“攻深找盲”
——振興遼寧經(jīng)濟(jì)的重要給力點(diǎn)

■ 于文禮

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽110000）

“攻深找盲”
——振興遼寧經(jīng)濟(jì)的重要給力點(diǎn)

■ 于文禮

（遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局，沈陽110000）

“攻深找盲”是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來遼寧的國有地勘隊伍已取得了重要成果，深入開展“攻深找盲”前景廣闊。對此，地勘隊伍需要突破技術(shù)瓶頸、資金瓶頸、人才瓶頸；地勘行政需要提供規(guī)劃保障、科技保障、資金保障、體制保障。

老工業(yè)基地；振興經(jīng)濟(jì)；攻深找盲；地勘隊伍；地勘行政；遼寧省

1 “攻深找盲”的現(xiàn)實(shí)需要

礦產(chǎn)資源是遼寧老工業(yè)基地形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來，遼寧累計發(fā)現(xiàn)和勘探礦產(chǎn)資源110種，探明儲量的71種。其中，29個礦種的保有儲量位居全國前10位，鐵、菱鎂、硼、金剛石、紅柱石、熔劑用灰?guī)r、玉石等礦種的儲量名列全國首位。形成了包括能源、黑色金屬及冶金輔助原料、有色金屬及貴金屬、化工、建材、寶玉石、水汽礦產(chǎn)7大類配套性較強(qiáng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用體系，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障。

然而，自20世紀(jì)90年代起，歷經(jīng)高強(qiáng)度的開采，遼寧省的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢開始喪失。重要能源礦產(chǎn)缺口日益加大；有色金屬礦產(chǎn)開采與加工能力嚴(yán)重失調(diào)；黑色金屬礦產(chǎn)現(xiàn)實(shí)供給能力缺乏保障；優(yōu)勢非金屬的潛力效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。遼寧省礦產(chǎn)資源的供需矛盾日益突出，已成為遼寧省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件之一。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以科學(xué)發(fā)展的新視野審視遼寧地區(qū)的礦產(chǎn)資源形勢，對地勘工作賦予了新內(nèi)涵，同時也提出了更新、更高的要求。其一，在遼寧經(jīng)濟(jì)全面振興規(guī)劃中，將建設(shè)裝備制造業(yè)基地和重要原材料基地作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。兩大基地建設(shè)均需要能源礦產(chǎn)、黑色金屬、有色金屬及其它重要非金屬礦產(chǎn)的充分供給。其二，遼寧具有150余年的現(xiàn)代地質(zhì)勘查史，地表礦產(chǎn)資源重大發(fā)現(xiàn)的潛力基本挖掘完畢，在地下500米以淺取得重大找礦突破的希望日趨渺茫。其三，礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境的破壞已引起社會各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的理念對地表礦產(chǎn)資源開采提出了十分嚴(yán)格而且具體的限制條件。其四，在遼寧老工業(yè)基地形成與發(fā)展的過程中，形成與留存了巨大的人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施與銷售渠道。在該省實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益是與在省外、國外獲得同等發(fā)現(xiàn)所無法比擬的。上述一切客觀現(xiàn)實(shí)均在呼喚礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)入到“攻深找盲”的新階段。

2 “攻深找盲”的成功實(shí)踐

“十一五”后期以來，遼寧省發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向為立足遼寧地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)的基本現(xiàn)狀，積極開展“攻深找盲”，并取得了一系列的豐碩成果。

2.1 “遼東南攻深”成效顯著

一是鞍本地區(qū)鐵礦勘查取得重要成果。大臺溝礦區(qū)已提交鐵資源量56億噸，花紅溝礦區(qū)預(yù)計提交鐵資源量15億噸，永安礦區(qū)預(yù)計提交鐵資源量19億噸。二是大連金剛石勘查獲得重大發(fā)現(xiàn)。已新提交金剛石儲量29萬克拉，并已將瓦房店30-2號巖管向下延至千米以深，預(yù)計可大幅提高金剛石資源量。三是地?zé)豳Y源勘查實(shí)現(xiàn)新突破。2012年，在大連長海縣廣鹿島成功鉆鑿的地?zé)峋?500m，日出水量600噸，井口水溫44℃，填補(bǔ)了遼寧省島嶼地?zé)豳Y源開發(fā)的空白。2013年，在丹東市區(qū)成功鉆鑿的地?zé)峋?，井?010m，日出水量1500噸，井口水溫53℃，填補(bǔ)了丹東市區(qū)無溫泉的空白。

