河南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理對策研究

■ 楊士海/王西平

（1.河南省國土資源廳，鄭州450016；2.河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，鄭州450016）

河南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理對策研究

■ 楊士海1/王西平2

（1.河南省國土資源廳，鄭州450016；2.河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院，鄭州450016）

河南省存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有：地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地貌景觀破壞，含水層破壞，土地資源損毀等。礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施：制定并完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的法律責(zé)任；抓好行政監(jiān)督管理工作；技術(shù)措施主要為邊坡整形、護(hù)坡、支擋、地面整形、道路、排水、集蓄水、景觀及監(jiān)測工程等。

礦山地質(zhì)環(huán)境；治理措施；河南省

黨的十八大指出，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。因此，科學(xué)合理地實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理是恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，還礦區(qū)居民藍(lán)天碧水的重要保證。本文結(jié)合河南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題的特點(diǎn)，就礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題進(jìn)行專題探討。

1 河南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題

河南省礦產(chǎn)開發(fā)歷史長、開發(fā)強(qiáng)度大、小礦多、分布范圍廣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)未引起足夠的重視，致使礦山影響范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出，嚴(yán)重影響礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。河南省存在的礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有：

1.1 地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

河南省地面塌陷伴生地裂縫主要分布在鶴壁、焦作、平頂山、鄭州、永城、義馬、禹州及濟(jì)源等煤礦區(qū)，其次是安陽、濟(jì)源鐵礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、靈寶金礦區(qū)、桐柏金屬礦區(qū)等區(qū)域。崩塌、滑坡主要分布在露天礦山的采場、排土場邊坡區(qū)域，其次是山丘區(qū)地下開采區(qū)域的邊坡地段等區(qū)域。河南省礦渣泥石流地質(zhì)災(zāi)害主要分布于礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)強(qiáng)烈的小秦嶺金礦區(qū)和欒川鉬礦區(qū)。

1.2 地貌景觀破壞

河南省地形地貌景觀破壞嚴(yán)重的市、縣主要有安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、信陽、義馬、宜陽、鞏義、新密、長葛、魯山、郟縣、光山、澠池、陜縣、確山、鄧州、新安、禹州、欒川、登封、舞鋼、寶豐、永城等。主要是采礦活動(dòng)形成的露天采場、廢渣場、矸石堆、礦山建筑、地面塌陷地等對原生地形地貌景觀的破壞。露天采場對原生地貌景觀的破壞最為嚴(yán)重。河南省以開采水泥灰?guī)r和建筑石料礦山影響最大，次為部分露天開采鋁土礦、鐵礦、煤等礦山。

1.3 含水層破壞

河南省含水層破壞主要分布于丘陵、山前平原及平原區(qū)，主要為井工開采煤炭資源及鋁土礦等礦區(qū)。主要破壞形式為對含水層的疏干、水位大幅度下降形成降落漏斗，改變地下水自然流場及補(bǔ)、徑、排條件，打破水循環(huán)平衡，造成地表水漏失嚴(yán)重，影響到礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活用水。

1.4 土地資源損毀

土地資源損毀在河南省各礦山普遍存在，主要表現(xiàn)為露天礦山的挖損；廢渣場、尾礦庫、矸石堆及工業(yè)場地的壓占；地面塌陷、崩塌、滑坡及泥石流的損壞及礦山廢水廢渣對土地資源的污染等。

2 河南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理概況

自2002年承擔(dān)國土資源部首批礦山環(huán)境恢復(fù)治理試點(diǎn)項(xiàng)目開始，隨著對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的重視，逐年加大資金投資力度，重點(diǎn)對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。截至目前，全省利用中央、省級(jí)財(cái)政資金實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目307個(gè)，總投資達(dá)210094萬元。其中中央財(cái)政項(xiàng)目62個(gè)，投資76507萬元；省財(cái)政項(xiàng)目245個(gè)，投資133587萬元。通過治理恢復(fù)土地面積125795畝，其中耕地46296畝，建筑用地18125畝，林地61376畝。建設(shè)礦山公園5個(gè)，治理矸石山24座。治理地質(zhì)災(zāi)害塌陷地384處、地裂縫415條、崩塌136處、滑坡45處、泥石流溝53條，搬遷避讓村莊197個(gè)、26595戶、84572人。

3 河南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施

河南省主要通過完善法規(guī)，明確保護(hù)與治理責(zé)任人；堅(jiān)強(qiáng)行政監(jiān)管，督促責(zé)任人履行職責(zé)；實(shí)施保護(hù)治理工程，重塑被損壞的地質(zhì)環(huán)境。經(jīng)過綜合保護(hù)治理，實(shí)行綠色開采，達(dá)到新條件下的礦山地質(zhì)環(huán)境向良好方向演變，達(dá)到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

