和諧視角下創(chuàng)新罪犯改造社會(huì)幫教工作

■歐陽(yáng)世文 唐振華 (江西省贛西監(jiān)獄)

監(jiān)獄是社會(huì)的一部分，罪犯是社會(huì)的一個(gè)特殊群體。要提高教育改造質(zhì)量、將罪犯改造成為守法公民，除監(jiān)獄民警對(duì)其進(jìn)行思想、文化、職業(yè)技術(shù)等各項(xiàng)教育外，社會(huì)幫教必不可少，只有雙方形成合力，才能取得罪犯改造的更好效果。搞好社會(huì)幫教是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求的一項(xiàng)有效舉措。

一、社會(huì)幫教工作現(xiàn)狀

(一)我國(guó)社會(huì)幫教的現(xiàn)狀

目前，社會(huì)幫教工作逐漸受到社會(huì)各界重視，隨著監(jiān)獄與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接，越來(lái)越多的社會(huì)力量參與到對(duì)監(jiān)獄罪犯的教育改造中來(lái)，為促進(jìn)罪犯積極改造發(fā)揮了一定作用。但是，現(xiàn)有的社會(huì)幫教形式手段單一，不夠深入，效果不佳，創(chuàng)新型社會(huì)幫教尚在探索嘗試階段。目前社會(huì)幫教工作有以下分類(lèi):一是幫教主體為:親友、單位社團(tuán)人員、社會(huì)幫教志愿者;二是幫教形式為:看望、座談交流、幫教大會(huì)、播放自制幫教專(zhuān)題片、幫教演出、演講等;三是幫教的措施為:溫暖關(guān)懷幫助、規(guī)勸感化教育、贈(zèng)送生活學(xué)習(xí)用品、解決具體困難、簽訂幫教協(xié)議、講解刑釋安置政策、解答法律問(wèn)題、開(kāi)展現(xiàn)身說(shuō)法等。

(二)當(dāng)前社會(huì)幫教存在的問(wèn)題和不足

1、硬性規(guī)定缺失，考核手段疲軟?！侗O(jiān)獄法》對(duì)社會(huì)幫教泛泛而談，《監(jiān)獄教育改造規(guī)定》、《教育改造罪犯綱要》關(guān)于社會(huì)幫教的規(guī)定不詳細(xì)且對(duì)社會(huì)其他部門(mén)缺乏約束力，社會(huì)幫教工作缺乏權(quán)威性的硬性規(guī)定和嚴(yán)格的考核機(jī)制，導(dǎo)致各界重視不夠，各地做法不一，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。

2、各界重視不夠，監(jiān)獄條件有限。既然上級(jí)沒(méi)有硬性規(guī)定和嚴(yán)格的考核，況且地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)工作繁忙、千頭萬(wàn)緒，怎會(huì)在社會(huì)幫教上多費(fèi)人財(cái)物力，甚至有些人認(rèn)為教育改造罪犯就是監(jiān)獄的事，社會(huì)幫教頂多是裝飾點(diǎn)綴。從監(jiān)獄自身現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，罪犯教育改造時(shí)間、場(chǎng)地等還受一定制約，社會(huì)幫教也不例外。此外，由于思想認(rèn)識(shí)偏差，部分社會(huì)公眾把監(jiān)獄服刑人員看做是社會(huì)上的“渣滓”，只能?chē)?yán)懲，不覺(jué)得需要施以幫助教育。

3、幫教活動(dòng)少，幫教覆蓋面窄。社會(huì)參與幫教人員少，幫教活動(dòng)次數(shù)少，需要接受幫教罪犯較多，只有小部分接受了幫教，幫教面窄。除親情幫教外，一個(gè)監(jiān)獄一般每年三、四次幫教活動(dòng)，接受幫教罪犯一般一次幾十人。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是外省籍罪犯，長(zhǎng)期缺少社會(huì)幫教。

4、幫教形式單一，不夠深入持久。創(chuàng)新型社會(huì)幫教活動(dòng)很少，尚在探索階段。傳統(tǒng)型社會(huì)幫教一般是縣(市)司法局組織一個(gè)幫教團(tuán)來(lái)監(jiān)對(duì)原籍罪犯幫教，通常是召集幾十名罪犯開(kāi)個(gè)座談會(huì)，了解一些情況，介紹安置幫教政策，送點(diǎn)生活學(xué)習(xí)用品，如果該縣 (市)罪犯較多，只能開(kāi)個(gè)幫教大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)講話，簡(jiǎn)要介紹安置幫教政策。幫教形式單一，且多流于形式，淺嘗輒止，很少有深入持久的幫教活動(dòng)。

