國務院新組建六部門“三定”規(guī)定的制定過程及取消下放行政審批權限的主要考慮

新組建六部門“三定”規(guī)定的簡要制定過程

國務院領導同志和各相關部門高度重視此次新組建部門的“三定”工作。李克強總理主持新一屆國務院第一次常務會議和第一次全體會議，專門研究部署了《國務院機構改革和職能轉變方案》（以下簡稱《方案》）實施及新組建部門的“三定”工作；同時成立各新組建部門籌備工作領導小組，由國務院分管領導同志任組長，研究協(xié)調包括制定“三定”規(guī)定在內的部門組建工作。“三定”工作中，國務院領導同志多次對部門做出批示指示，并親自協(xié)調重點難點問題，有力保障了“三定”工作的順利開展。同時，各相關部門均由“一把手”主抓，并成立了專門工作班子具體開展工作。

六部門向中央編辦報送“三定”規(guī)定草案后，中央編辦按照改革要求認真加以研究，同時將草案文本分送相關部門征求意見，有的就有關問題專門聽取地方政府的意見，對各方面的意見與有關部門進行逐條分析研究和反復協(xié)調，努力使各方達成一致意見。六個新組建部門的“三定”規(guī)定，都是經過各方認真研究、廣泛征求意見、反復溝通協(xié)商、多輪修改完善后形成的，并報經國務院分管領導同志審核同意后提交國務院常務會議審議通過?！叭ā惫ぷ鞯倪^程，是加深理解中央改革精神，進一步統(tǒng)一思想認識的過程；是全面梳理、集中解決矛盾和問題，切實落實《方案》要求的過程；也是各部門增進了解，加強協(xié)調溝通，為今后在工作中更好地建立合作機制的過程。

新組建六部門“三定”規(guī)定重點研究解決的問題

衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、能源局、海洋局、鐵路局六個新組建部門的“三定”規(guī)定，在全面落實《方案》確定的職責和資源整合的基礎上，重點在轉變職能、理順關系、強化責任等方面下功夫、見實效，著力把明確政府權界、轉變政府職能、理順職責關系、整合內設機構和嚴格控制機構編制等要求落到實處，著重研究解決了四個方面的問題：

重點落實職責和資源整合，為新組建部門的順暢運行提供制度和組織保障。比如，整合相關部門的海上執(zhí)法職責、機構和隊伍、裝備，由海洋局統(tǒng)一履行所轄海域海洋監(jiān)督管理和維權執(zhí)法職責。整合相關部門的食品安全監(jiān)管機構和職責以及所屬食品安全檢驗檢測機構，由食品藥品監(jiān)管總局對生產、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并推進管辦分離，實現資源共享，形成統(tǒng)一的食品安全檢驗檢測技術支撐體系等。

突出部門職能轉變。以取消和下放行政審批事項為突破口，將社會反映強烈、影響市場和企業(yè)活力的審批事項盡可能取消和下放，進一步激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)業(yè)積極性，充分發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，同時把一些適合由地方管理的事項下放給地方，充分發(fā)揮地方的積極性，六個部門“三定”規(guī)定中共明確取消、整合、下放國務院部門承擔的行政審批項目等事項50項。同時，按照加強經濟社會事務宏觀管理、把政府該管的事項切實管好的要求，進一步明確和加強了有關部門在鐵路運輸和工程質量及設備質量安全監(jiān)督管理、海洋綜合管理、數字出版和網絡視聽節(jié)目服務監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境保護、推進食品藥品制度體系建設，建立讓生產經營者成為食品藥品安全第一責任人的有效機制等方面的職責。

著力理順部門職責關系。按照權界清晰、分工合理、權責一致的要求，此次“三定”進一步明確和劃分了相關部門的職責邊界和工作銜接關系，建立健全相關部門間的協(xié)調配合機制。主要是集中解決和理順了各新組建部門與相關部門在食用農產品監(jiān)管、食品安全風險監(jiān)測和評估、國境衛(wèi)生檢疫管理、海洋漁業(yè)資源管理、電力業(yè)務管理等38個方面的職責交叉和關系不順事項。