3.1 制定并完善相應(yīng)法規(guī)制度，落實(shí)法律責(zé)任

制定并完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，落實(shí)了礦業(yè)權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的法律責(zé)任。按照《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的規(guī)定，新（改、擴(kuò)）建、生產(chǎn)礦山，由礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，有治理責(zé)任人的，主要由治理責(zé)任人履行治理責(zé)任；歷史遺留的、治理責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山所在地政府履行治理責(zé)任。

3.2 抓好行政監(jiān)督管理工作

嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，能使礦山開采對地質(zhì)環(huán)境的破壞在可控的限度之內(nèi)，有效防止礦區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)免受礦山地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

及時(shí)組織編制、修編轄區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，合理確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，使其既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有前瞻性。有計(jì)劃的調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，減少地質(zhì)環(huán)境破壞，使礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對具有觀賞價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值的礦業(yè)遺跡，加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)為礦山公園，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。

對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制情況進(jìn)行檢查，采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時(shí)，必須委托資質(zhì)符合要求的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，必須重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，按時(shí)足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)時(shí)，才能使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。各級(jí)國土資源主管部門和財(cái)政部門切實(shí)做好保證金使用和監(jiān)督管理工作。

建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主，定期監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的國家、地方和礦山企業(yè)三級(jí)監(jiān)測體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

禁止“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露天采礦行為。新建露天采石礦山，逐步實(shí)現(xiàn)相對集中，提高生產(chǎn)規(guī)模，限期開采完畢，盡快恢復(fù)生態(tài)。對于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的露天生產(chǎn)礦山，制定礦山關(guān)閉計(jì)劃和接替開采區(qū)規(guī)劃，有序地完成主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)露天開采的礦山關(guān)閉任務(wù)；對位于各種自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園、重要飲水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山，制定礦業(yè)權(quán)退出方案，采礦權(quán)到期后不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)；已在省及省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山，如其開采和生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境有較大影響甚至造成破壞的，要依法對其實(shí)施關(guān)閉。

加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理項(xiàng)目管理。嚴(yán)格立項(xiàng)審查，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格資質(zhì)要求，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。制定項(xiàng)目驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

定期對采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案監(jiān)督檢查。對于未能按照審查備案的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案實(shí)施治理恢復(fù)工程的，責(zé)令其限期改正，逾期拒不改正的，采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)確定具有資質(zhì)的單位實(shí)施其治理恢復(fù)工程，費(fèi)用從其繳納的保證金中支付，同時(shí)不再受理其采礦權(quán)年檢、延續(xù)及新的采礦權(quán)申請。

3.3 技術(shù)措施

按照“以人為本，防災(zāi)減災(zāi)”、“因地制宜，綜合治理”、“結(jié)合規(guī)劃方案，增加有效土地，發(fā)揮整體效益”的原則實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。主要治理工程措施見表1。

3.3.1 地質(zhì)災(zāi)害治理措施

(1)地面塌陷及伴生地裂縫。對于大面積塌陷穩(wěn)定區(qū)，在平原地區(qū)地下水位埋藏較深時(shí)，采取削高填低、回填整平、挖溝排水的措施，使地形保持平整，恢復(fù)土地功能；地下水位較淺時(shí)，采取挖深墊高的措施，一部分恢復(fù)成耕地功能，一部分變成水產(chǎn)養(yǎng)殖的水塘，提高土地資源的利用率。對于丘陵地區(qū)采取削高填低、回填整平、挖溝排水的措施，修建成梯田，恢復(fù)土地的功能。對于低山區(qū)，稍加修整、植被重建等綜合治理措施，保持地形的原貌。對于毗鄰城鎮(zhèn)區(qū)的塌陷地，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)成居民休閑娛樂的文化廣場、濕地公園等。

對于脈狀的金屬礦床，開采塌陷形成的塌陷區(qū)一般為長條狀，深度較大。在丘陵、平原區(qū)，人口密集，采用回填措施；對于山區(qū)，人類活動(dòng)不強(qiáng)烈的區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，防止人畜掉入塌陷坑。

(2)滑坡、崩塌。能清除的首先清除。不能清除的，一般采用減載壓坡與生物措施相結(jié)合的方法進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，不得不實(shí)施土木工程時(shí)，在滿足安全的條件下，優(yōu)先采用干砌石的工程措施，同時(shí)在干砌石的縫隙中種植灌草以遮擋，在土木工程的外側(cè)建立綠化帶遮擋砌筑工程，增加礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程的視角效能。

對于滑坡的治理主要原則為避讓優(yōu)先，有效治理。消除或減輕滑體上水的危害措施、修建滑坡體外截水溝、建立完善的滑坡體地表與地下排水系統(tǒng)，將滑坡區(qū)內(nèi)的地表水盡快排除，阻止地表水進(jìn)入滑坡體內(nèi)；在滑坡體前緣拋石、鋪設(shè)石籠、修筑鋼筋混凝土墻，防止坡腳受流水沖刷；改變滑坡體的外形的措施為削坡減重、降低重心，提高滑體穩(wěn)定性；實(shí)施支擋工程措施為修筑抗滑片石垛、抗滑樁、抗滑擋墻等，實(shí)施生物工程，提高視覺美感。

