高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題及管理改革的策略

劉彬

高校內(nèi)部考試活動(dòng)是現(xiàn)行高校教育教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化科技、價(jià)值觀念、教育教學(xué)等的發(fā)展和變革，高校內(nèi)部考試安全問(wèn)題也日益凸顯。加強(qiáng)高校內(nèi)部考試安全管理，維護(hù)高校內(nèi)部考試安全事關(guān)教育公平、人才培養(yǎng)、校園安全及其整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定等重大問(wèn)題。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清高校內(nèi)部考試活動(dòng)的教育教學(xué)屬性和本質(zhì)，不斷深化高校內(nèi)部考試安全管理改革是高校內(nèi)部考試安全管理科學(xué)化發(fā)展的必然要求和主要?jiǎng)恿Α?/p>

1 高校內(nèi)部考試安全及其存在的主要問(wèn)題

1.1 高校內(nèi)部考試安全的涵義與類(lèi)型

高校內(nèi)部考試活動(dòng)作為高校教育教學(xué)活動(dòng)的重要有機(jī)組成部分，其主要目的是為了培養(yǎng)具有高素質(zhì)和創(chuàng)新型的高級(jí)專(zhuān)門(mén)性或綜合性人才，其本質(zhì)屬性是教育教學(xué)性，它存在的根本價(jià)值和意義在于高等教育主體得到全面的發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)理解，高校內(nèi)部考試安全不僅具有一般安全意義上的涵義，更有教育教學(xué)意義上的涵義。因此，高校內(nèi)部考試安全包括外在安全和內(nèi)在安全。外在安全即一般意義上的安全，首先是考試主體的人身安全，其次是考試政策安全、考試組織安全、考試運(yùn)行安全、考試技術(shù)安全、考試信息安全、考試結(jié)果安全、考試環(huán)境安全等管理性安全；內(nèi)在安全則是反映考試的教育教學(xué)本質(zhì)屬性，達(dá)到考試主要目的、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和人的全面發(fā)展的教育性安全。如果考試活動(dòng)沒(méi)能反映考試的教育教學(xué)本質(zhì)屬性，偏離考試活動(dòng)的主要目的，那么考試內(nèi)在安全性問(wèn)題就會(huì)對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，從而引起考試外在安全性問(wèn)題，最終導(dǎo)致高校內(nèi)部考試安全問(wèn)題的出現(xiàn)。

1.2 高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題是考試作弊和考試舞弊

“眾所周知，對(duì)考試安全威脅最嚴(yán)重的現(xiàn)象就是考試舞弊，由于舞弊的存在，使考試這個(gè)在人們看來(lái)是天下最公正的事物，在某個(gè)局部變得不公正；由于舞弊的存在，考試的社會(huì)功能受到破壞性影響?！盵1]由于引起高校內(nèi)部考試安全問(wèn)題的原因和因素復(fù)雜多樣，所以高校內(nèi)部考試安全問(wèn)題的內(nèi)容和形式也多種多樣。然而，就其高校內(nèi)部考試活動(dòng)的本質(zhì)屬性而言，考試作弊和考試舞弊仍是高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題。首先，高校內(nèi)部考試作弊的主體是大學(xué)生，考試舞弊的主體是大學(xué)教師，大學(xué)生和大學(xué)教師是高校教育教學(xué)活動(dòng)的主體和主導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高等教育目的的主體，這是大學(xué)生考試作弊和大學(xué)教師考試舞弊成為高校內(nèi)部考試安全主要問(wèn)題的首要原因。其次，高校內(nèi)部考試作弊和考試舞弊現(xiàn)象頻發(fā)從反面折射出高校內(nèi)部考試活動(dòng)沒(méi)能完全反映其教育教學(xué)根本屬性的本質(zhì)，不能真正實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)的根本目的。再次，高校內(nèi)部考試作弊和舞弊現(xiàn)象反映出考試作為教育教學(xué)的一種形式以及高校教育教學(xué)的理念、模式和方法，課程設(shè)置的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和形式等本身存在的問(wèn)題。最后，高校內(nèi)部考試作弊和舞弊現(xiàn)象這種考試內(nèi)在安全性問(wèn)題會(huì)引發(fā)考試主體的人身安全、考試組織的管理安全以及校園整體安全等考試外在安全性問(wèn)題。

