法治湖南建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

■肖忠華 (湖南省司法廳法制宣傳處)

2011年7月26日，中共湖南省委九屆十三次全會通過了《法治湖南建設(shè)綱要》(以下簡稱《綱要》)，開啟了湖南省法治建設(shè)的新征程。黨的十八大強調(diào)要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。新形勢新任務(wù)給法治湖南建設(shè)提出了新的更高的要求，如何在新的起點上推動法治湖南建設(shè)的新發(fā)展?這是亟需認(rèn)真思考和深入研究的重要課題。

一、《法治湖南建設(shè)綱要》實施基本情況

《綱要》實施一年多來，湖南省各地各部門按照省委統(tǒng)一部署，不斷深化思想認(rèn)識，建立健全工作機制，狠抓各項工作任務(wù)落實，做了大量卓有成效的工作。

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署實施

一是成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)。2012年2月，湖南省委成立了由周強書記任組長，省委、省人大、省政府、省政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)和省高級人民法院院長、省檢察院檢察長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，省委常委、省委政法委書記孫建國同志兼任辦公室主任。6月，湖南省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定成立了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法經(jīng)營、基層民主法治建設(shè)、法治文化建設(shè)六項專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室，各市州、各部門結(jié)合實際，健全完善了法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，為《綱要》的貫徹實施提供了組織保證。二是制定工作措施，健全工作制度。省委辦公廳下發(fā)通知明確了省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé);領(lǐng)導(dǎo)小組也相繼下發(fā)通知，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室的工作職責(zé)，并建立健全了各項工作制度，落實了工作責(zé)任。省人大常委會通過了《關(guān)于推進(jìn)法治湖南建設(shè)的決議》。省人民政府制定了《法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》。省高級人民法院制定了《關(guān)于貫徹落實〈法治湖南建設(shè)綱要〉的若干意見》，省人民檢察院制定了《關(guān)于依法履行檢察職責(zé)促進(jìn)法治湖南建設(shè)的指導(dǎo)意見》。各市州紛紛出臺了落實《綱要》的具體意見或辦法。三是精心部署工作。2月，周強書記主持召開省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，就法治湖南建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)和推動機制建設(shè)、年度工作要點進(jìn)行專題研究。5月，省委辦公廳下發(fā)了《2012年法治湖南建設(shè)工作要點》。6月，省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在長沙召開法治湖南建設(shè)推進(jìn)會，對下階段工作任務(wù)進(jìn)行了部署。四是加強督促檢查。9～12月，根據(jù)省委的決定，省委法治湖南建設(shè)督查團(tuán)對各地各部門貫徹實施《綱要》情況進(jìn)行了督促檢查。省政府法制辦會同省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審改辦組成督查組，對各地各部門貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》情況進(jìn)行了專項檢查。

(二)進(jìn)一步加強對《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，營造法治湖南建設(shè)的濃厚氛圍

一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省委法治辦、省委政研室及時組織編寫了《法治湖南建設(shè)綱要導(dǎo)讀》和《法治湖南建設(shè)文件匯編》等學(xué)習(xí)資料。2012年7月26日，組織國內(nèi)外法學(xué)專家和實務(wù)人員召開了《綱要》頒布實施一周年座談會。9月，舉辦了全省首屆地方基層法治論壇暨法治工作業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，邀請全國知名法學(xué)專家，就法治湖南相關(guān)主題為學(xué)員授課，省市縣三級法治工作骨干共230人參加了學(xué)習(xí)。12月4日，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和謀劃2013年法治湖南建設(shè)工作計劃，組織省內(nèi)法學(xué)專家和實務(wù)人員召開了現(xiàn)行憲法頒布30周年紀(jì)念座談會。各市州、省直各部門通過組織中心組專題學(xué)習(xí)，舉辦報告會、專題講座等方式，對機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)。省高級人民法院在全省法院組織開展了“建設(shè)法治湖南，湖南法院怎么辦”大討論大實踐主題活動。省人民檢察院圍繞如何發(fā)揮檢察機關(guān)在法治湖南建設(shè)中的職能作用，開展了多種形式的研討活動。常德市組織所有市級領(lǐng)導(dǎo)、縣 (市、區(qū))委書記、縣 (市、區(qū))長和市直部門班子成員進(jìn)行了為期兩天的培訓(xùn)。二是組織媒體開展集中宣傳。聯(lián)合省內(nèi)媒體組織開展了2011年度湖南最具影響力法治事件和法治人物評選活動，“省委出臺《法治湖南建設(shè)綱要》”以全票入選2011年度湖南省最具影響力法治事件。上半年，省委法治辦、省委宣傳部組織湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南日報、省廣播電臺和法制周報等媒體開展了“法治湖南市州行”專題報道活動。法治湖南建設(shè)引起了中央主流媒體的廣泛關(guān)注。人民日報頭版刊發(fā)了湖南省在推進(jìn)依法執(zhí)政方面的經(jīng)驗和做法，發(fā)表了對周強書記關(guān)于法治湖南建設(shè)的專訪文章，在人民網(wǎng)組織的“2011優(yōu)秀地方新政評選”活動中， 《綱要》的公布位居評選排名第一。《法制日報》頭版三次刊發(fā)湖南省在基層法治和法治政府、公正司法方面取得的成績和經(jīng)驗做法。環(huán)球時報、鳳凰周刊、南方周末等著名媒體也對法治湖南建設(shè)進(jìn)行了專題報道。三是打造宣傳“法治湖南”的專門陣地。創(chuàng)辦了法治湖南簡報，繼續(xù)在《湖南日報》開辦“法治湖南”?？?，對“湖南法治網(wǎng)”進(jìn)行升級改版，打造全新的“法治湖南網(wǎng)”。常德開市州之先河，開播了法治常德電視頻道。

