(xiàn)，在完善機構(gòu)的基礎上，招賢納才，吸收新的血液，使管理人員更加年輕化、專業(yè)化，給考試服務工作注入了新的活力，精神面貌煥然一新，執(zhí)行力、凝聚力和創(chuàng)新力明顯提升。

3 體現(xiàn)人文關懷，積極營造溫馨的考試環(huán)境，感受“歸宿感”

國家教育考試是國家意志和政府行為的體現(xiàn)，關乎國家形象，涉及廣大考生的切身利益，影響教育公平等一系列社會問題。招生考試工作備受社會關注，心系考生，優(yōu)化服務，營造一個既莊重嚴肅又溫馨舒服的招生考試環(huán)境，是每個招考工作者應盡的責任和義務。

注重細節(jié)，推行管理精致化?！凹毠?jié)決定成敗”，招生考試工作容不得半點的疏忽和大意，稍有不慎，就會造成無法挽回的損失，因此，做好考務管理，需要注意每一個細節(jié)，不放過一個疑點，不留下一絲隱患。多年來，以維護國家教育考試的權威性和公正性為出發(fā)點，不斷完善考點建設、隊伍建設和制度建設，揚州市教育考試院形成了一套有特色的工作程序和方法，從過程到結(jié)果都能體現(xiàn)精致管理的理念。以保護考生的合法權益和切身利益為落腳點，重視加強對考生的誠信考試教育，幫助考生樹立正確的人生觀、價值觀和考試觀，嚴防各類違紀違規(guī)事件的發(fā)生。

體現(xiàn)關懷，推進服務精細化。教育部考試中心原主任戴家干曾說過：“沒有服務意識，就不可能進行教育考試機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，沒有服務意識，就失去了教育考試機構(gòu)改革與發(fā)展的方向。”揚州教育考試院一直在踐行以服務促發(fā)展的思想理念，把考生滿意、社會滿意、政府滿意作為做好招生考試工作的終極目標。一是服務質(zhì)量堅持高標準。把“零差錯、零失誤、零投訴”作為招生考試工作的基本要求，做到工作有細心，指導有耐心，服務有熱心。堅持培訓上崗，掛牌服務，實行“首問負責制”，推行工作責任追究制，講究服務實效；二是服務內(nèi)容力求多樣化。自學考試報名時，面對大量的考生，設立“咨詢處”，安排引導員，推行“一站式服務”，相對復雜的環(huán)節(jié)實行“接待幫扶”制度，讓考生深切地感受到回家的感覺。組織各類考試時，考點內(nèi)醒目的提示語，問訊處、醫(yī)務室、備用必需的文具用品，甚至于安排特殊考場等等，這些雖然都是舉手之勞，但能表現(xiàn)出對考生無微不至的關心和細心周到的服務。尤其是一年一度的普通高考，還發(fā)動社會力量開展“助考行動”，為考生解惑、解困、解難。如邀請專家開展“考前指導”、“心理咨詢”服務，滿足考生的特殊需求，組織“愛心助考車隊”，開辟“綠色通道”，以應對突發(fā)情況。每年的高校招生填報志愿，令許多考生和家長左右為難，不知所措，為了方便考生咨詢，市考試院主動牽線搭橋，連續(xù)三年舉辦了“高校招生聯(lián)誼會”，邀請清華、北大、復旦等50所全國知名高校的招生負責人來揚州與考生進行面對面的交流，詳細解讀招生政策，指點迷津。第二階段填報志愿時，各縣（市、區(qū)）也都分別組織填報志愿咨詢會，邀請有關院校上門宣傳，既為高校搭建了宣傳平臺，又為考生咨詢提供了便利。每年的5月被定為“招考宣傳服務月”，通過廣場咨詢、成果展示、在線訪談等形式集中開展招生和自考宣傳活動，并借助媒體的轟動效應，拉開一年一度的宣傳大幕，形成濃厚的宣傳氛圍，充分體現(xiàn)對廣大考生的貼心關懷和對招生考試工作的高度重視，取得了較高的社會滿意度。

4 注重內(nèi)外兼修，精心培養(yǎng)和諧的工作關系，增強“幸福感”

搭建平臺，助推事業(yè)同步發(fā)展。揚州市考試院率先垂范，給各縣（市、區(qū)）提供堅強有力的后盾，為教育考試事業(yè)的發(fā)展保駕護航。每年，不定期地集中開展學習交流活動，搭建一個相互交流，相互學習，相互促進，取長補短的平臺，助推各地共同發(fā)展考試事業(yè)。組織開展大型宣傳活動時，事先制定工作方案，落實工作措施，介紹成功經(jīng)驗和做法，作為借鑒和參考，各地則因地制宜，各顯神通，上下聯(lián)動，產(chǎn)生連鎖效應。

貼心關愛，營造家庭溫暖氛圍。多年來，揚州教育考試院注重以人為本，把職工的家庭幸福作為打造“幸福招考”的一個重要組成部分，既要一個幸福的“大家庭”，又要一個個幸福的“小家庭”。不僅僅表現(xiàn)在工作上的關心，生活上的照顧和事業(yè)上的幫助，更重要的是在思想上的教育從不放松，做到警鐘長鳴，防微杜漸，形成了“他律”與“自律”的制約機制，營造家庭般的溫暖和關愛，職工的幸福指數(shù)大大提升。

凝心聚力，建立和諧工作關系。俗話說“人心齊，泰山移”，事業(yè)的發(fā)展，需要發(fā)揮大家的智慧和力量，建立和諧的工作關系。平時，揚州市教育考試院利用一切有利時機學習業(yè)務，交流感情，使大家心往一處想，勁往一處使，保持良好的工作狀態(tài)。每年，揚州市召開全市教育考試工作大會，大家歡聚一堂，總結(jié)一年來的工作，列成績，談經(jīng)驗，學典型，找差距，以利再戰(zhàn)。雖說是一年一度的工作總結(jié)大會，但又是一次論功行賞的表彰大會，付出就會有回報，集體獎、單項獎、優(yōu)秀獎、進步獎等一系列獎項，總有一項屬于你，讓大家心情愉悅，信心倍增。又像是一次放松心情的家庭聚會，大家圍坐在一起，敞開心扉，暢所欲言，敘友情，說委屈，訴苦衷，甚至于可以發(fā)牢騷，就如同在家里一樣，不拘小節(jié)，釋放心情。同時也是一次鼓舞士氣的誓師大會，話來年，提建議，獻良策，表決心，謀發(fā)展。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列?！苯逃荚噷⒚媾R新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，任務更重、責任更大。只有進一步緊扣“構(gòu)建幸福城市，打造學習型城市建設”這一主線，進一步深入實踐“創(chuàng)新自考，精致高考，幸福招考”的工作理念，用真情實感去贏得廣大考生的理解，用真才實學去換取社會各界的支持，用真知灼見去推動招考工作的創(chuàng)新，用真抓實干去提升招考管理的實效，教育考試事業(yè)一定會迎來更加光輝燦爛、生氣勃發(fā)的明媚春天。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)常第十八次全國代表大會上的報告[N].光明日報，2012-11-18.

[2]中共中央國務院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M].北京：人民出版社.2010.

[3]王志武.在改革創(chuàng)新中發(fā)展教育考試事業(yè)[J].中國考試，2009（1）.

[4]郭貴潮.甘為“鋪路石”當好“領跑人”[J].江蘇自學考試，2012（9-10）.