1.3 高校內(nèi)部考試作弊和舞弊存在的根本原因與影響

把高校內(nèi)部考試活動(dòng)等同于一般性考試活動(dòng)，應(yīng)用一般考試學(xué)的原理、系統(tǒng)、功能、原則、運(yùn)行和控制等去分析高校內(nèi)部考試作弊和舞弊的原因，無(wú)論是歷史的、文化的、心理的原因，還是現(xiàn)實(shí)的、經(jīng)濟(jì)的、管理的原因都是表面的，得出的結(jié)論也是片面的。高校內(nèi)部考試的存在既體現(xiàn)著考試的工具價(jià)值和管理價(jià)值，更體現(xiàn)著考試的教育價(jià)值和教學(xué)價(jià)值，后者則是高校內(nèi)部考試存在的根本意義所在。也就是說(shuō)，高校內(nèi)部考試作弊和舞弊的根本原因就在于強(qiáng)化了考試的工具價(jià)值和管理價(jià)值而忽視了考試的教育價(jià)值和教學(xué)價(jià)值。也正是這種本末倒置的做法使得高校內(nèi)部考試作弊和舞弊愈演愈烈，產(chǎn)生了嚴(yán)重的后果，首先是高校內(nèi)部“考試經(jīng)濟(jì)”、“考試崇拜”、“考試異化”等現(xiàn)象頻現(xiàn)；其次是考試結(jié)果不公現(xiàn)象凸顯，考試不公給師生及其家庭造成了嚴(yán)重的心理傷害和精神壓力，高校內(nèi)部考試公平遭受信任危機(jī)；再次是高校思想、道德、法制等教育教學(xué)受到質(zhì)疑，高校內(nèi)部誠(chéng)信體系頻臨崩潰；最后是高校內(nèi)部考試安全受到嚴(yán)重威脅，高校考試安全管理和教育教學(xué)及其管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2 高校內(nèi)部考試安全管理的現(xiàn)狀及其改革的意義

2.1 高校內(nèi)部考試安全管理的含義與特點(diǎn)

安全管理是管理科學(xué)的一個(gè)重要分支，它是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)。高校內(nèi)部考試安全管理既是管理科學(xué)的范疇，更是教育科學(xué)的范疇，它是高校為了實(shí)現(xiàn)其教育教學(xué)目的，不僅要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和工具，分析和研究各種不安全因素，從組織上、技術(shù)上和手段上采取有力的措施，解除各種外在的不安全因素，防止考試事故的發(fā)生；更要用現(xiàn)代教育教學(xué)理念、技能和方法，分析和研究考試與教育教學(xué)的不適應(yīng)性，從考試和課程的本質(zhì)、目的、內(nèi)容、形式、功能、價(jià)值等方面采取有效的改革，消除各種內(nèi)在的不安全因素，使考試活動(dòng)回歸其教育教學(xué)屬性，從根本上解決考試安全問(wèn)題的發(fā)生。由此，高校內(nèi)部考試安全管理的特點(diǎn)就在于它不但要利用現(xiàn)代管理和技術(shù)手段來(lái)維護(hù)考試活動(dòng)的外在安全，即外在性安全管理；更要運(yùn)用現(xiàn)代教育和教學(xué)方法來(lái)解決考試活動(dòng)的內(nèi)在安全，即內(nèi)在性安全管理，不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部考試的教育價(jià)值和教學(xué)價(jià)值，從而從根本上實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部考試的安全管理。