(三)加強基層基礎(chǔ)工作，扎實開展各類法治創(chuàng)建活動

一是加強基層依法治理。認(rèn)真貫徹落實2011年湖南省“基層法治示范縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建動員大會精神，常德、邵陽、益陽等市分別采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦點示范、組織開展“法治惠民辦實事”活動的方式推動基層依法治理，取得了良好的效果。懷化廣泛開展“全市基層法治建設(shè)示范點”創(chuàng)建活動，通過示范引路，以點帶面，扎實推進(jìn)基層法治建設(shè)。二是廣泛開展“法治先進(jìn)城市”、“法治先進(jìn)縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建活動。2012年6月，省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于加強法治先進(jìn)城市、法治先進(jìn)縣 (市、區(qū))創(chuàng)建工作的意見》，并在法治湖南建設(shè)推進(jìn)會上進(jìn)行了動員部署。常德市把法治常德建設(shè)工作納入全市績效考核評價體系，考核分值為各項中心工作之首，切實增強了全市各級各部門推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任。長沙市天心區(qū)建立了“每月一調(diào)度，每季一講評”的創(chuàng)建工作例會制度，推出了“法治天心”建設(shè)23項特色工作。到目前為止，全省已有株洲、張家界、郴州、邵陽、長沙、湘潭、婁底、常德、益陽等10多個城市和100多個縣 (市、區(qū))部署開展了“法治先進(jìn)城市”、 “法治先進(jìn)縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建工作。三是扎實推進(jìn)“民主法治示范村 (社區(qū))”創(chuàng)建活動。繼續(xù)推廣開展集中清理、修訂村 (居)民自治章程、村規(guī)民約和居民公約試點經(jīng)驗，健全和落實黨支部、村 (居)委會報告工作和民主評議干部制度，建立健全村 (居)干部離任審計制度，深化村務(wù)公開，建立健全了村 (居)務(wù)監(jiān)督委員會，提高了村 (居)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。2012年湖南省146個村、59個社區(qū)被授予第六批“全省民主法治示范村 (社區(qū))”稱號。14個村被評為第五批全國民主法治示范村。四是深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動。8～9月，省委法治辦組織調(diào)研考核組，先后到婁底、湘潭、衡陽、益陽等地，對22個部門、22個省級“窗口單位”的創(chuàng)建工作進(jìn)行了調(diào)研考核，進(jìn)一步推動了創(chuàng)建工作的平衡和可持續(xù)發(fā)展。積極籌備開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)加強法治建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，防范市場風(fēng)險，推動企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理。

