“大科室制”改革的實(shí)踐與思考

● 張文斌

“大科室制”改革的實(shí)踐與思考

● 張文斌

2012年以來，湖北省襄陽(yáng)市按照系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行、全面鋪開的方式，在市直機(jī)關(guān)大力推進(jìn)“大科室制”改革。市直56家單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由549個(gè)減少到383個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)30%。通過設(shè)置職能有機(jī)統(tǒng)一的“大科室”，有效解決了單位內(nèi)部職責(zé)交叉、人員苦樂不均、行政效能不高等突出問題。

一、改革推進(jìn)過程

2012年7月，市委常委會(huì)決定把開展“大科室制”改革作為全市行政管理體制改革的重要內(nèi)容，通過試點(diǎn)，在探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開。市直機(jī)關(guān)“大科室制”改革工作開始啟動(dòng)。

2012年8月，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委辦公室、市財(cái)政局、市商務(wù)局等13家市直單位被列為“大科室制”改革試點(diǎn)單位。改革前，13個(gè)試點(diǎn)單位共設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)164個(gè)，實(shí)行“大科室”后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共110個(gè)，總數(shù)減少54個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)到33%。

2013年初，市委、市政府分別把“大科室制”改革寫入《襄陽(yáng)市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)》、《襄陽(yáng)市政府工作報(bào)告》，并納入市委市政府重大督查督辦項(xiàng)目，明確了路線圖，一月一督辦。3月中旬，市編委印發(fā)《市直單位“大科室制”改革實(shí)施方案》，并召開動(dòng)員會(huì)議，除試點(diǎn)單位外更大范圍的“大科室制”改革正式啟動(dòng)。

二、基本做法和成效

（一）確立改革的基本原則。一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)一般不少于30%，每個(gè)科室不少于3人；二是把理順職責(zé)關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能作為改革重點(diǎn)；三是人員編制相近的單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)在總體上予以平衡；四是統(tǒng)一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)格，除辦公室外，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上稱“科”，不高配級(jí)別；五是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)盡量綜合設(shè)置，職責(zé)交叉、職能相近的予以整合，職能弱化、職責(zé)單一的合并到職能較強(qiáng)的科室；六是行政審批職責(zé)集中到一個(gè)科室，原則上單獨(dú)設(shè)置行政審批科；七是機(jī)關(guān)人事、監(jiān)察、老干、后勤服務(wù)等工作原則上由一個(gè)綜合科室負(fù)責(zé)；八是機(jī)關(guān)工青婦組織依照章程設(shè)置，不設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，人員實(shí)行兼職；機(jī)關(guān)黨委辦事機(jī)構(gòu)一般設(shè)在人事科室。

（二）嚴(yán)格改革的工作程序。一是市直單位對(duì)照“三定”規(guī)定和市編委文件批復(fù)，擬訂“大科室制”改革初步方案，形成正式文件并經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報(bào)市編辦。二是市編辦分組審核，分管副主任把關(guān)，市編辦主任辦公會(huì)討論研究形成初步審核意見，與單位溝通后報(bào)市編委審定。三是市編委通過并報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，向單位書面反饋，印發(fā)“大科室制”改革批復(fù)文件。四是市直單位按照批復(fù)文件，做好“大科室制”改革方案的組織實(shí)施工作，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)人員編制，明確崗位職責(zé)。五是市編委組織對(duì)各單位實(shí)施“大科室制”改革情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

（三）統(tǒng)籌考慮改革的精簡(jiǎn)比例。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把精簡(jiǎn)比例的定量要求與改革目的、工作需要、單位實(shí)際結(jié)合起來，既堅(jiān)持改革的精神，同時(shí)在精簡(jiǎn)比例上不搞“一刀切”，統(tǒng)籌考慮，總體平衡。一是對(duì)人員編制相近的單位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置個(gè)數(shù)、精簡(jiǎn)比例大致相當(dāng)，避免單位之間互相攀比。二是對(duì)部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)較少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)壓力較大、且再次精簡(jiǎn)幅度難以掌握的單位（特別是部分黨群部門），精簡(jiǎn)比例適度放寬。市委政研室、市科協(xié)、市工商聯(lián)等單位精簡(jiǎn)比例在20%～25%左右。三是充分考慮單位的職責(zé)變化，對(duì)職責(zé)加強(qiáng)的單位，為加強(qiáng)重點(diǎn)工作，適度放寬精簡(jiǎn)比例。比如，為適應(yīng)安全監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)管工作需要，放寬了市安監(jiān)局在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)上的比例要求。