2.2 高校內(nèi)部考試安全管理的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及高校整體管理改革的不斷深化，高校內(nèi)部考試安全管理的思想、計(jì)劃、組織、控制等取得了一定程度的進(jìn)步，管理的領(lǐng)導(dǎo)、方法、技術(shù)、工具等日益提高，管理的人員和隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平不斷提升，管理的體制機(jī)制和預(yù)防、監(jiān)控、懲處等體系日趨完善，管理的制度完備化、程序規(guī)范化、信息技術(shù)化、操作專(zhuān)業(yè)化等不斷增強(qiáng)，一定程度上達(dá)到了精細(xì)化管理的程度。然而，現(xiàn)代精細(xì)化的高校考試安全管理并沒(méi)能真正解決高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題，事實(shí)上看似完美無(wú)缺的現(xiàn)行高校內(nèi)部考試安全管理的背后潛藏著巨大的危機(jī)。在認(rèn)識(shí)上，對(duì)高校內(nèi)部考試及其安全的片面認(rèn)識(shí)。它受一般考試觀念的影響，把高校內(nèi)部考試視同于一般考試，強(qiáng)調(diào)考試活動(dòng)的工具功能和管理價(jià)值而忽視了考試活動(dòng)的教育功能和教學(xué)價(jià)值，在高校內(nèi)部考試安全上強(qiáng)調(diào)其外在安全性而忽視其內(nèi)在安全性，試圖通過(guò)強(qiáng)化外部管理來(lái)解決高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題，建立在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的高校內(nèi)部考試安全管理觀念本質(zhì)上是一種片面的管理化的高校內(nèi)部考試安全管理觀。在實(shí)踐上，對(duì)高校內(nèi)部考試及其內(nèi)在安全的粗糙化管理。它受一般管理理念的影響，把人的管理等同于物的管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)考試活動(dòng)主體的制度化管理而忽視對(duì)考試活動(dòng)主體的人性化管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校內(nèi)部考試外在安全的精細(xì)化管理而忽視對(duì)高校內(nèi)部考試內(nèi)在安全的教育化管理，以至于要用法律的手段來(lái)解決考試問(wèn)題，其結(jié)果是管理活動(dòng)已經(jīng)偏離了管理為教育教學(xué)服務(wù)的宗旨，造成了管理是為了管理而管理的尷尬局面。顯然，現(xiàn)行高校內(nèi)部考試安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革勢(shì)在必行。

2.3 高校內(nèi)部考試安全管理改革的意義

高校內(nèi)部考試安全管理改革是高校教育教學(xué)及其管理改革和高校校園安全及其管理改革的主要組成部分，是高校內(nèi)部考試及其管理改革的主要內(nèi)容。加強(qiáng)高校內(nèi)部考試安全管理改革有利于深化對(duì)高校內(nèi)部考試、高校內(nèi)部考試安全、高校內(nèi)部考試安全管理等基本概念的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，明確高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題及其根本原因，認(rèn)清現(xiàn)行高校內(nèi)部考試安全管理的現(xiàn)狀與困境，生成新的高校內(nèi)部考試安全管理觀及其基本理論體系；有利于打破現(xiàn)行高校內(nèi)部考試安全管理制度設(shè)計(jì)體系，逐步建立新的高校內(nèi)部考試安全管理體制機(jī)制；有利于推動(dòng)現(xiàn)有高校教育教學(xué)及其管理模式和人才培養(yǎng)模式等改革，不斷提高高校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量；有利于改變現(xiàn)下高?？荚嚱Y(jié)果不公平現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)廣大師生的權(quán)益，消除對(duì)教育和社會(huì)的危害；有利于解決高?！翱荚嚱?jīng)濟(jì)”、“考試崇拜”、“考試異化”等問(wèn)題，維護(hù)高校整體安全及整個(gè)教育和社會(huì)的安定等。

