天津港發(fā)展保稅物流策略研究

文/王洪海

保稅物流是現(xiàn)代物流的新領(lǐng)域，它是隨著跨國公司的全球運(yùn)作，制造業(yè)的升級換代，國際配送的發(fā)展，運(yùn)輸方式、生產(chǎn)方式、營銷方式的創(chuàng)新，應(yīng)運(yùn)而生的物流管理模式。天津港開展保稅物流業(yè)務(wù)，有利于完善港口功能，提高自身綜合競爭力。目前，天津港已經(jīng)開展了相關(guān)保稅物流業(yè)務(wù)，但在保稅物流業(yè)務(wù)規(guī)模、類型等方面還有待于進(jìn)一步提高。

一、保稅物流內(nèi)涵及其特點(diǎn)

根據(jù)中國海關(guān)的定義，保稅物流是指經(jīng)營者經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，將未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境的貨物從供應(yīng)地到需求地實(shí)施空間位移的服務(wù)性經(jīng)營行為，主要包括進(jìn)口貨物在口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與海關(guān)保稅監(jiān)管場所的內(nèi)部和這些區(qū)域、場所之間，以及境內(nèi)區(qū)外出口貨物與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間的流轉(zhuǎn)。保稅企業(yè)則是指經(jīng)海關(guān)備案注冊登記，按照保稅政策，依法從事保稅加工業(yè)務(wù)、保稅物流業(yè)務(wù)或者經(jīng)營海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所的企業(yè)。

從保稅物流的定義可以看出，保稅物流主要指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)（包括保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口監(jiān)管倉、公共保稅倉等），從事倉儲、配送、運(yùn)輸、流通加工、裝卸搬運(yùn)、物流信息、方案設(shè)計(jì)等物流相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及“免稅、免征、保稅”等稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊優(yōu)惠政策。保稅物流的運(yùn)作實(shí)際上解決了跨國企業(yè)的國際采購與銷售問題，實(shí)現(xiàn)了信息流、資金流、單證流和物流的統(tǒng)一。

在保稅物流操作中，包含了進(jìn)出關(guān)境操作環(huán)節(jié)，因此，保稅物流同一般物流相比更加復(fù)雜，具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

（1）邊界交叉性 保稅物流貨物在地理上是在一國的境內(nèi)（領(lǐng)土），從移動(dòng)的范圍來看應(yīng)屬國內(nèi)物流，但保稅物流具有明顯的國際物流的特點(diǎn)，例如保稅區(qū)、保稅物流中心及區(qū)港聯(lián)動(dòng)都是“境內(nèi)關(guān)外”的性質(zhì)，所以可以認(rèn)為保稅物流是國際物流與國內(nèi)物流的接力區(qū)。

（2）海關(guān)監(jiān)管特殊性 保稅物流不同于普通物流，具有獨(dú)特的監(jiān)管模式。海關(guān)為保證進(jìn)出口貨物的合法性，防止企業(yè)可能的偷稅、逃稅、漏稅，對保稅物流場所或區(qū)域、保稅物流貨物、保稅物流企業(yè)，制定了一系列嚴(yán)密、規(guī)范的程序來保證保稅制度的執(zhí)行和保稅物流的開展。

（3）物流要素復(fù)雜性 一般的物流要素包括倉儲、運(yùn)輸、配送、信息服務(wù)等，而保稅物流除了具有這些基本的物流要素之外，還包括海關(guān)監(jiān)管、口岸、保稅、報(bào)關(guān)、退稅等關(guān)鍵要素，保稅貨物的通關(guān)流程包括合同備案、進(jìn)口貨物、復(fù)運(yùn)出口、核銷結(jié)案，它是從進(jìn)口、存儲或加工再到復(fù)運(yùn)出口的線性管理過程。

二、保稅物流業(yè)務(wù)類型

1.保稅倉儲業(yè)務(wù)