(四)全面落實工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)法治湖南建設(shè)各項重點工作

《綱要》實施一年多來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和省司法廳的積極推動下，全省各級各部門認(rèn)真履行法治湖南建設(shè)工作職責(zé)，上下聯(lián)動，齊抓共管，推動了法治湖南建設(shè)各項工作任務(wù)的有效落實。一是依法執(zhí)政工作取得了新的突破。省委切實加強了對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了政治協(xié)商工作的制度化和規(guī)范化。各級黨委通過建立健全民主決策機制和黨內(nèi)規(guī)范性文件備案制度、黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)情況通報制度，依法執(zhí)政能力和水平不斷提高。二是依法行政工作取得了新的進(jìn)展。全省各級政府及其部門認(rèn)真落實“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，切實推進(jìn)行政程序建設(shè)，完善行政決策機制，規(guī)范行政權(quán)力運行，加強信息公開和政務(wù)公開，強化政府公共服務(wù)，依法行政水平不斷提升。三是公正司法工作有了新的舉措。全省各級司法機關(guān)堅持以司法體制和機制改革為動力，認(rèn)真落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，深入推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，積極探索繁簡分流速裁機制，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和陽光司法，有效促進(jìn)了公正廉潔執(zhí)法。四是權(quán)力監(jiān)督制約工作邁出了新的步伐。省紀(jì)委通過制定和落實規(guī)范權(quán)力運行制度和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、對配偶子女均已移居國 (境)外的國家工作人員加強管理的制度，切實加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督。省人大制定了關(guān)于歸口向司法機關(guān)轉(zhuǎn)交涉訴事項的相關(guān)規(guī)定，加強了對司法機關(guān)的監(jiān)督。五是法制宣傳教育和法律服務(wù)工作取得了新的成效。重點對象的學(xué)法用法機制不斷健全和落實，“法律六進(jìn)”主題活動深入開展，法治文化建設(shè)有效推進(jìn)，全省公民的法治觀念和法律意識不斷增強。法律服務(wù)工作進(jìn)一步加強，截至2012年10月，律師擔(dān)任各級人民政府及部門法律顧問949家，法律服務(wù)工作者共擔(dān)任企業(yè)、項目法律顧問7000余家，參與招商引資談判、項目可行性論證4500余次，辦理企業(yè)改制、征地拆遷、金融投資等公證案件13萬余起，化解勞務(wù)、施工合同糾紛3萬余起。六是社會管理創(chuàng)新工作形成了新的局面。全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，把加強法治建設(shè)作為創(chuàng)新社會管理的重要保障和途徑，在流動人口和特殊人群服務(wù)管理、非公有經(jīng)濟(jì)組織管理和社會組織管理、社會治安管理和公共安全管理、信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面取得了明顯進(jìn)展，維護(hù)了全省社會大局穩(wěn)定。

二、當(dāng)前法治湖南建設(shè)中存在的主要問題

《綱要》實施一年多來，法治湖南建設(shè)工作取得了較大的成績，但也還存在一些問題和不足，主要表象在以下幾個方面。

一是對法治湖南建設(shè)工作的認(rèn)識有待加強。少數(shù)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)過分看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對法治湖南建設(shè)工作認(rèn)識有偏差，存在法治建設(shè)“超前”、“無用”等觀念，思想上不重視，把法治工作當(dāng)成軟任務(wù)或一般性工作，工作敷衍應(yīng)付。有些地方普法依法治理部門存在一些模糊認(rèn)識，對工作信心不足，被動應(yīng)付，打不開局面。

二是工作機制不夠完善，保障措施不夠有力，工作難協(xié)調(diào)，任務(wù)難落實。從省里開始，各級黨委法治建設(shè)工作機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，除極個別市州外，均作為臨時機構(gòu)，沒有建立常態(tài)化工作機制，這與法治建設(shè)的長期性艱巨性不相適應(yīng)，工作權(quán)威性不夠，人員力量薄弱，制約和影響了其組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用的發(fā)揮?？己嗽u估體系和激勵機制不健全，對基層和部門沒有剛性制約措施，導(dǎo)致有些地方和部門滿足于推一推動一動，不推不動，缺乏激勵和約束。在省直單位，由于法治湖南建設(shè)專項工作尚處于啟動階段，牽頭單位與各成員單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作也剛起步，落實專項工作的具體措施，還需要各部門相互磨合，短時間內(nèi)難以見到明顯成效，相關(guān)的組織、協(xié)調(diào)、推動工作還有待進(jìn)一步加強。

三是工作發(fā)展不平衡，還存在薄弱環(huán)節(jié)和死角。法治湖南建設(shè)工作在各層級之間、各地區(qū)之間、各部門行業(yè)之間、各專項任務(wù)之間的進(jìn)展還不均衡，有的工作機構(gòu)、工作任務(wù)、工作環(huán)節(jié)尚沒有到位，特別是在縣 (市、區(qū))及以下基層法治建設(shè)工作落實和創(chuàng)新性不夠，針對性和實效性不強，存在形式主義走過場的現(xiàn)象，很多基層機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)村還沒有實際行動。

