基于本地勞動力就業(yè)的資源型地區(qū)發(fā)展對策研究
——以西藏甲瑪銅多金屬礦區(qū)為例

■ 德 吉/吳巧生

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430074）

基于本地勞動力就業(yè)的資源型地區(qū)發(fā)展對策研究
——以西藏甲瑪銅多金屬礦區(qū)為例

■ 德 吉/吳巧生

（中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北武漢430074）

西藏是我國重要的礦產(chǎn)資源基地和獨(dú)特的民族地區(qū)，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的加大，對促進(jìn)就業(yè)和推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收起到了積極的作用。本研究通過實(shí)地調(diào)查，以甲瑪銅多金屬礦區(qū)為案例，分析研究就業(yè)狀況和礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)體系建設(shè)中創(chuàng)造的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，主要結(jié)論：甲瑪銅多金屬礦區(qū)及其周邊地區(qū)正處于“人口紅利期”；現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略對本地勞動力吸納度有限，背離本地豐富的勞動力供給市場；應(yīng)推行就業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略，改善經(jīng)濟(jì)增長績效；實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)分工與勞動力就業(yè)。區(qū)域發(fā)展對策：走可持續(xù)發(fā)展、多元化道路；資源適度開發(fā)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)；知識化改造及引資引智。

勞動力就業(yè)行為；資源型地區(qū)；對策研究；甲瑪?shù)V區(qū)；西藏

1 西藏甲瑪?shù)V區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及勞動力就業(yè)分析

1.1 甲瑪銅多金屬礦區(qū)基本情況

甲瑪銅多金屬礦區(qū)位于西藏自治區(qū)拉薩市墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)甲瑪溝，從地質(zhì)構(gòu)造看，該礦區(qū)屬于岡底斯成礦帶；從行政區(qū)劃上看，隸屬于拉薩市。1992年開始開采，在2010年通過的《西部“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，甲瑪?shù)V區(qū)已成為我國重要的銅多金屬區(qū)，是西藏“十二五”期間重點(diǎn)扶持與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。甲瑪?shù)V區(qū)面積144平方公里，現(xiàn)查明資源量銅620萬噸、鉬65萬噸、金140噸、銀8624噸、鉛鋅56萬噸，折合銅資源量約1500萬噸。通過進(jìn)一步工作，當(dāng)量銅資源量有望突破2000萬噸，成為世界級大礦。

1.2 農(nóng)業(yè)吸收勞動力就業(yè)的狀況分析

根據(jù)已有分析發(fā)現(xiàn)，盡管墨竹工卡縣發(fā)現(xiàn)了全國儲量最大的銅多金屬礦，礦業(yè)開采有了較大進(jìn)步，但本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍然很大。截止2011年末，勞動力第一產(chǎn)業(yè)比重仍高于75%（見圖1），一方面，表明第一產(chǎn)業(yè)勞動力生產(chǎn)效率較低，勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移力度不大，勞動力處于半失業(yè)狀態(tài)；另一方面，由于區(qū)域內(nèi)有效吸收本地勞動力的企業(yè)很少，沒有充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力的勞動力難以找到更有效的發(fā)揮個人價值的途徑，離開了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民一般處于半失業(yè)狀態(tài)，不利于區(qū)域的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1.3 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的特征分析

墨竹工卡縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力占總就業(yè)人員的10.9%，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力占總就業(yè)人員的35.5%，第二、第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的比重在不斷提高（見圖2）。但從這些勞動力的從業(yè)結(jié)構(gòu)看，14%的非農(nóng)就業(yè)人員工作不穩(wěn)定，從業(yè)方向不明確，另有21%的非農(nóng)就業(yè)人員集中在批發(fā)和餐飲業(yè)中。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這些從業(yè)者都是小規(guī)模經(jīng)營，無論是抗風(fēng)險能力還是盈利能力都存在較大缺陷，這些非農(nóng)就業(yè)途徑不能給本地大量閑置的農(nóng)村勞動力提供足夠的就業(yè)空間。對于墨竹工卡縣這樣有著較大礦產(chǎn)資源潛力的區(qū)域，具有較大的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，隨著礦產(chǎn)資源的有效開采，以餐飲、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)將得到較大的發(fā)展。而這一行業(yè)中，吸納勞動力就業(yè)的彈性較大，是未來基于本地勞動力就業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者主要為外來勞動者，偶爾有本地勞動力在這些部門從業(yè)，但都是作為學(xué)徒或幫工，無論是收入還是地位都與外來勞動者之間存在著較大的差距，而且區(qū)域發(fā)展中本地勞動力福利保障方面也需要制度創(chuàng)新。