2.2 “遼西北找盲”碩果累累

2008年以來，遼寧省實(shí)施“突破遼西北”戰(zhàn)略。省地勘行政管理部門在朝陽、阜新、鐵嶺三地市累計投資10.45億元，安排地質(zhì)勘查項目279個。五年來，探獲礦產(chǎn)地51處，其中大型10處，中型17處，小型24處。新增資源量煤17噸，煤層氣66億m3，鐵6788萬噸，金2.4噸，銅鉛鋅7.9萬噸，鉬1.7萬噸，硅灰石800萬噸，石灰石18.26萬噸，膨潤土1.87億噸，石膏1164萬噸，高嶺土1176萬噸，滑石229萬噸，紫砂4706萬噸，泥巖103萬噸，油頁巖4200萬噸，玄武巖1300萬噸，地?zé)峋?處。今后一個時期，遼寧省地勘行政管理部門將重點(diǎn)部署鐵、金、銅、鉛鋅、油頁巖、煤層氣、頁巖氣、地?zé)帷旇У鹊貐^(qū)性優(yōu)勢礦種，傾力打造礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群。

上述成果鑒證了遼寧地區(qū)“攻深找盲”的廣闊前景。在為該省礦產(chǎn)資源供給提供有力支撐的同時，也為今后一個時期的“攻深找盲”開辟了更加廣闊的思維空間。

3 “攻深找盲”的前提條件

3.1 突破技術(shù)瓶頸約束

礦產(chǎn)資源勘查歷來隸屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，伴隨“攻深找盲”的加速推進(jìn)，其高科技的特征愈發(fā)地集中與顯著。首先，需要先進(jìn)的基礎(chǔ)理論作支撐?！肮ド钫颐ぁ钡耐黄迫Q于成礦理論的突破，引進(jìn)吸收、推廣應(yīng)用最具創(chuàng)新思維的成礦理論是實(shí)現(xiàn)“攻深找盲”不可或缺的前提條件。其次，需要前沿的技術(shù)集成作支撐?！肮ド钫颐ぁ边^程中，地質(zhì)、物探、化探、遙感、鉆探等多種技術(shù)手段的“多兵種協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”，是必不可少的重要條件。但由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“條”、“塊”分割影響，屬地化管理后的地勘單位在科技創(chuàng)新中并未能得到行業(yè)管理部門的及時引導(dǎo)，集中表現(xiàn)是資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢相互脫節(jié)，尤其是地質(zhì)勘查的科技創(chuàng)新體制與機(jī)制尚未形成。

3.2 突破資金瓶頸約束

礦產(chǎn)資源勘查歷來屬于高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，整個投資過程分為預(yù)查、普查、詳查、勘探四個階段。依據(jù)全球?qū)ΦV產(chǎn)資源勘查成功率的綜合統(tǒng)計，100個普查項目最終能夠提交勘探報告的靶區(qū)只有5%，伴隨“攻深找盲”的不斷深入，其成功率將可能降至1%以下。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種投資風(fēng)險由事業(yè)經(jīng)費(fèi)及專項投資來承擔(dān)；在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，這種投資損失基本上由風(fēng)險投資市場的股民共同承擔(dān)。然而，正處在兩種體制轉(zhuǎn)軌過渡期的我國地勘行業(yè)，一方面是政府投入缺乏長效保障機(jī)制，另一方面社會資金難以尋求到適當(dāng)?shù)耐顿Y渠道，以至造成礦產(chǎn)資源勘查“攻深找盲”缺乏必要的資金支持。