嚴格控制機構編制。按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，新組建部門的“三定”規(guī)定，更加精干和綜合設置部門內設機構，嚴格按規(guī)定核定行政編制和領導職數，本次改革后，國務院部門機關行政編制、內設機構和領導職數都有所減少。下一步工作中，我們還將對確保財政供養(yǎng)人員只減不增的任務要求作進一步研究，并采取相應措施予以落實，如深化改革，強化相關部門合作；創(chuàng)新管理方式，加大政府購買服務力度等。

衛(wèi)生計生委取消和下放8項行政審批事項及考慮

在衛(wèi)生和計劃生育委員會“三定”規(guī)定中，取消和下放了8項行政審批等事項。一是將“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在內地設置獨資醫(yī)院審批”下放省級衛(wèi)生和計劃生育部門，將“外國醫(yī)療團體來華短期行醫(yī)審批”下放設區(qū)的市級衛(wèi)生和計劃生育部門。主要考慮是將適合由地方管理的事項交給地方，調動地方政府的積極性；同時國家衛(wèi)生計生委加強必要的指導和監(jiān)督。二是將“全國衛(wèi)生縣城、全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審”下放省級愛國衛(wèi)生運動委員會，將“全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位評審”下放省級衛(wèi)生和計劃生育部門，取消“全國計劃生育家庭婦女創(chuàng)業(yè)之星、全國十佳自強女孩評選”等達標、評比、評估和相關檢查活動。主要考慮是充分發(fā)揮地方政府貼近基層的管理優(yōu)勢，解決國務院部門管得過多過細問題，同時清理和規(guī)范評比達標活動，堅決取消不宜由政府承擔的事項和工作。三是取消“除利用新材料、新工藝技術和新殺菌原理生產消毒劑和消毒器械之外的消毒劑和消毒器械的審批”、“化學品毒性鑒定機構資質認定”，將“除利用新材料、新工藝和新化學物質生產的涉及飲用水衛(wèi)生安全產品的審批”下放省級衛(wèi)生和計劃生育部門。主要考慮是減少和下放生產經營活動審批事項，同時對于涉及人民群眾健康和安全的審批事項，在確保不削弱監(jiān)管的前提下，采取逐步或部分下放和取消的方式。

新聞出版廣電總局取消和下放行政審批事項及考慮

新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，堅持在確保黨的意識形態(tài)安全和國家文化安全的基礎上，充分發(fā)揮市場調節(jié)、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，促進解放和發(fā)展文化生產力，共取消下放21項行政審批和7項其他職責。一是按照減少生產經營活動審批事項的要求，積極向市場放權。對于文化產品創(chuàng)作生產經營過程中社會反映強烈、影響市場和企業(yè)活力的審批事項和職責盡可能取消，如取消“舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批”、“調控書號總量”等。二是按照減少資質資格許可和認定、強化社會組織行業(yè)自律的要求，適度向社會放權，如取消“著作權集體管理組織章程修改審批”，將“出版物發(fā)行員職業(yè)技能鑒定”、“報紙、期刊綜合質量評估”等職責交由相關協(xié)會、學會承擔。三是按照“依法需要實施的生產經營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的審批一律下放地方”的要求，向地方放權。如將“音像復制單位設立審批”、“電子出版物復制單位設立審批”、“國外人員參與制作的國產電視劇審查”等下放省級新聞出版廣電部門。在向市場、社會和地方放權的同時，進一步加強組織推進新聞出版廣播影視領域公共服務、協(xié)調推動事業(yè)產業(yè)發(fā)展、推進體制機制改革、數字出版和網絡視聽節(jié)目服務管理、著作權保護管理、協(xié)調推動新聞出版廣播影視“走出去”等方面的職責。

