淺議在工程建設中推行工程量清單計價存在的問題與對策

文/楊 科 王建國 孫發(fā)鑫

一、存在的問題

編制工程量清單給建設單位帶來的風險。由于承包商只對自己所報的成本、單價的合理性負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，相應的這一部分風險則應由建設單位承擔。這就要求建設單位準確地編制工程量清單，盡量減少因工程量清單編制錯誤帶來的索賠。雖然這給建設單位增加了風險，但這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則，同時也必將促進各方面管理水平的提高。

承包商有目的地填報工程量清單讓建設單位難以對付。建筑工程合同領域中，幾乎所有富于經(jīng)驗的承包商都有一批訓練有素的測量師，他們通常是一方面先計算出整個項目的實際成本，另一方面再據(jù)此與工程量清單進行比較和分析，有目的地填報工程量清單。由于建筑市場信息的不對稱，有經(jīng)驗的承包商可能比業(yè)主更清楚工程量實際會發(fā)生的數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，在大多數(shù)情況下，承包商就會在報價時進行適當?shù)募夹g處理。他們將工程量可能增加的項目單價抬高，而把工程量可能減少的項目單價壓低，工程內容不清的項目降低單價，對只填單價的項目（如土石方工程中的淤泥、巖石等）調高單價，對發(fā)生可能性較大的暫列工程和零星用工（計日工）調高單價等等。這就導致最終的結算價和合同價有相當?shù)牟罹?。對業(yè)主而言，則會因此多支付工程款。為此，建設單位應盡可能減少工程量清單中的錯項、漏項，并注重對承包商不平衡報價的控制。

承包商“頭重腳輕”的報價使建設單位始終處于不利地位。當分析單價和驗工付款時，由于建設單位缺乏明確的市場信息，而各個承包商的投標技巧各異，使其很難掌握加大初期比重的“頭重腳輕”報價方法的具體分攤策略和比例，因此很難把每個承包商的報價放在同一基礎上作出客觀的分析比較。這使得工程量清單計價方法的實際應用并非十分順利，有時甚至會誤導建設單位對承包商報價的判斷。因為采用“頭重腳輕”的不平衡報價后，承包商的大部分資金永遠處于超前收回狀態(tài)，其所做投入已經(jīng)收回，而后面建設單位尚未驗工付款的單價甚至在招投標時就是技巧性虧損的。

曠日持久的索賠爭端對建設單位不利。如果發(fā)生曠日持久的索賠爭端，這時承包商就可以隨時尋找各種理由，創(chuàng)造機會中止合同，通過這種方式向建設單位施加壓力或者逃避繼續(xù)履約，包括促成FIDIC合同第40.3款（暫時停工持續(xù)84天以上）的合同刪除或業(yè)主放棄合同，從而逃避施工后期的單價偏低的單項工程，這時建設單位將十分被動，從而處于相當不利的地位。

二、幾點對策

準確編制工程量清單。工程量清單計價要求招標人編制工程量清單，這些工作需要工程造價專業(yè)技術人員來完成；工程量清單的粗細程度、準確程度都取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經(jīng)驗，而我軍目前的編制體制中尚無專門負責工程量清單編制工作的工程造價專業(yè)技術人員及專業(yè)機構，這就要求建設單位委托從事工程造價咨詢、招標代理等中介機構代理為其編制工程量清單，而一些工程造價咨詢、招標代理等中介機構還不能滿足我國工程量清單計價改革后的要求，甚至有的招標代理機構還不知道如何編制工程量清單，這就要求建設單位選擇合適的中介機構代理為其編制工程量清單，盡量減少因工程量清單編制錯誤而帶來的索賠。

招標投標時注重對承包商不平衡報價的控制。在相關法規(guī)尚未建立和完善之前，建設單位在招標投標時應特別注重對承包商不平衡報價的控制，認真對比和分析每一個投標人提供的每一個分部分項工程的單價。營房部門必須按照消耗量定額或企業(yè)定額計算綜合單價；熟悉施工現(xiàn)場、建筑物的規(guī)模、結構、施工難度、施工工藝等；熟悉建筑材料、人工、機械的市場行情等。對承包商不平衡報價的控制，將會直接影響到工程索賠額的大小，因此要求建設單位特別注重對承包商不平衡報價的控制。

加強合同跟蹤管理。合同是招標投標成果的具體體現(xiàn)，也是工程建設管理的重要環(huán)節(jié)。單位工程建設管理部門還要注意加強合同的跟蹤管理，特別是對合同變更、終結的跟蹤管理，做好對工程實施階段的有效監(jiān)控，切實保證合同如約履行，保證招標投標競爭中形成的低價中標承建、履約擔保等各項承諾的實現(xiàn)，維護建設單位的合法權益。管理人員要樹立工程管理中的一切行為均以合同作為第一依據(jù)的意識，強化工程合同管理的核心地位，將合同運用于項目管理的各個方面。

建立履約保證金制度和“黑名單”制度。為了防止偷工減料、中途停工等現(xiàn)象，遏制承包商不講誠信、掛靠、轉包等情況的發(fā)生，有必要建立履約保證金制度，防止惡意降低標價中標。在簽訂工程合同后，由承包方按工程造價的一定比例向中間方或建設單位交納履約保證金。一旦承包方惡意停工或有嚴重的質量問題，不履行合同，保證金則不予退回。同時，由工程建設管理部門給承包商建立信用檔案，有嚴重問題的承包商將被列入“黑名單”，不得參與其它工程的投標。

三、小結

工程量清單計價是一種真正和市場經(jīng)濟體制相適應的工程造價管理模式，也是工程投資改革發(fā)展的必然趨勢，實現(xiàn)了“在國家宏觀調控下，以市場形成價格為主的價格機制”的工程造價改革目標。

我們希望以工程量清單計價模式在工程建設中的不斷完善，推動我國工程造價管理的深化改革，最終建立符合社會主義市場經(jīng)濟的由市場定價的工程計價和報價模式，提高工程建設的投資效益，使其更好地為現(xiàn)代化建設服務。

[1]李安民.《工程量清單報價的進一步研究》，《建筑管理現(xiàn)代化》，2010～4，40頁

[2]中華人民共和國建設部，GB，50500～2003，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，北京，中國計劃出版社，2003

[3]夏曉紅.《工程量清單招標方式在三峽工程中的應用》，中國工程建設網(wǎng)，2011～5～21