3.3 突破人才瓶頸約束

專業(yè)技術(shù)人才隊伍需要優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才。首先，“攻深找盲”所應(yīng)用的各種技術(shù)手段在信息產(chǎn)出方面都具有多解性，成功與否取決于專業(yè)技術(shù)人員對各種信息的綜合分析與科學(xué)決策。為此，需要具有深厚理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的學(xué)科帶頭人。其次，需要一批具有超常敬業(yè)精神的后起之秀。一般說來，“80后”、“90后”的一代人已經(jīng)習(xí)慣于大都市的繁華生活，讓他們長期工作在深山、戈壁，已越發(fā)地顯得勉為其難。如何吸引人才、留住人才已成為一項亟待破解的政策難題。

4 “攻深找盲”的遠(yuǎn)景展望

遼寧地區(qū)礦產(chǎn)資源“攻深找盲”的前景如何，是確定本省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)定位的科學(xué)基礎(chǔ)。經(jīng)過省內(nèi)及國內(nèi)地質(zhì)專家多年的思考與實(shí)踐，一致認(rèn)為，雖然遼寧地質(zhì)找礦難度不斷增大，但成礦條件優(yōu)越，深入開展“攻深找盲”前景遠(yuǎn)大。因此必須以 “攻深找盲”為立足點(diǎn)，適當(dāng)實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，兩種資源、兩種市場相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，共同支撐遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求。為此，我們要對遼寧省礦產(chǎn)資源勘查新突破的潛力有著十分科學(xué)的預(yù)測與明確的把握。

以“攻深找盲”前景為分類依據(jù)，遼寧省礦產(chǎn)資源可被分為三大類。一是優(yōu)勢資源類。主要包括熔劑用灰?guī)r、菱鎂等冶金輔料；硼、滑石、膨潤土、金剛石、玉石、水鎂石、白云巖等非金屬礦產(chǎn)等?；究梢詽M足中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，并且其優(yōu)勢地位還可能得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。二是潛力資源類。主要包括鐵、鉬、錳等黑色金屬；金、銀等有色金屬礦產(chǎn)；金剛石、硼等非金屬礦產(chǎn)；煤、煤層氣、油頁巖、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)。具備實(shí)現(xiàn)重大突破的可能性，能夠基本滿足省內(nèi)現(xiàn)有開采與加工的基本需求。三是劣勢資源類。主要包括銅、鉛、鋅、鎢、銀等金屬礦產(chǎn)；螢石、重晶石等非金屬礦產(chǎn)。盡管實(shí)現(xiàn)較大突破的可能性不大，但具備發(fā)現(xiàn)中小礦產(chǎn)地的可能性，可一定程度地緩解礦產(chǎn)資源緊缺的壓力。

為此，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局制定了“十二五”礦產(chǎn)資源勘查綱要，將地質(zhì)找礦工作的重點(diǎn)鎖定在了遼寧地區(qū)的“攻深找盲”，與此同時在省外、國外統(tǒng)籌部署礦產(chǎn)資源勘查工作，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。計劃五年提交大、中、小型礦產(chǎn)地25處以上，其中中型以上礦產(chǎn)地5處以上；提交金資源量10噸，金剛石資源量50萬克拉，鐵資源量30億噸，各類非金屬資源量5億噸。

5 “攻深找盲”的保障措施

5.1 規(guī)劃保障

一是要充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，全面整合和優(yōu)化配置本省的礦產(chǎn)勘查資源，改變“遍地開花”的粗放式模式，建立起科學(xué)合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃體系，為集約化、規(guī)?；瘜?shí)施“攻深找盲”提供充分的前提條件。二是要把礦產(chǎn)資源規(guī)劃的制定建立在最先進(jìn)的成礦理論基礎(chǔ)之上，為此要集結(jié)省內(nèi)最優(yōu)秀的地質(zhì)專家參與，并廣泛征求國內(nèi)外專家的寶貴意見，使規(guī)劃能夠真正體現(xiàn)對“攻深找盲”的導(dǎo)向功能。三是規(guī)劃的制定要與大中型企事業(yè)單位形成頻繁互動與深度協(xié)作的良好關(guān)系。充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，有效調(diào)動人力資源這一最具活力的生產(chǎn)要素，早日發(fā)現(xiàn)一批對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到牽動和輻射作用的資源開發(fā)后備基地。