(3)泥石流。泥石流治理按照疏排為主，攔擋為輔，結(jié)合生物工程的原則進(jìn)行。在查明泥石流的形成條件、危害特征的基礎(chǔ)上實(shí)施治理工程。對于次生泥石流溝，一般采用廢渣清理、固定廢渣、生物工程等措施進(jìn)行治理；對于原生泥石流溝，綜合采用固定廢渣、護(hù)坡、擋墻、導(dǎo)流槽（堤）、攔渣壩、停淤場、截洪工程等進(jìn)行治理。

3.3.2 地貌景觀破壞治理措施

丘陵山區(qū)采用邊坡整形、邊坡加固、采坑回填、植樹種草、掛網(wǎng)客土噴播、地境綠化、上垂下爬綠化、雕刻塑像等工程措施，以修復(fù)景觀；平原區(qū)采用清理廢石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、整平、覆土、復(fù)綠、造景等工程措施進(jìn)行地形地貌景觀重建。

實(shí)施時(shí)，按照生物措施優(yōu)先，生物措施與工程措施相結(jié)合的思路進(jìn)行工程部署。在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程中，盡量少用或不用混凝土、漿砌石等土木工程，充分利用已有的地形、土壤條件，優(yōu)先利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的植物種群，采用喬、灌、草相搭配 ，封育措施與植被自我修復(fù)能力相結(jié)合 ，創(chuàng)造性的進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，增加恢復(fù)治理的景觀美感。

隨坡就勢進(jìn)行地貌整形，增加治理區(qū)的動(dòng)態(tài)景觀，減少平整工程量。

3.3.3 含水層破壞治理工程

主要為建立完善的監(jiān)測工程、灌漿止水工程和解決礦區(qū)及周邊居民生活用水的水井工程等。

3.3.4 土地資源損毀治理措施參照《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（U D C-T D）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）執(zhí)行。要求覆土厚度不小于50cm，土壤剝離量依據(jù)覆土量確定；治理后的土地等級(jí)不低于治理前土地等級(jí)。主要治理措施為土壤剝離、平整、覆土、道路、排灌渠、水井或集水工程等。

4 結(jié)論

(1)河南省礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要為地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；地貌景觀破壞；含水層破壞及土地資源損毀等。發(fā)育最為強(qiáng)烈的是地貌景觀破壞和地面塌陷。

(2)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的措施主要有法規(guī)措施、行政措施和技術(shù)措施。

(3)河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要原則為“以人為本，防災(zāi)減災(zāi)”、“因地制宜，綜合治理”、“結(jié)合規(guī)劃方案，增加有效土地，發(fā)揮整體效益”等。

(4)河南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理的技術(shù)措施主要為邊坡整形、護(hù)坡、支擋、地面整形、道路、排水、集蓄水、景觀及監(jiān)測工程等。

[1]河南省國土資源廳.河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理“十二五”規(guī)劃[R].鄭州:河南省國土資源廳,2011.

[2]河南省國土資源廳.河南省“礦山復(fù)綠”行動(dòng)實(shí)施方案（2013-2015年）[R].鄭州:河南省國土資源廳，2012.

[3]河南省國土資源廳.河南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)[R].鄭州：河南省國土資源廳,2012.

[4]河南省國土資源廳.河南省2004-2011年地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表[R].鄭州:河南省國土資源廳,2012.

Counter-measure Research on the Control of Mining Geological Environment

YANG Shihai1, WANG Xiping2
(1. Henan Provincial Department of Land Resources, Zhengzhou, Henan 450016, China; 2. Henan Provincial Institute of Geological Environmental Monitoring, Zhengzhou 450016, China)

The problems facing Henan province with regard to mining geological environment mainly have the geological disasters including ground collapse, ground fissures, collapse, landslide, and mud-rock flows; as well landscape devastation, aquifer breakage, and damage of land resources. In response to this, measures should include: the regulations and systems concerning mining geological environment protection should be worked out and improved; legal responsibility of mining right holder for the protection and recovery of mining geological environment should be implemented. In addition we must pay special attention to the administrative supervision and management work. Meanwhile, this paper introduces the technical measures such as shaping slope, slope protection, retaining, shaping the ground, road, drainage, water storage, landscape, and monitoring works.

mining geological environment; control measures; Henan province

F407.1；F062.2

C

1672-6995(2013)10-0011-04

2013-07-30

楊士海，（1965-），男，河南省潢川縣人，河南省國土資源廳副廳長，河南大學(xué)碩士生兼職導(dǎo)師，法學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境、礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作。