大城市還是小城鎮(zhèn)

文/李中英

在城市化進程中，是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，還是更加注重大城市的發(fā)展，一直是個頗具爭議的問題。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度、人口密度、地理位置、自然條件等多重復(fù)雜因素對城市化進程的影響明顯，從而決定城市化進程的趨向。如果順應(yīng)這一自然趨勢，加以政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)，能夠有效地加速城市化的進程，但如果人為地改變這一規(guī)律，采取行政手段迫使資源轉(zhuǎn)移，無疑會減慢城市化的進程，并導(dǎo)致資源配置效率下降。

我國城市化的經(jīng)驗顯示，在不同的歷史階段，城市化發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略在“大城市”和“小城鎮(zhèn)”之間有過不同側(cè)重，不妨對其效果進行一個簡單的分析比對。

20世紀80年代初到90年代末的20年，國家城市化戰(zhàn)略為“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)?！背鞘谢l(fā)展主要由中小城市和小城鎮(zhèn)帶動，1978-1998 年的城市化率年均提高0.77 個百分點。從2011年起，中央宣布實施“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的政策，也意味著原先限制大城市發(fā)展的政策有了新的改變。1998 年-2012 年，城市化年均增長1.24個百分點。在此期間，200萬人以上的特大城市數(shù)量增長了1 倍以上，100 萬-200 萬人的大城市和50萬-100萬的中型城市數(shù)量有了30%-40%的增長，而50萬人以下的小城市數(shù)量有明顯的下降。小城市對資源的吸引力、集聚力仍較為缺乏。

這說明，城市的集聚效應(yīng)使大城市吸收高端產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才、更多的發(fā)展機會和更為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等好的要素，城市化進程自然趨向于大城市更快發(fā)展。小城市和小城鎮(zhèn)能夠成為一個較小區(qū)域的商業(yè)和服務(wù)中心，但不大容易成為城市化的主要生長點。作為城市化進程主體的“人”的選擇傾向也證明了這一點，最新的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，即使是在城市生活成本快速上升的背景下，2012年仍有76.4%的外出農(nóng)民工選擇在地級市以上的城市務(wù)工，這一比重在繼續(xù)提升。對個人而言，大城市不僅有更大的就業(yè)機會和發(fā)展空間，還意味著更豐富的生活形態(tài)、更便捷的消費環(huán)境和更完善的公共服務(wù)。

浙江新型城市化的路徑，必須以中心城市為核心，堅持“中心輻射、抓大帶小”，走都市圈、城市群之路

如果把“大”還是“小”問題放在浙江，不難發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，浙江依靠“星星之火”的縣域經(jīng)濟貢獻了近2/3的GDP總量,實現(xiàn)了從“資源小省”向“經(jīng)濟大省”的跨越。但隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，在經(jīng)濟能級、資源配置、整合能力等方面的局限逐步顯露。城市規(guī)模方面，與廣東、江蘇等沿海省份相比，浙江城市的規(guī)模普遍偏小，2011年，200萬人口以上的大城市，江蘇8個，廣東4個，浙江2個；100萬-200萬人口的大城市，廣東7個，山東8個，浙江3個。城市競爭力方面，據(jù)中國社科院報告顯示，全國城市競爭力前50強中，江蘇有蘇州、無錫、南京等6市，廣東有深圳、廣州、佛山等4市，浙江僅有杭州和寧波2市。與其他東部省份相比，浙江面臨的問題仍是大城市不足，而不是大城市過多。

尤其值得注意的是，小城市特別是鎮(zhèn)，人均占地面積明顯大于大中型城市。按城市的人均建成區(qū)面積粗略估算，50萬人以上的城市人均建成區(qū)面積73平方米，50萬人以下的小城市人均94平方米，縣城人均121平方米。土地資源的低效利用對于浙江這樣一個資源緊缺的省份來說是難以承受的。

當然，單純強調(diào)大城市也是不夠的。在大城市尤其是超大城市中，因為城市人口太多或者城市規(guī)模過大所引起的交通擁堵、空氣污染、資源匱乏等一系列“城市病”尤其嚴重，需要采取手段防止其過度擴張。并且，大城市對高端要素的吸引力和集聚力，也對中小城市形成了一種虹吸效應(yīng)，阻礙了大中小城市之間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

從城市的區(qū)域布局來看，以大城市或者特大城市為中心，由幾個中小城市組成的城市群，是一個更有利于大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。浙江新型城市化的路徑，必須以中心城市為核心，堅持“中心輻射、抓大帶小”，走都市圈、城市群之路。