5.2 科技保障

一是應(yīng)將遼寧省的礦產(chǎn)資源科技創(chuàng)新規(guī)劃與裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃放在同等重要的戰(zhàn)略地位。重點(diǎn)開展本省成礦理論以及地質(zhì)找礦新技術(shù)、新工藝、新方法研究，為實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)找礦的新突破提供有力的技術(shù)保障。二是培育新型的科技創(chuàng)新主體。理順地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新的“條、塊”分割體制，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”的有機(jī)結(jié)合。充分調(diào)動國有企事業(yè)單位的科技創(chuàng)新的積極性，尤其在國有地勘隊伍中打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊，全面提升該省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。三是加大對地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新的扶持力度。投入專項資金，建立省級地質(zhì)勘查重點(diǎn)實(shí)驗室，為國有企事業(yè)單位更新改造地質(zhì)勘查裝備補(bǔ)貼資金，對在礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域取得重大突破的單位和個人予以獎勵。

5.3 資金保障

一是發(fā)揮政府投入對社會資本投入的牽動作用。建議每年用30%以上的礦產(chǎn)資源性財政收入用于礦產(chǎn)資源勘查的再投入。省級地質(zhì)勘查基金的使用應(yīng)堅持社會效益為主、經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則，立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)。重點(diǎn)扶持省內(nèi)國有企事業(yè)單位在本地區(qū)礦產(chǎn)資源的風(fēng)險勘查，對在“攻深找盲”過程中的“投空”項目予以大額補(bǔ)貼或無息貸款。二是為國有地勘隊伍參與礦產(chǎn)資源“攻深找盲”提供政策支持。引導(dǎo)地勘隊伍將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的大部分用于礦產(chǎn)資源勘查的再投入，最大限度地實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合。三是積極構(gòu)建大眾化的礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查融資載體。以政府部門的地勘基金為依托，吸收企業(yè)及民間資本參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查，建立開放式的基金組織，以促進(jìn)封閉式政府基金與開放式社會基金的有機(jī)融合與高效集成。

5.4 體制保障

一是在傳統(tǒng)體制的框架內(nèi)組建現(xiàn)代地勘企業(yè)集團(tuán)。探索以事業(yè)單位為依托，創(chuàng)新企業(yè)組織形態(tài)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢的最佳組合，并以此牽動傳統(tǒng)企事業(yè)單位的自身改造，進(jìn)而在整體上優(yōu)化全省的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織形態(tài)。二是促進(jìn)國有大型礦山企業(yè)與國有地勘隊伍的深度協(xié)作與合理嫁接。以礦山企業(yè)稅費(fèi)減免為代價，讓礦山企業(yè)承擔(dān)起礦產(chǎn)資源“攻深找盲”的成本。三是創(chuàng)新行業(yè)管理。以規(guī)范宏觀管理職能、監(jiān)督管理職能、政府服務(wù)職能為主線，全面理順政府部門在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域里的市場管理者、產(chǎn)權(quán)所有者和項目投資者的權(quán)益關(guān)系。充分運(yùn)用稅費(fèi)機(jī)制、價格機(jī)制，積極探索多樣化的市場管理與調(diào)控手段。

[1]趙成功,錢麗蘇,張家義,等.省、市、區(qū)地勘（礦）局工作報告匯編(2012年)[Z].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會,2012.

[2]于文禮.遼寧老工業(yè)基地振興中的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2007(6):4-6.

[3]于文禮.地勘隊伍企業(yè)化的目標(biāo)模式及實(shí)施途徑[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2011(10):14-17.

“Exploring Deep Deposit”-—Powerful Method for Revitalizing the Economy of Liaoning

Y U Wenli

(Liaoning Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources Exploration, Shenyang 110000, China)

In recent years, the state-owned geological exploration team has achieved important results in “exploring deep deposit” in Liaoning province. In the future, this work will have broad prospects. Therefore, this paper argues that geological exploration team needs to break the bottlenecks of technology, capital and talent; while the administration of geological exploration needs to provide the guarantee for planning, science, capital and system.

old industrial bases; boosting the economy; exploring deep deposit; geological exploration team; the administration of geological exploration; Liaoning province

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0008-03

2013-07-05

于文禮（1955-），男，遼寧省遼中縣人，副教授，工學(xué)與法學(xué)學(xué)士，遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局局長、黨組書記，主要從事行政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究工作。