1.4 墨竹工卡縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

從墨竹工卡縣的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，到了2011年，由于甲瑪銅多金屬礦區(qū)的投產(chǎn)經(jīng)營，縣內(nèi)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)有了較大變化，第二產(chǎn)業(yè)尤其是采礦業(yè)成了該縣的主要經(jīng)濟(jì)來源。2011年，全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為12.18億元，其中工業(yè)（采礦業(yè)）產(chǎn)值為9.3億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的76.34%，是農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的1.53倍。作為原來以農(nóng)業(yè)為主的墨竹工卡縣，其經(jīng)濟(jì)收入隨著近年來礦產(chǎn)資源的開發(fā)而提高，工業(yè)（含礦產(chǎn)資源開采業(yè)）逐漸開始在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中占主要地位。

1.5 促進(jìn)本地勞動力就業(yè)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

通過實(shí)地調(diào)研和計量分析發(fā)現(xiàn)，墨竹工卡縣現(xiàn)行的中央援助型發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)本地勞動力就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入等方面有一定的局限性，主要表現(xiàn)在本地閑置的農(nóng)村剩余勞動力難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在個人價值實(shí)現(xiàn)、能力提升等方面受到約束，加上傳統(tǒng)習(xí)俗和文化的影響，本地勞動力在社會融入方面存在障礙。當(dāng)以礦產(chǎn)開采為主要支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，本地勞動力的就業(yè)途徑將更加狹窄，如果不能形成與之配套的有利于本地勞動力個人價值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，那么區(qū)域發(fā)展中“資源詛咒”現(xiàn)象將蔓延，不利于民族地區(qū)的長治久安。

為探討研究區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力就業(yè)之間的關(guān)系，本研究中借鑒結(jié)構(gòu)偏離度指數(shù)來分析資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)值和勞動力吸納的結(jié)構(gòu)偏離度，探討研究區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系。結(jié)構(gòu)偏離度一般指就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)比重之差，反映產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重的平衡性及產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納或排擠，結(jié)構(gòu)偏離度增大意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有吸納剩余勞動力的潛力。結(jié)構(gòu)偏離度＜0表明就業(yè)比重小于產(chǎn)值比重，勞動生產(chǎn)率較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的要求高，此時的產(chǎn)業(yè)一般為資本或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)偏離度值在0-1之間時，表明就業(yè)構(gòu)成百分比大于產(chǎn)值構(gòu)成百分比，勞動生產(chǎn)率低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，存在剩余勞動力，結(jié)構(gòu)偏離度越大表明產(chǎn)業(yè)部門存在越多的亟待轉(zhuǎn)移的勞動力；結(jié)構(gòu)偏離度為零時，就業(yè)構(gòu)成百分比等于產(chǎn)值構(gòu)成百分比，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)處于平衡狀態(tài)。

結(jié)合墨竹工卡縣歷年統(tǒng)計報表，分析各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，其中1985年以來第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度＞0，并且一直維持在35%左右，表明該產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)大于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，勞動力集聚在第一產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)效率低。研究區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度一直為負(fù)值，其中2009年以來下降較快，2010年達(dá)到21.47%，小于25%，這從一個側(cè)面反映區(qū)域中央援助型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，即大部分產(chǎn)業(yè)為資本密集型和技術(shù)密集型，對勞動力尤其是本地勞動力的吸納能力有限；第二產(chǎn)業(yè)較高的結(jié)構(gòu)偏離度還反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，相對于本地勞動力具有較高的技術(shù)門檻，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于勞動力數(shù)量的增加，技術(shù)替代性明顯，這種趨勢進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波動較大，1995-2001年間以下降為主，說明這一時期第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動力就業(yè)水平較低，2004年以來開始上升，表明產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸納的勞動力不斷增加，在促進(jìn)勞動力就業(yè)中具有一定的優(yōu)勢。