企業(yè)以保稅倉儲、出口退稅為目的，向海關(guān)辦理相關(guān)通關(guān)手續(xù)后，把保稅貨物分別從國外、國內(nèi)兩個(gè)市場運(yùn)入保稅物流區(qū)域或場所，享受保稅物流各項(xiàng)優(yōu)惠政策。待保稅貨物實(shí)際出境或轉(zhuǎn)為國內(nèi)銷售時(shí)，再向海關(guān)交納各項(xiàng)稅費(fèi)。下面簡單介紹幾種保稅倉儲業(yè)務(wù)流程。

（1）“一日游”業(yè)務(wù)流程 所謂“一日游”業(yè)務(wù)主要指國內(nèi)出口企業(yè)將所生產(chǎn)的產(chǎn)品或者半成品出口至保稅物流園區(qū)并獲得海關(guān)退稅聯(lián)，再由下游加工貿(mào)易企業(yè)辦理進(jìn)口手續(xù)。物流園區(qū)改變了保稅區(qū)現(xiàn)行的“貨物實(shí)際離境方可退稅”的操作模式，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)貨物出口至物流園區(qū)即可退稅的業(yè)務(wù)需求。物流園區(qū)“一日游”業(yè)務(wù)最大的好處是縮短了采購和退稅時(shí)間，加速了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了成本控制，從而改變了以往的“香港一日游”、“韓國一日游”、大大降低了企業(yè)的運(yùn)輸和時(shí)間成本。

（2）跨國采購、出口集運(yùn)業(yè)務(wù)流程 采購商將從國內(nèi)、國外采購的貨物分別辦理出口入庫和進(jìn)境入庫手續(xù)后，將貨物存放在園區(qū)倉庫內(nèi)，之后根據(jù)國外客戶的最終需求，在重新拼裝后裝船離境。國內(nèi)出口企業(yè)在貨物出口至園區(qū)倉庫后即可辦理出口退稅。

（3）跨國分撥中心業(yè)務(wù)流程 利用保稅港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特性和“免稅、免征、保稅”的優(yōu)惠政策，將貨物直接從境外“備案”后進(jìn)入保稅區(qū)保稅倉庫。經(jīng)過存儲、分揀或簡單加工等不改變貨物海關(guān)編號的操作后，根據(jù)國內(nèi)、國外不同客戶的需求，辦理進(jìn)口至國內(nèi)或者出境至國外的出庫手續(xù)。境外公司可以將跨國區(qū)域性物流分撥中心設(shè)置在保稅區(qū)內(nèi)，降低物流成本、縮短供貨期，滿足下游客戶需求。

（4）進(jìn)口分撥業(yè)務(wù)流程 利用保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特性和“免稅、免征、保稅”的優(yōu)惠政策，將貨物直接從境外“備案”后進(jìn)入保稅區(qū)保稅倉庫。經(jīng)過存儲、分揀或簡單加工等不改變貨物海關(guān)編號的操作后，根據(jù)國內(nèi)客戶的需求，可以分批辦理進(jìn)口出庫手續(xù)。

這種業(yè)務(wù)的好處有：貨權(quán)為境外公司，可以縮短交貨期，不占用國內(nèi)企業(yè)流動(dòng)資金，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)零庫存，提高了在中國市場的競爭力；國內(nèi)企業(yè)在價(jià)格低的時(shí)間采購并入保稅倉庫，價(jià)格高的時(shí)間銷售出庫，可獲得更多利潤；國內(nèi)企業(yè)將貨物入?yún)^(qū)保稅，可以減少資金壓力，分批次繳納稅款通關(guān)。

2.簡單加工和增值服務(wù)業(yè)務(wù)

保稅物流區(qū)域或場所內(nèi)的企業(yè)對倉庫內(nèi)的商品進(jìn)行非增值性的流通性簡單加工業(yè)務(wù)。流通性簡單加工和增值服務(wù)，是指對貨物進(jìn)行分級分類、分拆分揀、分裝、計(jì)量、組合包裝、打膜、加刷嘖碼、刷貼標(biāo)志、改換包裝、拼裝等輔助性簡單作業(yè)的總稱。