二、和諧視角下社會(huì)幫教工作的創(chuàng)新

(一)加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取各界重視

首先，監(jiān)獄各項(xiàng)保障要足額到位，實(shí)現(xiàn)以教育改造為中心，社會(huì)幫教是教育改造的重要工作之一，監(jiān)獄作為社會(huì)幫教工作的主導(dǎo)力量，要積極、主動(dòng)地做好計(jì)劃、宣傳、聯(lián)絡(luò)工作，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界重視。其次，要通過(guò)宣傳讓社會(huì)各界認(rèn)清行刑社會(huì)化是我國(guó)監(jiān)獄行刑制度發(fā)展的趨勢(shì)之一，教育改造罪犯不只是監(jiān)獄單方面的責(zé)任，而是全社會(huì)共同的責(zé)任，這項(xiàng)工作的開(kāi)展將有助于穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序、提高罪犯改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力形成社會(huì)各界共同幫教，共建和諧社會(huì)的良好格局。第三，要爭(zhēng)取政府出臺(tái)權(quán)威性的社會(huì)幫教工作規(guī)定，量化考核，促進(jìn)社會(huì)形成家屬親情幫教、社會(huì)團(tuán)體深入幫教、社會(huì)志愿者長(zhǎng)久幫教、部門(mén)企業(yè)安置幫教、專(zhuān)業(yè)人員法律幫教和心理幫教等多種形式并存的全方位多層次齊抓共管、注重實(shí)效的社會(huì)幫教體系，最大限度擴(kuò)大幫教層面。

(二)推進(jìn)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)幫教延伸

監(jiān)獄要抓住社會(huì)管理創(chuàng)新的契機(jī)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接，拓寬社會(huì)化領(lǐng)域，爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，將罪犯的安置幫教、職業(yè)技能培訓(xùn)等納入社會(huì)治安綜合治理體系，爭(zhēng)取社會(huì)法律援助、心理咨詢(xún)、醫(yī)療衛(wèi)生、高等院校的常態(tài)化的專(zhuān)業(yè)技術(shù)幫教，形成“教育改造幫教安置一體化工程”，實(shí)現(xiàn)幫教工作向前向后延伸。向前延伸是指本著“改造人”的宗旨，把幫教工作關(guān)口前移，罪犯入監(jiān)之初即要幫教，奠定改造基礎(chǔ)，而不是等出了問(wèn)題來(lái)幫教;為了增強(qiáng)罪犯新生就業(yè)本領(lǐng)，減少重新違法犯罪，職業(yè)技能教育等幫教工作要向前延伸，確保服刑期間扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能教育。向后延伸是做好刑釋人員無(wú)縫對(duì)接，地方政府相關(guān)部門(mén)，積極為即將刑釋人員介紹刑釋安置政策，并組織社會(huì)用人單位到監(jiān)獄招聘即將刑釋罪犯。監(jiān)獄在罪犯出獄前，要如實(shí)向地方政府介紹其改造表現(xiàn)，并協(xié)助地方政府共建安置幫教基地，做好刑釋人員的安置幫教工作。

(三)拓寬幫教領(lǐng)域，創(chuàng)新幫教手段

罪犯是失去人身自由的人，他們所面臨的問(wèn)題很多，需要幫教的人很多，有關(guān)于家庭婚姻的，有關(guān)于財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)于法律的，有心理方面的，有刑釋就業(yè)的……這就需要我們拓寬幫教領(lǐng)域，創(chuàng)新幫教手段。

一是監(jiān)獄與地方司法局建立遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)幫教系統(tǒng)，方便罪犯親屬幫教和社會(huì)幫教志愿者幫教。有的罪犯親屬因癱瘓、重病、貧困、年老、年少、暈車(chē)、路途遙遠(yuǎn)等各種原因無(wú)法來(lái)監(jiān)會(huì)見(jiàn)幫教、給予親情感化，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)幫教，可以減少舟車(chē)勞頓、節(jié)約時(shí)間、省去費(fèi)用，還可以依托該系統(tǒng)開(kāi)展遠(yuǎn)程法律援助服務(wù)、遠(yuǎn)程心理咨詢(xún)、遠(yuǎn)程點(diǎn)歌、點(diǎn)菜等等。

二是創(chuàng)建監(jiān)獄教育改造網(wǎng)，著眼于促進(jìn)人的發(fā)展，著眼于“改造人”，著眼于“回歸社會(huì)”，網(wǎng)上設(shè)社會(huì)幫教欄目，欄目?jī)?nèi)容包括:社會(huì)幫教視頻、大量的就業(yè)信息、刑釋人員安置幫教政策、職業(yè)技能培訓(xùn)資料、出監(jiān)教育、網(wǎng)上書(shū)庫(kù)等等。