2 主要結(jié)論

2.1 甲瑪銅多金屬礦區(qū)及其周邊地區(qū)正處于“人口紅利期”

由于獨(dú)特的民族政策，甲瑪銅多金屬礦區(qū)地區(qū)人口增長較快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，研究區(qū)本次人口普查比第五次人口普查數(shù)據(jù)增長14.75%，年平均增長率為13.9‰，遠(yuǎn)高于全國5.7‰的平均水平，人口機(jī)械增長明顯；從人口年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)常住人口中0-14歲人口占24.37%；15-64歲人口占70.53%；65歲及以上人口占5.09%，1-14歲少兒人口和15-59歲勞動力人口所占比重都高于全國平均值，年輕型人口特征顯著。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移明顯，區(qū)域內(nèi)勞動力供給充沛，區(qū)域發(fā)展正處于“人口紅利期”。

2.2 現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略對本地勞動力吸納度有限，背離本地豐富的勞動力供給市場

甲瑪銅多金屬礦區(qū)的大規(guī)模開采帶來當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域新城等的擴(kuò)張，中央的投入力度不斷加大，這些投資已經(jīng)成為支撐研究區(qū)跨越式發(fā)展的重要“引擎”。同時，這些投資又與西藏自治區(qū)的綜合投資相結(jié)合，在西藏高原形成了投資熱潮。據(jù)統(tǒng)計，2002-2011年西藏自治區(qū)全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資累計完成2817.6億元，投資總額年均增長20.4%。這些投資以水利、交通、能源、通信、礦產(chǎn)等為主，給研究區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，提供了較多的非農(nóng)就業(yè)崗位，但這些崗位對勞動力文化素質(zhì)及專業(yè)技能需求較高，本地勞動力因?yàn)檎Z言、技能等方面的限制難以勝任現(xiàn)有非農(nóng)就業(yè)崗位。現(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略對本地勞動力的吸納度有限，導(dǎo)致了外來勞動力的逆向流入，擠占了勞動力需求市場，一定程度上造成了本地勞動力閑置，加大了研究區(qū)勞動力需求與供給之間的矛盾。

2.3 應(yīng)推行就業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略，改善經(jīng)濟(jì)增長績效

研究區(qū)中央援助型戰(zhàn)略的實(shí)施有效改善了區(qū)域能源、交通、電力、通信等現(xiàn)狀，帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮。但這種發(fā)展模式以密集的資本投入為前提，吸引了較多具備專業(yè)技能、有較高文化水平的外來勞動力的進(jìn)入，加大了本地勞動力與外來勞動力的收入差距。為了增進(jìn)本地勞動力就業(yè)，政府要求民族地區(qū)企業(yè)必須雇傭一定比例的本地勞動力，但由于當(dāng)前以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的投資拉動型發(fā)展模式忽略了民族地區(qū)的比較優(yōu)勢和勞動力市場特征，本地勞動力的傳統(tǒng)技能優(yōu)勢難以發(fā)揮，與外來勞動力相比，存在著收入差距、自我認(rèn)知失落以及價值觀的喪失等，不利于西藏的長治久安?，F(xiàn)行發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上弱化了西藏自身發(fā)展的能力，加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的波動性，也導(dǎo)致了城市高速現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間的差異。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成時期，發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)由中央援助型的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)揮本地傳統(tǒng)手工技能優(yōu)勢，推行就業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略，能有改善經(jīng)濟(jì)增長績效，緩解收入分配矛盾，降低經(jīng)濟(jì)波動性。

2.4 實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)分工與勞動力就業(yè)