3 高校內(nèi)部考試安全管理改革的方向及策略

3.1 深化理性認(rèn)識(shí)，樹(shù)立科學(xué)的高校內(nèi)部考試安全管理觀

在大多數(shù)人的思想觀念里，不斷強(qiáng)化考試預(yù)防、懲罰管理體系和利用現(xiàn)代高科技手段在很大程度上可以防止高校內(nèi)部考試安全主要問(wèn)題的發(fā)生。這種考試安全管理觀完全建立在首先承認(rèn)考試主體考試作弊和舞弊的假設(shè)之上，并且沒(méi)有對(duì)這種現(xiàn)象背后潛藏的根本動(dòng)因過(guò)多地做深入細(xì)致的理性分析。所以無(wú)論是管理層面的規(guī)章制度還是道德層面的誠(chéng)信教育對(duì)考試作弊和舞弊者的影響是有限的，是不能全面解決高校內(nèi)部考試安全主要問(wèn)題的，它只能解決高校內(nèi)部考試外在安全性問(wèn)題。正確的高校內(nèi)部考試安全管理觀必須建立在考試主體完全反對(duì)考試作弊和舞弊的假設(shè)之上，可以說(shuō)當(dāng)考試主體認(rèn)識(shí)到考試作弊和舞弊不利于自身發(fā)展并主動(dòng)放棄且強(qiáng)烈反對(duì)考試作弊和舞弊之時(shí)，也就是高校內(nèi)部考試內(nèi)在安全性問(wèn)題的解決之日。顯然，科學(xué)的高校內(nèi)部考試安全管理觀必須是既能解決高校內(nèi)部考試外在安全性問(wèn)題同時(shí)又能解決高校內(nèi)部考試內(nèi)在安全性問(wèn)題的思想意識(shí)，于是為這種全面而科學(xué)的考試安全管理觀提供理論支撐和實(shí)踐模式必將成為研究者、領(lǐng)導(dǎo)者和管理者面臨的重大課題。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)研究，形成完善的高校內(nèi)部考試安全管理理論

受傳統(tǒng)考試安全管理觀念的影響，專(zhuān)門(mén)研究高校內(nèi)部考試安全管理的文獻(xiàn)鳳毛麟角，而把高?？荚囎鞅缀臀璞鬃鳛楦咝?nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題，并從特定人才培養(yǎng)的高度解決高校內(nèi)部考試內(nèi)在性和外在性安全問(wèn)題的思考絕無(wú)僅有。要形成完善的高校內(nèi)部考試安全管理理論，首先必須回答什么是高校內(nèi)部考試安全，怎樣實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部考試安全管理等一系列基本概念和基本問(wèn)題；其次要理性分析高校內(nèi)部考試安全及其管理與個(gè)體及群體之間的特殊關(guān)系；再次要深入研究高校內(nèi)部考試安全及其管理與社會(huì)生產(chǎn)力之間的復(fù)雜關(guān)系；最后要深刻反思高校內(nèi)部考試安全及其管理與高校教育理念和目的，教學(xué)模式和方法，課程目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，教學(xué)反饋與評(píng)價(jià)等之間的相互關(guān)系等。雖然就這些問(wèn)題本文在前面做了一些粗淺的嘗試性的解說(shuō)，但是這些只言片語(yǔ)只能夠起到拋磚引玉的作用，而加強(qiáng)科學(xué)研究，為解決高校內(nèi)部考試安全問(wèn)題構(gòu)建完善的管理理論將是今后理論工作者義不容辭的責(zé)任。