四是六個專項工作方面尚存在一些突出問題。如依法行政方面，主要是縣市區(qū)依法行政工作有待進(jìn)一步加強;政府法制工作的機構(gòu)和隊伍素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。公正司法方面，推進(jìn)公正司法還存在一些體制性、機制性和保障性障礙，特別是司法職權(quán)配置不當(dāng)、政法工作保障不足、司法獨立性和權(quán)威性不夠等問題還比較突出;執(zhí)法司法工作的公信度不夠高，政法隊伍形象有待改善。基層民主法治方面，人口流動的加速給基層民主政治建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn);基層民主建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐和物質(zhì)保障有待加強;基層群眾自治組織的“行政化”傾向和各自為政的問題仍然存在;基層群眾參與民主政治建設(shè)的廣度和深度都有待提高。法治文化建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員、青少年等重點對象的學(xué)法工作需要進(jìn)一步加強改進(jìn)，法制宣傳陣地建設(shè)急需拓展，法制新聞宣傳有待加強，針對性、實效性需進(jìn)一步提高等等。

三、深入推進(jìn)法治湖南建設(shè)的對策

推進(jìn)法治湖南建設(shè)，必須進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，健全工作機制，創(chuàng)新工作載體，狠抓工作落實，確保法治湖南建設(shè)取得實實在在的進(jìn)展。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。法治湖南建設(shè)涉及各個方面、各個領(lǐng)域，要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)各司其職、各負(fù)其責(zé)，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機制，形成上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的工作機制和齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的合力。各級黨委要發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，真正把法治湖南建設(shè)作為一項涉及科學(xué)發(fā)展全局的重大任務(wù)，作為一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重要工作，作為一項執(zhí)政為民的實事，列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，及時作出重大決策和總體部署，把握法治建設(shè)的方向和進(jìn)程。各級人大要切實履行立法和法律監(jiān)督職能，積極督促行政機關(guān)和司法機關(guān)遵守和執(zhí)行憲法和法律。各級政府和法院、檢察院要認(rèn)真履行職責(zé)，切實抓好《綱要》的實施，確保嚴(yán)格依法行政、公正司法。各級政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與法治湖南建設(shè)，加強民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

二是落實工作責(zé)任。法治湖南建設(shè)是一項涉及長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，必須落實工作責(zé)任。省委已經(jīng)成立了法治湖南領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和六個專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室。各市州、縣 (市、區(qū))也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，建立健全相關(guān)議事、報告、聯(lián)絡(luò)、督辦等工作制度，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織推進(jìn)法治建設(shè)各項工作，保證工作自上而下層層推動層層落實。各級黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照《綱要》的總體部署，定期召開會議，研究部署工作任務(wù)，及時解決法治建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各專項工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，開展調(diào)查研究，加強督促檢查，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，當(dāng)好參謀助手。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各專項工作成員單位要結(jié)合實際研究制定貫徹實施意見，細(xì)化法治湖南建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)，落實工作任務(wù)。

三是創(chuàng)新工作載體。開展法治創(chuàng)建活動是推動區(qū)域法治建設(shè)的有效舉措和重要載體。要建立健全“法治先進(jìn)城市”、“法治先進(jìn)縣 (市、區(qū))”、“法治先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)”創(chuàng)建工作機制，拓寬創(chuàng)建工作覆蓋面，推進(jìn)創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。全省14個市州及其縣 (市、區(qū))都要開展法治創(chuàng)建工作。進(jìn)一步明確“基層法治建設(shè)示范縣 (市、區(qū))”創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對試點單位的培育，引導(dǎo)其在基層組織建設(shè)、法律服務(wù)、社會矛盾化解、公共事務(wù)管理等方面做好示范。深入開展“民主法治示范村 (社區(qū))”創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)村 (居)民依法自治，全面落實“四民主、兩公開”，提高其自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。要深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，推動公正廉潔執(zhí)法。積極開展“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)加強法治建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。繼續(xù)開展“依法治校示范?！眲?chuàng)建活動，提高各級各類學(xué)校管理水平。

四是加強督促檢查。各級黨委、政府要把法治建設(shè)納入對下級黨委、政府及各部門年度工作考核和綜治、文明建設(shè)考核內(nèi)容，促進(jìn)各地、各部門履行法治建設(shè)相關(guān)責(zé)任和任務(wù)。建立法治湖南建設(shè)考核評價體系，研究制定法治湖南建設(shè)考核辦法，從依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、法制宣傳、基層民主法治、社會管理創(chuàng)新、權(quán)利監(jiān)督與制約、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面對法治湖南建設(shè)各項工作任務(wù)進(jìn)行量化。探索建立法治環(huán)境群眾滿意度調(diào)查評估體系，將法治環(huán)境群眾滿意度情況作為各類創(chuàng)建活動評選的重要依據(jù)。加強工作考評，將考評情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核和年度述職報告的重要內(nèi)容，作為干部提拔使用的重要依據(jù)。加強工作督查，推動工作均衡發(fā)展。加強對法治湖南建設(shè)的宣傳，注意總結(jié)推廣先進(jìn)典型，營造法治湖南建設(shè)的良好氛圍。