新一輪改革的理論、方法和突破口

以新型城市化（或曰農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化）作為新一輪改革的突破口，可以最好地兼顧經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和人心凝聚

第一，新一輪改革要明晰理論指導(dǎo)。要說頂層設(shè)計(jì)，這才是最重要的頂層設(shè)計(jì)。這些年來我國的改革缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，與指導(dǎo)改革的理論不堅(jiān)定、不徹底、不明晰有很大的關(guān)系。

黨的十四大明確經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是解決了當(dāng)時(shí)那一輪改革的頂層設(shè)計(jì)。目前新一輪的改革，當(dāng)然不能僅限于經(jīng)濟(jì)體制了，但這一最基本的方向絕對(duì)不能動(dòng)搖，對(duì)此黨的十八大也作出了重申，并特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。

從“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)總布局來看，更為全面的改革所要遵循的，還是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的普遍規(guī)律，即“五化歸一論”：“工業(yè)化+城市化+市場化+民主化+法治化=現(xiàn)代化”。當(dāng)然，傳統(tǒng)的“五化歸一論”在當(dāng)代中國的世情國情之下，會(huì)有一些個(gè)性化的演繹和表達(dá)，譬如增加諸如“新型”之類的前置詞。但規(guī)律就是規(guī)律，大的走向和路徑總是在那里的。

第二，新一輪改革要講求方式方法。筆者在日前的微博中曾寫了幾條，現(xiàn)照錄如下：成功的改革，一是頭緒不可多。四面出擊、戰(zhàn)線過長，最后是要壞事的。和打仗一樣，必須集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。二是帶動(dòng)作用大?！耙患p雕”不錯(cuò)，“一石三鳥”更好，要是能引發(fā)鏈條般的連鎖反映，那就“賺了”。三是人心要可用。改革是一場革命，非有激情飛揚(yáng)、同仇敵愾不行，要從精神和物質(zhì)兩方面調(diào)動(dòng)積極性。除此而外，還必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，即改革的深化要兼顧經(jīng)濟(jì)的增長、民生的改善和人心的凝聚。

第三，新一輪改革要選準(zhǔn)突破口。有人說如今要換個(gè)槍法，從社會(huì)改革切入；有人說現(xiàn)在不從政治改革入手，其他都是白扯；當(dāng)然還有主張經(jīng)濟(jì)或文化的。想來想去，恐怕還是得由經(jīng)濟(jì)而社會(huì)、而文化、而政治，那樣比較妥當(dāng)。當(dāng)然，要摒棄單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，懂得經(jīng)濟(jì)里面有社會(huì)（譬如收入分配、社會(huì)保障），經(jīng)濟(jì)里面有文化（譬如文化產(chǎn)業(yè)、道德誠信）。經(jīng)濟(jì)里面也有政治（譬如簡政放權(quán)、設(shè)租尋租）和生態(tài)文明（環(huán)境保護(hù)、主體功能）。具體的，還是要有一個(gè)類似當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣的載體，最后可以由農(nóng)村而城市，由經(jīng)濟(jì)而科技、教育、文化，如此等等。

眼下這個(gè)載體選什么好呢？筆者以為還是首選新型城市化或謂“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。為什么？因?yàn)檫@一突破口，可以最好地兼顧經(jīng)濟(jì)增長、民生改善和人心凝聚。無論是激活消費(fèi)需求還是投資需求，從而走出產(chǎn)能過剩的困境，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；無論是實(shí)實(shí)在在改善最需要雪中送炭的這一群體的生存狀況，還是從長遠(yuǎn)來看最終促成從根本上解決“三農(nóng)”問題，從而真正實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化；無論是從體現(xiàn)社會(huì)公平正義還是補(bǔ)上社會(huì)保障的短板，從而使我們的社會(huì)主義“名至實(shí)歸”，社會(huì)和諧穩(wěn)定長治久安，都需要我們緊緊抓住工業(yè)化、市場化這一歷史性的機(jī)遇，同步完成農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也即城市化的歷史性任務(wù)。

城市化化的是什么？是人！什么人？農(nóng)民！但要轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化好農(nóng)民，首先要“化制”，即改革城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，或謂那種把早已應(yīng)當(dāng)成為市民的人群至今仍鎖定為農(nóng)民（含農(nóng)民工）的制度規(guī)定性。“化制”，一是改革戶籍制度，二是改革土地制度，三是改革與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以及城市常住人口全覆蓋的相關(guān)制度。這樣一來，不但勞動(dòng)力市場和其他要素市場搞活了，經(jīng)濟(jì)權(quán)益和其他權(quán)益增進(jìn)了，一、二、三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合提升了，還同時(shí)帶動(dòng)了發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村、物質(zhì)文明和精神文明、政府和市場、民生和公正、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步、民主和法治等多方面的進(jìn)展。什么內(nèi)需不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)，什么弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、“三元四農(nóng)（加農(nóng)民工）”，什么資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，什么質(zhì)效低下、就業(yè)壓力，所有這些深層次的矛盾，都將因此而得到有效緩解。

當(dāng)然，財(cái)稅金融的改革、教育衛(wèi)生的改革、機(jī)關(guān)事業(yè)的改革、收入分配的改革多了去了。但越是千條萬緒，越是不能四面出擊，越是不能眉毛胡子一把抓，還越得舉旗抓綱、綱舉目張，找出并選準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵、核心以及相應(yīng)的突破口。