甲瑪銅多金屬礦區(qū)中央援助型資金充裕，資金流主要集中在政府和大型企業(yè)，居民借貸活躍程度不夠。民間金融業(yè)發(fā)展滯后，在新型城鎮(zhèn)化過程中，廣大農(nóng)牧民難以獲得創(chuàng)業(yè)的啟動經(jīng)費(fèi)，同時也缺乏產(chǎn)業(yè)保險與擔(dān)保，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，甲瑪鄉(xiāng)居民因礦區(qū)開發(fā)得到了分紅，但這些分紅并沒有產(chǎn)生更多的生產(chǎn)效益和投資效益。墨竹工卡縣僅有一家農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)，沒有任何相關(guān)金融服務(wù)業(yè)，無論是對外來勞動力還是本地勞動力，尤其是對區(qū)域微小型企業(yè)發(fā)展都很不利。建議在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推行背景下，以甲瑪銅多金屬區(qū)新興礦業(yè)城市興建為契機(jī)，加強(qiáng)金融業(yè)尤其是銀行業(yè)自身建設(shè)，不斷吸引民間資本，拉近金融機(jī)構(gòu)和地方居民企業(yè)之間的距離。從金融業(yè)發(fā)展這一角度促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍程度，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)分工及勞動力就業(yè)提供保障。

3 區(qū)域發(fā)展對策

3.1 資源型地區(qū)發(fā)展初期的基本措施

首先要構(gòu)建資源型地區(qū)（城市）經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展模式，以促進(jìn)就業(yè)和提高本地勞動力社會福利為核心，走多元化道路。從已有的關(guān)于資源型城市經(jīng)濟(jì)演化、發(fā)展看，礦業(yè)城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“資源詛咒”產(chǎn)生的根源，三次產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，特別是第三產(chǎn)業(yè)落后，大量的資本和勞動力投入得不到合理的配置是資源型城市發(fā)展緩慢、效益低下的重要原因之一?；谫Y源型地區(qū)資源、環(huán)境、人口、勞動力現(xiàn)狀，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多元化發(fā)展道路能夠有效避免“資源詛咒”。

從甲瑪銅多金屬礦區(qū)看，第一，要制定“資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)并舉”的多元化發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)區(qū)域地質(zhì)勘探工作、增加資源儲備、延長礦山服務(wù)年限的基礎(chǔ)上，憑借國家的支持和多方投資，快速奠定資源型地區(qū)新型城市發(fā)展的基礎(chǔ)；第二，要延長資源型產(chǎn)品深加工鏈，最大限度地提高資源的附加價值；第三，要深化資源型城市國有企業(yè)改革，推動重點(diǎn)國有企業(yè)跨所有制、跨區(qū)域重組，推行投資主體多元化，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵開放區(qū)域金融市場，以市場的手段來促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展，降低第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入門檻，減少以促進(jìn)本地勞動力就業(yè)為核心的企業(yè)稅費(fèi)，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于區(qū)域民族、文化和自然資源特色培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

3.2 資源適度開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛中起到至關(guān)重要的作用，但資源的過度開采是資源型地區(qū)衰退的主要因素之一，與之伴隨的還有環(huán)境和生態(tài)的破壞。因此資源型地區(qū)的發(fā)展必須特別注意資源的開發(fā)強(qiáng)度與資源經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益之間的關(guān)系，既要發(fā)揮資源生產(chǎn)的規(guī)模效益，又要考慮資源開采的服務(wù)年限，制定適度的年度開采量，盡可能地延長開采年限，以便為資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型贏得時間。

具體到甲瑪銅多金屬礦區(qū)，一方面要基于勘探狀況及區(qū)域開采條件進(jìn)行開采規(guī)模評估，在此基礎(chǔ)上制定年度開采量；另一方面要結(jié)合國家對西藏發(fā)展與建設(shè)的宏觀政策，尤其是密切配合《西藏高原生態(tài)安全屏障建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》以及《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)劃》，保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，尤其要保護(hù)大型歷史文物“松贊干布故里”。礦區(qū)新城建設(shè)與旅游資源開發(fā)結(jié)合，建成新型的集旅游服務(wù)功能、工礦企業(yè)生產(chǎn)功能、教育文化及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能等于一體的新型礦業(yè)城市，使之成為“一江三河”經(jīng)濟(jì)密集區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和勞動力的集聚，優(yōu)化環(huán)境與生態(tài)，建成高原生態(tài)旅游與生產(chǎn)城，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛。