3.轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)

轉(zhuǎn)口貿(mào)易是指國際貿(mào)易中進(jìn)出口貨物的買賣，不是在生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間直接進(jìn)行，而是通過第三國轉(zhuǎn)手進(jìn)行的貿(mào)易，這種貿(mào)易對中轉(zhuǎn)國來說就是轉(zhuǎn)口貿(mào)易。企業(yè)利用保稅區(qū)、保稅港區(qū)的口岸功能及物流樞紐等優(yōu)勢，向一個(gè)國家采購商品后，直接通過保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)到另外一個(gè)國家，賺取差價(jià)利潤。中轉(zhuǎn)方可利用保稅物流平臺，進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，從而獲取轉(zhuǎn)口利潤。

4.保稅加工業(yè)務(wù)

保稅港區(qū)、出口加工區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)以保稅加工制造為目的，從國內(nèi)外采購加工用的原材料、零部件或半成品運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)加工后復(fù)運(yùn)出境或轉(zhuǎn)為國內(nèi)銷售。區(qū)內(nèi)企業(yè)也可以開展委托加工業(yè)務(wù)。

5.維修、檢測業(yè)務(wù)

企業(yè)可以在保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)向海關(guān)申請開展維修、檢測業(yè)務(wù)，并在主管海關(guān)登記備案，申請保稅維修、檢測電子賬冊。區(qū)內(nèi)企業(yè)所維修的產(chǎn)品僅限于我國出口的機(jī)電產(chǎn)品售后維修，維修后的產(chǎn)品、更換的零配件以及維修過程中產(chǎn)生的物料等應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境。

三、天津港發(fā)展保稅物流的經(jīng)營環(huán)境分析

當(dāng)前，天津港已具備發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是具有東疆保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢。東疆保稅港區(qū)是我國面積最大、條件最好、政策最優(yōu)、效率最高、通關(guān)最便捷、環(huán)境最寬松的保稅港區(qū)，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能于一體，在擁有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的全部政策的同時(shí)，還享受國家批準(zhǔn)的涉及稅收、口岸監(jiān)管、外匯管理等方面的眾多優(yōu)惠政策，東疆保稅港區(qū)已有多家保稅倉庫和保稅堆場，天津港已經(jīng)具備了發(fā)展保稅物流的基礎(chǔ)和前提。二是腹地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善。天津港經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，輻射占國土面積52%的14個(gè)省、市、自治區(qū)，這些區(qū)域已經(jīng)形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擁有鋼鐵、冶金、能源、造紙、糧油加工等大型重化工產(chǎn)業(yè)，汽車、工程機(jī)械等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，新能源、電子、海洋生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著天津港經(jīng)濟(jì)腹地的不斷發(fā)展，腹地省市對外經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的需求不斷增加，保稅物流需求也將持續(xù)增長。三是天津港功能日益完善。天津港開通集裝箱班輪航線115條，覆蓋世界主要港口，構(gòu)建了以天津港為核心的環(huán)渤海內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)，搭建了天津港與其他港口間方便、經(jīng)濟(jì)、快捷的海上運(yùn)輸通道，海域輻射能力有效提升，建成了張家口、銀川、西安和包頭等區(qū)域營銷中心和無水港，初步形成了覆蓋主要腹地市場的物流網(wǎng)絡(luò)，豐富了港口服務(wù)的內(nèi)涵和外延，為內(nèi)陸企業(yè)開展保稅業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件。