3.3 重視考試改革，建設(shè)有效的高校內(nèi)部考試安全管理模式

雖然考試改革的呼聲隨著考試作弊和舞弊的泛濫而不斷升溫，然而就高校內(nèi)部考試安全管理改革而言，所有的改革舉措并沒(méi)有真正從根本上觸及傳統(tǒng)和現(xiàn)行高校內(nèi)部考試安全管理的單一模式，即只重視改革高校內(nèi)部考試外在安全管理的管理模式。構(gòu)建取消高校內(nèi)部考試，實(shí)現(xiàn)由“學(xué)習(xí)為了考試”到“考試為了學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的高校內(nèi)部考試安全管理模式似乎過(guò)于激進(jìn)，雖然它代表了高校內(nèi)部考試管理改革的發(fā)展方向與趨勢(shì)。就目前高校外部和內(nèi)部管理體制機(jī)制等條件而言，強(qiáng)化高校內(nèi)部考試的教育和教學(xué)價(jià)值而弱化高校內(nèi)部考試的管理和工具價(jià)值，建構(gòu)解決高校內(nèi)部考試外在和內(nèi)在安全問(wèn)題的內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治的管理的雙重管理模式視乎更切合實(shí)際，盡管這種雙重管理模式看上去有點(diǎn)保守，但它是高校內(nèi)部考試安全管理模式改革的必然選擇。如前所述，高校內(nèi)部考試的外在安全管理模式已經(jīng)達(dá)到了精細(xì)化管理的水平，相對(duì)成熟；與此相比，高校內(nèi)部考試的內(nèi)在安全管理模式顯得舉步維艱，因?yàn)橐芽荚囍黧w考試作弊和舞弊的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為其學(xué)習(xí)的動(dòng)力仍然缺乏完善的制度體系和有效的體制機(jī)制的支撐。無(wú)論如何，以建立高校內(nèi)部考試的內(nèi)在安全管理模式為主，高校內(nèi)部考試的外在安全管理模式為輔的雙重管理模式勢(shì)在必行，因?yàn)檫@種雙管齊下的雙重管理模式在很大程度上是解決高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題的有效管理模式。

3.4 注重人才培養(yǎng)，創(chuàng)造和諧的高校內(nèi)部考試安全管理環(huán)境

如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育經(jīng)濟(jì)主義和學(xué)歷主義盛行等導(dǎo)致考試道德失范是高校內(nèi)部考試作弊和舞弊的罪魁禍?zhǔn)祝敲锤咝，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式、方法，課程設(shè)置的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)等是否高校內(nèi)部考試安全主要問(wèn)題的元兇值得人們深刻反思。培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才是高校的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求?！叭瞬攀侵妇哂幸欢ǖ膶?zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者?！盵2]高校人才的知識(shí)構(gòu)成、智能結(jié)構(gòu)、思維模式、心理素質(zhì)、道德情感等都應(yīng)當(dāng)由高校的教育教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定。但是事實(shí)上，現(xiàn)行高校內(nèi)部的考試目標(biāo)、模式、方法無(wú)形中替代了教育教學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式的上述功能，其結(jié)果是考試的模式?jīng)Q定了培養(yǎng)對(duì)象的知情意行模式。盡管高校內(nèi)部考試?yán)響?yīng)只是促進(jìn)教育教學(xué)的一種方式和手段而已，事實(shí)上它不但沒(méi)有完全發(fā)揮推進(jìn)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的功用，反而成了造成高校內(nèi)部考試安全主要問(wèn)題的內(nèi)在根源。毋庸置疑，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的場(chǎng)所而非制造弄虛作假者的天堂，高校內(nèi)部考試考的不僅是考試對(duì)象對(duì)知識(shí)技能的掌握程度，更應(yīng)該考的是考試對(duì)象德、智、體等全面發(fā)展的基本狀況。因此，高校內(nèi)部考試改革必須把強(qiáng)化高校內(nèi)部考試的教育和教學(xué)功能而弱化高校內(nèi)部考試的管理和工具功能，引導(dǎo)考試為高校教育教學(xué)和人才培養(yǎng)服務(wù)放在首位；同時(shí)，建構(gòu)不以考試結(jié)果為中心而以培養(yǎng)對(duì)象發(fā)展為中心的科學(xué)而富有創(chuàng)造性的高校人才培養(yǎng)模式，將為解決高校內(nèi)部考試安全存在的主要問(wèn)題提供有利條件和營(yíng)造良好的氛圍。所以，注重高校人才培養(yǎng)，是高校內(nèi)部考試安全管理必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本管理原則，因?yàn)樗坏転槠鋭?chuàng)造和諧的內(nèi)部管理環(huán)境，更是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和和諧化社會(huì)的必然要求。

[1]邊際.考試改革與考試安全[J].中國(guó)考試，2004（10）.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010：1.