（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)暫不進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，一些單位關(guān)注的中層干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和部分中層干部待遇問題，市編委會(huì)研究提出，在“大科室制”改革中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)暫不進(jìn)行調(diào)整，原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，涉及的中層干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)暫時(shí)予以保留，隨自然減員逐步核銷，不因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革影響干部的待遇和工作積極性。同時(shí)，按照市委統(tǒng)一部署，“大科室制”改革與組織部門開展的市直機(jī)關(guān)中層干部輪崗交流、副縣級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔工作相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，及時(shí)消化部分領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效化解了改革的矛盾和阻力。

通過改革，一是理順了職責(zé)關(guān)系。一些市直單位在擬訂“大科室制”改革方案過程中，認(rèn)真查找單位內(nèi)部存在的職責(zé)交叉、分工過細(xì)等問題，通過整合和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，科室之間的職責(zé)關(guān)系得到理順。比如，市商務(wù)局原來7個(gè)科室，通過職責(zé)整合，精簡(jiǎn)為2個(gè)科室，解決了在商貿(mào)流通、外經(jīng)外貿(mào)領(lǐng)域科室之間職責(zé)交叉的問題。此外，一些部門之間職責(zé)交叉的問題也通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置得以理順。如市農(nóng)委、市經(jīng)信委在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上交叉的問題得以解決。

二是推進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作落實(shí)。改革前，市直不少部門存在“一人科”、“兩人科”現(xiàn)象，有的科室人員多，工作不飽和，人浮于事。同時(shí)，因科室設(shè)置過多，也造成辦事環(huán)節(jié)過多、流程過長(zhǎng)等突出問題，影響工作的落實(shí)，干部群眾反映強(qiáng)烈。通過“大科室制”改革，單位內(nèi)部科室之間的分割被打破，提高了行政執(zhí)行力和行政服務(wù)效能。

三是實(shí)現(xiàn)了行政審批職責(zé)向一個(gè)科室集中。全市涉及行政審批事項(xiàng)的32個(gè)市直單位，全部整合了行政審批職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政審批職責(zé)集中到一個(gè)科室，除個(gè)別審批事項(xiàng)較少的單位通過加掛牌子的方式，其它都單獨(dú)設(shè)置了行政審批科，為提高行政審批效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了保障。

四是激發(fā)干部隊(duì)伍活力。襄陽(yáng)市“大科室制”改革是和市直單位中層干部輪崗交流工作結(jié)合開展的?？剖覍?shí)現(xiàn)綜合設(shè)置后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能更寬、更強(qiáng)，中層干部需要協(xié)調(diào)、服務(wù)的對(duì)象更多、更廣，有利于中層干部在更大的平臺(tái)上鍛煉、成長(zhǎng)和干事創(chuàng)業(yè)。

三、幾點(diǎn)思考

一是精簡(jiǎn)比例要體現(xiàn)科學(xué)性。目前，黨政群機(jī)關(guān)的人員編制核定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因各地發(fā)展實(shí)際不同，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和數(shù)量上也應(yīng)體現(xiàn)差異性。在“大科室制”改革推進(jìn)過程中，襄陽(yáng)市在精簡(jiǎn)比例上沒有搞“一刀切”，同時(shí)，為確保改革能取得實(shí)效，防止部門之間觀望、攀比，客觀上需要提出一個(gè)精簡(jiǎn)目標(biāo)。30%的比例，是基于對(duì)市直各單位人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、科室設(shè)置現(xiàn)狀的分析。當(dāng)然，其科學(xué)性也有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要明確過渡期。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，中層干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)必須予以明確。襄陽(yáng)市采取暫時(shí)保留領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、自然減員逐步核銷這一過渡的方式解決了改革中的突出問題。這一做法，需要結(jié)合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的要求，在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)思考，也要求編制部門會(huì)同組織部門，加強(qiáng)暫保留領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用管理。

三是審批科室設(shè)置要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化?！按罂剖抑啤备母镆彩且淮涡姓徟贫雀母?。要根據(jù)國(guó)家、省深化行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，探索建立審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。在審批科室設(shè)置上，要主動(dòng)適應(yīng)這一要求，根據(jù)審批職責(zé)變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（作者系湖北省襄陽(yáng)市編辦主任）