行政審批制度改革中理順職責(zé)關(guān)系的思考與實踐

● 柳曉東

黨的十八大報告明確提出，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。推進(jìn)行政審批制度改革，必須正確處理好政府與市場、政府與社會、上級部門和下級部門之間的職責(zé)關(guān)系，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，充分釋放制度紅利。近年來，貴州省認(rèn)真落實“簡”、“優(yōu)”、“限”的要求，對行政審批制度改革中的理順職責(zé)關(guān)系問題進(jìn)行了積極探索。

一、梳理脈絡(luò)，理順省直部門之間職責(zé)關(guān)系

推動行政審批制度改革，要梳理部門之間的職責(zé)關(guān)系，從“權(quán)力配置”這個源頭上切斷某些部門“增生”的權(quán)力觸角。近年來，貴州省按照“凡是不符合行政許可法規(guī)定的一律取消，凡是不適應(yīng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的全部取消，凡是中央已經(jīng)取消的全部取消”的要求，逐一對省直部門職責(zé)和行政審批事項進(jìn)行梳理，對設(shè)置過細(xì)、審批程序繁瑣的審批事項，按照簡程序、減時限的要求進(jìn)行優(yōu)化。對職能交叉或相近的，根據(jù)各部門履行職責(zé)的特點，界定部門之間的職責(zé)分工，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。截至目前，按照“能放則放、該放必放”和“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，貴州省共取消省直部門行政許可事項101項、下放管理層級206項、轉(zhuǎn)變管理方式76項。

二、合理分權(quán)，理順省、市、縣的權(quán)責(zé)關(guān)系

如何合理分權(quán)，處理好不同行政層級間的權(quán)責(zé)關(guān)系，是行政審批制度改革的難點。貴州省在推進(jìn)改革中，為減少省一級對市、縣過多過細(xì)的管理，規(guī)定凡是可由市縣級行政機關(guān)辦理的一律下放，凡是屬于地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)定的，以及需要取消、下放、歸并和公告中未決的事項，比照其他?。ㄊ?、區(qū)）的做法予以取消、下放、歸并。省委、省政府先后出臺了《關(guān)于省人民政府機構(gòu)改革的實施意見》、《關(guān)于市（自治州、地區(qū)）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，對政府職能轉(zhuǎn)變、部門職責(zé)關(guān)系理順、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等工作進(jìn)一步作了明確。通過理順省、市、縣的權(quán)責(zé)關(guān)系，突出不同層級政府職責(zé)重點，取消、下放管理層級，轉(zhuǎn)變管理方式，合并審批事項，逐步把政府的職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，避免權(quán)力責(zé)任脫鉤，有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象。

三、減少干預(yù)，理順政府與市場的職責(zé)關(guān)系

行政審批事項多，審批程序繁雜、時限較長，違法增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)，變備案、登記為審批、搭車收費等問題，增加了政府和市場主體運行的成本。處理好政府與市場的關(guān)系，就要減少對市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的自身調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)“有限政府、強市場”的模式。在行政審批制度改革過程中，貴州省減少或取締對市場經(jīng)濟活動不必要的政策干預(yù)和行政管制，將企業(yè)能自主決定的事項交給企業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，縮小投資審核范圍；將可以由市場調(diào)節(jié)解決的事項交給市場，取消對競爭性商品和競爭性服務(wù)價格的管制，推動建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，切實把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，有效地避免政府越位、缺位、錯位。

2011年，貴州省出臺了《關(guān)于第二批取消、下放管理層級、轉(zhuǎn)變管理方式、合并行政許可事項的決定》、《省直機關(guān)繼續(xù)實施的非行政許可審批事項》。第二批擬取消、下放管理層級，轉(zhuǎn)變管理方式，合并、繼續(xù)實施的行政許可事項共涉及56個行政執(zhí)法主體的851項行政許可，加上第一批行政許可清理，共精簡581項，占省直機關(guān)原有行政許可事項的59%。清理、精簡非行政許可審批事項166項，占省直機關(guān)自查清理上報屬于非行政許可事項總數(shù)的52.2%。比如，省商務(wù)廳2011年清理出行政審批事項60項，企業(yè)登記前置許可（審批）事項17項，非行政許可事項8項，下放36項行政許可事項管理權(quán)限、取消2項行政審批事項、轉(zhuǎn)變3項管理方式，將省級實施的行政許可減少為19項，將企業(yè)登記前置許可（審批）事項減少為11項。

2012年底，省政府出臺了《2012年度取消調(diào)整的行政審批事項和省直機關(guān)繼續(xù)實施的行政審批事項》，采取取消、調(diào)整、合并等方式，減少行政許可事項94項、非行政許可事項66項。通過清理調(diào)整行政審批事項，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、劃清邊界，理順政府與社會組織的關(guān)系

行政審批制度改革的主要目標(biāo)就是為市場和社會松綁，行政審批權(quán)向一些行業(yè)組織或社會中介組織轉(zhuǎn)移，減少管理環(huán)節(jié)。貴州省鼓勵和支持社會組織依法參與社會管理，引導(dǎo)各類社會組織加強自我管理，充分發(fā)揮社會協(xié)調(diào)服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強社會服務(wù)能力。通過向社會組織購買公共服務(wù)等方式彌補政府行動能力、提供特定公共服務(wù)效率不足等問題?？捎缮鐣F體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交給社會團體、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，政府不再設(shè)立行政審批。公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府也不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，政府不再設(shè)前置審批。同時，改革社會組織管理方式，按照政社分開、分類管理、健全自律機制的原則，逐步做到政府與行業(yè)組織在人事、財務(wù)、資產(chǎn)等方面脫鉤，著力解決一些行業(yè)組織的行政化傾向問題。

▲新家園遠(yuǎn)眺 程樂意攝