政府價格管控應(yīng)與時俱進(jìn)

文/梅躍森 周福友

隨著市場取向改革的逐步深入，我國95%以上的商品和服務(wù)價格由經(jīng)營者自主定價，價格形成機(jī)制發(fā)生了明顯變化。同時，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，規(guī)范市場主體行為的法律制度、約束機(jī)制尚未及時健全和完善，不正當(dāng)價格行為也就乘隙而生。我國市場價格的種種亂象，當(dāng)前來看，既有社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制形成過程中不夠健全和不夠完善的因素，又有政府價格管控方式、管控手段跟不上時代節(jié)拍的原因。在改正價格管控方式方面，筆者提出以下建議：

——政府必須有位有為，致力維護(hù)價格總水平基本穩(wěn)定。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管商品價格由市場供求關(guān)系決定，但是政府不能以此為由當(dāng)“甩手掌柜”無所作為，或者當(dāng)“看客”不聞不問。政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段有效地彌補(bǔ)市場缺陷，對價格水平、價格行為進(jìn)行調(diào)節(jié)控制、監(jiān)督管理。堅持統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，妥善管理好政府調(diào)價項(xiàng)目。

——努力創(chuàng)新工作機(jī)制，增強(qiáng)價格管控的有效性。一是進(jìn)一步做好清費(fèi)減負(fù)工作。加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)和商場（超市）進(jìn)場費(fèi)的清理整頓，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有列入定價目錄的收費(fèi)項(xiàng)目，通過經(jīng)營權(quán)承包費(fèi)用和政府補(bǔ)貼資金情況調(diào)查，及時采取引導(dǎo)、勸誡、公布參考收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開曝光等多種手段，推動市場投資主體降低過高的攤位費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)行生活必需品提價告知制度。為防止市場價格連鎖上漲以及企業(yè)不合理漲價，政府價格部門應(yīng)對當(dāng)?shù)卮笮椭饕虡I(yè)零售超市及農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的糧食制品、食用植物油、豬肉、乳品、雞蛋等群眾生活必需品實(shí)行提價告知制度。

三是建立市場監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作制度。價格主管部門要建立價格檢查常態(tài)化機(jī)制，各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，暢通價格、消費(fèi)者、質(zhì)量、商務(wù)等部門的投訴舉報和群眾維權(quán)專線電話，建立健全市場掛牌經(jīng)營、進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺帳等制度，推行網(wǎng)格化管控模式，切實(shí)優(yōu)化市場價格和消費(fèi)環(huán)境。

四是健全價格信息發(fā)布制度。加大政府信息公開力度，準(zhǔn)確闡釋和積極宣傳國家及省、市為穩(wěn)定物價采取的各項(xiàng)政策、措施。進(jìn)一步推進(jìn)民生價格信息發(fā)布工作，定期向公眾發(fā)布本地生活必需品市場供求和價格信息，引導(dǎo)消費(fèi)者“價比三家”，促進(jìn)市場合理形成價格和經(jīng)營者合理定價。

——加強(qiáng)流通領(lǐng)域治理，降低商品流通經(jīng)營成本。進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)市場，理順市場價格體系，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵廠家直銷，擴(kuò)大農(nóng)超對接范圍，減少中間流通環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，擴(kuò)大綠色通道品種目錄，減少關(guān)卡，確保運(yùn)輸?shù)臅惩?。增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場。收費(fèi)公路要對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)，少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。

——強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮好價格管控的參謀助手作用。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)價格管控基礎(chǔ)。目前，市級以上價格部門均建立了價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)，下步要重點(diǎn)抓好縣（市、區(qū)）價格監(jiān)測機(jī)構(gòu)的建立，擴(kuò)大監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建好智慧價格信息平臺，實(shí)現(xiàn)中央與地方、地方與地方之間的實(shí)時信息交流。二是加強(qiáng)價格監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握市場運(yùn)行態(tài)勢。通過對市場價格和重要商品價格變化情況監(jiān)測，跟蹤了解管控商品的供需情況和價格變化的主要動因，加強(qiáng)對市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的調(diào)查，加強(qiáng)對價格形成因素、翹尾因素、漲跌因素、周邊城市價格水平的比較分析，提出運(yùn)用價格杠桿實(shí)施宏觀調(diào)控的措施，為政府決策提供參考和服務(wù)。三是實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動，構(gòu)建價格應(yīng)急處理機(jī)制。市、縣（區(qū)）政府要把應(yīng)對價格異常波動、搶購等突發(fā)價格事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急處置工作納入政府應(yīng)急工作總體預(yù)案，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)價格異動警情的判定與處置，確保在最短的時間內(nèi)控制價格危機(jī)的局面，保證經(jīng)濟(jì)社會健康、和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

——完善價格法律法規(guī)，維護(hù)市場價格秩序。要盡快出臺一些《價格法》的配套法律法規(guī)。同時要細(xì)化《價格法》的有關(guān)條款，明確部分模糊條款的釋義和范圍，使之更具可操作性。要研究制定網(wǎng)上購物、電子商務(wù)、電子交易市場等新型交易方式的市場價格行為監(jiān)管辦法，為嚴(yán)厲打擊操縱電子合約、投機(jī)炒作等現(xiàn)貨市場價格秩序的價格違法行為提供法律依據(jù)。加快出臺大型批發(fā)市場、物資集散中心、超市等主要流通環(huán)節(jié)的市場價格行為監(jiān)管辦法，以防止和制止推動價格上漲，穩(wěn)定價格水平。