三是整合社會(huì)教育資源，發(fā)揮各教育資源優(yōu)勢(shì)。與社會(huì)上職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展罪犯職業(yè)技能培訓(xùn);邀請(qǐng)社會(huì)上醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員講衛(wèi)生課，義務(wù)診病;邀請(qǐng)新華書(shū)店到監(jiān)獄辦流動(dòng)圖書(shū)室，也可以請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體為監(jiān)獄捐建圖書(shū)室;邀請(qǐng)文藝團(tuán)開(kāi)展幫教演出，活躍罪犯文化生活，寓教于樂(lè);邀請(qǐng)社會(huì)上法律工作者為罪犯提供法律援助服務(wù);邀請(qǐng)人保局、工商局人員為罪犯講解刑釋安置政策，開(kāi)展新生就業(yè)指導(dǎo);監(jiān)獄與社會(huì)勞動(dòng)部門(mén)合作，開(kāi)辦監(jiān)內(nèi)就業(yè)服務(wù)熱線，舉辦現(xiàn)場(chǎng)就業(yè)咨詢(xún)、招聘會(huì)，并在條件成熟的監(jiān)獄成立臨時(shí)監(jiān)獄人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)刑滿(mǎn)就業(yè)直線服務(wù)等;邀請(qǐng)社會(huì)上心理咨詢(xún)師為罪犯提供心理咨詢(xún)等等。

四是監(jiān)獄開(kāi)展服刑人員、刑釋人員家庭走訪活動(dòng)。每年挑選一部分典型服刑人員、刑釋人員進(jìn)行家訪，宣傳監(jiān)獄政策，介紹服刑人員改造情況，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣鉀Q一些服刑人員、刑釋人員家庭困難，爭(zhēng)取服刑人員家屬和各界的理解支持與幫教，

五是邀請(qǐng)刑釋人員創(chuàng)業(yè)典型來(lái)監(jiān)幫教，激發(fā)罪犯改造信心。

六是邀請(qǐng)部分典型罪犯親屬來(lái)監(jiān)參加幫教現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，激勵(lì)罪犯改造。

七是監(jiān)獄與地方緊密聯(lián)系，經(jīng)常召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商討幫教。

(四)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，注重幫教實(shí)效

一是政府要制定并完善社會(huì)幫教工作規(guī)定，強(qiáng)化、量化社會(huì)幫教工作目標(biāo)責(zé)任制，考核規(guī)定要有較強(qiáng)的操作性，明確年終罪犯接受幫教的人數(shù)、次數(shù)及效果，根據(jù)實(shí)際完成目標(biāo)情況、效果好壞，給予一定的獎(jiǎng)懲;對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幫教人員予以表彰。

二是監(jiān)獄要把社會(huì)幫教工作常態(tài)化，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”積極邀請(qǐng)、認(rèn)真配合社會(huì)各界幫教，切不可只做裝飾點(diǎn)綴。

三是注重幫教實(shí)效，防止流于形式。社會(huì)幫教要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即使社會(huì)幫教由隨意型向系統(tǒng)規(guī)范型轉(zhuǎn)變，由形式手段單一向形式手段多樣轉(zhuǎn)變，由親情幫教為主向社會(huì)各階層各部門(mén)多方參與轉(zhuǎn)變，由“一陣風(fēng)”吹過(guò)向結(jié)對(duì)深入幫教促改造轉(zhuǎn)變。做到“五不”:即不為幫教而幫教，為創(chuàng)新而創(chuàng)新;不搞運(yùn)動(dòng)式幫教，大轟大哄;不以贈(zèng)送物品代替幫教;不影響監(jiān)獄正常秩序，無(wú)視監(jiān)規(guī);不隨意草率幫教，沒(méi)有預(yù)期目標(biāo)效果。

四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)幫教的效果跟蹤。幫教活動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，幫教的目的是為了教育改造罪犯，使之改好，對(duì)罪犯的幫教效果如何，具體看幫教前后罪犯的改造表現(xiàn)有無(wú)進(jìn)步及刑釋人員一定時(shí)期內(nèi)遵紀(jì)守法、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等。為了提高社會(huì)幫教工作質(zhì)量，有必要對(duì)社會(huì)幫教活動(dòng)的教育效果進(jìn)行跟蹤、總結(jié)、交流，以進(jìn)一步提高幫教水平。