四、天津港保稅物流發(fā)展現(xiàn)狀

天津港發(fā)揮濱海新區(qū)和東疆保稅港區(qū)政策和區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)。天津港已經(jīng)開展的保稅業(yè)務(wù)有：（1）保稅堆場業(yè)務(wù)，散貨物流公司在南疆港區(qū)辟建了保稅堆場，開展了進(jìn)口礦石、有色礦的保稅業(yè)務(wù)，2010年3月份，散貨物流公司開展了保稅“螢石”業(yè)務(wù)，由外蒙進(jìn)入內(nèi)蒙二連浩特口岸，以鐵路運(yùn)輸方式運(yùn)至散貨物流公司保稅倉庫，繼而進(jìn)行粒度破碎、篩分及更換包裝等加工后再分包出口。2010年6月份，散貨物流公司開展保稅錳礦石倉儲業(yè)務(wù)，礦石由國外以海運(yùn)方式運(yùn)至天津港，再由散貨物流公司組織車輛倒運(yùn)至保稅倉庫進(jìn)行倉儲、加工。太平洋國際集裝箱碼頭公司東疆保稅港區(qū)利用自身優(yōu)勢，開展了有色礦的保稅業(yè)務(wù)。南疆港區(qū)焦炭碼頭公司充分利用自身堆場和技術(shù)優(yōu)勢，開展了保稅煤炭業(yè)務(wù)。（2）保稅倉儲業(yè)務(wù)，天津港物流發(fā)展公司利用在東疆保稅港區(qū)的保稅倉庫開展了保稅全程物流項(xiàng)目。（3）保稅汽車業(yè)務(wù)，隨著天津港汽車物流的快速發(fā)展，東疆保稅港區(qū)利用自身政策優(yōu)勢積極開展了保稅汽車業(yè)務(wù)，特別是營業(yè)稅減免、轉(zhuǎn)口汽車保稅等政策出臺后，越來越多的汽車進(jìn)出口企業(yè)將目光投向了東疆保稅港區(qū)。

盡管天津港保稅物流已經(jīng)取得了一定成績，但綜合來看還處于起步發(fā)展階段，在規(guī)模、類型和功能上還需要進(jìn)一步提升。伴隨著天津港的快速發(fā)展和東疆保稅港區(qū)建設(shè)步伐加快，天津港保稅物流需求將日益增長，天津港保稅物流發(fā)展空間巨大。

五、促進(jìn)天津港保稅物流發(fā)展的措施建議

1.積極培育保稅物流市場。保稅物流能夠加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)物流費(fèi)用，企業(yè)也可以開展簡單加工和增值服務(wù)，提高產(chǎn)品附加值。天津港應(yīng)積極拓展國外和國內(nèi)市場，一是要加強(qiáng)與跨國公司的合作，在生產(chǎn)、采購、分銷、倉儲、配送等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)開拓；二是積極開發(fā)國內(nèi)客戶，目前天津港腹地的一些外貿(mào)企業(yè)、出口加工企業(yè)和物流企業(yè)對保稅物流的功能和作用認(rèn)識不夠深入，保稅物流的需求尚未充分挖掘出來。因此，有必要加大對天津港保稅物流的宣傳力度，向天津港客戶企業(yè)進(jìn)行政策宣講及功能推介，與有保稅物流需求的企業(yè)加強(qiáng)對接。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保稅業(yè)務(wù)的開展需要具備滿足海關(guān)監(jiān)管要求的場所。我國保稅監(jiān)管場所包括保稅倉庫、保稅堆場、出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心（保稅物流中心A型、保稅物流中心B型）等。隨著保稅物流業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，天津港現(xiàn)有的保稅倉儲設(shè)施將不能滿足發(fā)展需要，因此，應(yīng)對天津港保稅倉儲設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快各種類型的保稅倉儲設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行工具器具和技術(shù)裝備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足客戶對保稅物流功能的需求。

3.提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全海關(guān)、商檢、外匯、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門之間的聯(lián)系配合機(jī)制，著力提高聯(lián)檢部門業(yè)務(wù)水平；與保稅客戶企業(yè)合作開發(fā)保稅信息平臺，建立統(tǒng)一的信息化服務(wù)平臺，通過信息平臺實(shí)現(xiàn)保稅物流相關(guān)主體間的信息共享，從而提高聯(lián)檢部門的工作效率；對保稅物流的服務(wù)流程進(jìn)行創(chuàng)新和改造，不斷降低客戶成本，實(shí)現(xiàn)雙贏。