對甲瑪銅多金屬礦區(qū)而言，未來發(fā)展中重點(diǎn)做好“礦山生態(tài)恢復(fù)和治理”的工作，在開采地下資源的同時，保護(hù)好地表資源(土地、森林、草地、地表水等)，尤其要注意礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中需要搬遷、處理大量土壤巖石及礦渣，避免對環(huán)境的破壞和生態(tài)價值的浪費(fèi)。新城區(qū)建設(shè)中實(shí)施生態(tài)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一。大力推行清潔生產(chǎn)，預(yù)防環(huán)境污染，治理礦山地質(zhì)災(zāi)害；推行“占一片荒山，還一片林海；建一片住宅，成一片花園”的發(fā)展戰(zhàn)略；提高礦區(qū)土地復(fù)墾率及尾礦綜合利用率，建成西藏高原上的“花園式”礦山。

3.3 知識化改造及引資引智

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源優(yōu)勢正在逐步讓位于科技優(yōu)勢，新型資源型城市的發(fā)展正在由依靠資源向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。資源型地區(qū)如果不注重科技進(jìn)步，而是繼續(xù)依靠資源和廉價勞動力優(yōu)勢來發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)將越來越困難，只有將高新技術(shù)與區(qū)域資源優(yōu)勢充分結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)完善的內(nèi)部發(fā)展，才能帶動生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合；只有構(gòu)建多層次、多元化的科技投入體系，才能使資源型地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時建設(shè)立體、穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能真正促進(jìn)區(qū)域造血功能的提高。

從甲瑪銅多金屬礦區(qū)看，一方面要根據(jù)礦產(chǎn)資源開采地的區(qū)位條件做好區(qū)域開發(fā)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，包括新城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城區(qū)醫(yī)療、教育、金融等硬環(huán)境和軟環(huán)境，只有這樣才能吸引人才、技術(shù)和資金。另一方面，在規(guī)劃構(gòu)建開采區(qū)礦業(yè)新城的前提下，大力發(fā)展墨竹工卡縣、甲瑪鄉(xiāng)等小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)勞動力就業(yè)。這些舉措不僅有利于剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民生活水平，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且有利于資源開發(fā)和為資源型產(chǎn)業(yè)提供更便捷的服務(wù)，有利于改善工農(nóng)關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

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Countermeasure Study of the Development of the Resource-Based Region Based on the Employment of Local Workers—Taking Jiama Cu-polymetallic Ore Field in Tibet as an Example

DE Ji, WU Qiaosheng
(School of Economics and Management of China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074)

Tibet is China's important base of mineral resources and unique ethnic minority areas. With the development of mineral resources, both the state of employment and incomes of the local farmers & herdsmen have greatly improved. Through analysis and research on the state of employment and job creation of non-farm employment in industrial development and urban system construction in Jiama Cu-polymetallic ore field, this paper gives us the main conclusions, these are: Jiama Cu-polymetallic ore field and its surrounding area is currently in its demographic dividend period; the current development strategy has deviated from the local rich labor supply market. Therefore, job-creation strategy must be carried out; and the economic growth performance must be improved. On this basis, the strategy for the new pattern urbanization should be implemented so as to promote division and employment of labor. Finally, this paper offers some regional development strategies: maintaining the way of sustainable development and diversification; putting appropriately developing resources in harmony with the protection of the environment; as well as knowledgeable reform and attracting foreign investment and intellectuals.

the job-hunting behavior; resource-based regions; countermeasure study; Jiama mining area; Tibet

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0021-05

石墨——成因和產(chǎn)地

2013-04-12

德吉（1973-），女（藏族），西藏自治區(qū)拉薩市人，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要從事人力資源、資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。

石墨是在高溫下形成，最常見于大理巖、片巖或片麻巖中，是有機(jī)成因的碳質(zhì)物變質(zhì)而成。煤層可經(jīng)熱變質(zhì)作用部分形成石墨，少量石墨是火成巖的原生礦物。石墨也常見于隕石中，一般為團(tuán)塊狀，以一定方位關(guān)系組成立方體外形的多晶集合體稱方晶石墨。分布最廣是石墨的變質(zhì)礦床，系由富含有機(jī)質(zhì)或碳質(zhì)的沉積巖經(jīng)區(qū)域變質(zhì)作用而成；著名產(chǎn)地有紐約Ticonderoga，馬達(dá)加斯加和Ceylon，我國以黑龍江雞西市柳毛為最大的產(chǎn)地。