食品藥品監(jiān)管總局取消和下放4項行政審批事項及考慮

在食品藥品監(jiān)管總局“三定”規(guī)定中，下放了4項行政審批。一是將藥品再注冊以及不改變藥品內在質量的補充申請行政許可、國產第三類醫(yī)療器械不改變產品內在質量的變更申請行政許可、首次進口非特殊用途化妝品行政許可等3項職責下放省級食品藥品監(jiān)督管理部門。主要考慮是將適合由地方管理的事項交給地方，發(fā)揮地方的管理優(yōu)勢，調動地方積極性，解決國務院部門權力過于集中，管得過多過細的問題。二是將藥品生產質量管理規(guī)范認證逐步下放省級食品藥品監(jiān)督管理部門，主要考慮是目前藥品生產質量管理規(guī)范認證正在進行，采取逐步下放，允許適當過渡的方式，有利于做好工作銜接，確保有效監(jiān)管，避免出現監(jiān)管空白，保證標準一致、結果公平。

能源局取消和下放行政審批事項的主要內容和考慮

在能源局“三定”規(guī)定中，強化能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的擬訂及組織實施，推進能源體制改革，加強能源法制建設和能源監(jiān)督管理等職責。一是取消8項審批事項。其中：3項屬于企業(yè)法人依照法律法規(guī)能夠自主決定的事項，政府部門主要是制定政策、標準和規(guī)劃，加強監(jiān)管。具體包括取消“電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設規(guī)劃和專項發(fā)展建設規(guī)劃審批”、“取消電力市場份額核定”、“取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批”。5項屬于政府部門內部管理事項，轉變管理方式，不再實施行政審批。具體包括“水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收”、“發(fā)電廠整體安全性評價審批”、“電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批”、“電力安全生產標準化達標評級審批”、“電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網絡與信息安全應急預案審批”。二是將發(fā)展改革委的供電營業(yè)區(qū)的設立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責與能源局的電力業(yè)務許可證核發(fā)職責整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構。主要考慮是：從許可內容看，原電監(jiān)會核發(fā)的電力業(yè)務許可證涵蓋了發(fā)展改革委核發(fā)的供電營業(yè)許可證。整合下放可減少審批環(huán)節(jié)，切實解決原電監(jiān)會與發(fā)展改革委在電力業(yè)務許可管理方面存在的職責交叉，同時便利行政相對人，發(fā)揮區(qū)域能源監(jiān)督機構更了解一線電力市場情況的優(yōu)勢。

海洋局取消和下放5項行政審批事項及考慮

海洋局“三定”規(guī)定共取消了5項行政審批事項，其中屬于市場準入方面的1項，即“專項海洋環(huán)境預報服務資格認定”，取消后由相關行業(yè)組織或中介機構自律管理，有利于進一步發(fā)揮市場調節(jié)機制，鼓勵社會單位加入海洋預報領域，促進海洋預報服務業(yè)健康發(fā)展；屬于企業(yè)法人按照法律法規(guī)自主決定的事項2項，即“海洋傾倒廢棄物檢驗單位資質認定”、“海洋石油勘探開發(fā)溢油應急計劃審批”，取消后有利于落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，提高工作效率；屬于轉變管理方式，減少審批程序的2項，即“國家級海洋自然保護區(qū)實驗區(qū)內開展參觀、旅游活動審批”、“海岸工程建設項目環(huán)境影響報告書審核”，取消后有利于提高工作效率，落實管理責任，減少審批環(huán)節(jié)。

鐵路局取消和下放14項行政審批事項及考慮

鐵路局“三定”規(guī)定共取消了14項行政審批項目，主要是為了配合鐵路政企分開改革，落實企業(yè)經營自主權，落實企業(yè)安全生產主體責任，推動鐵路健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全。取消的行政審批項目主要分三類，一是有關市場準入方面的事項，如“企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批”、“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”等，取消后由相關企業(yè)協(xié)商辦理，有利于進一步落實企業(yè)經營自主權，鼓勵社會資本投資鐵路領域，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。二是有關運輸管理方面的事項，如“設置或拓寬鐵路道口人行過道審批”、“鐵路超限超長超重集重承運人資質許可”、“鐵路貨物裝載加固方案審批”等，取消后由相關運輸企業(yè)審查管理，有利于落實企業(yè)安全生產主體責任，提高工作效率。三是非行政許可審批事項，如“鐵路工程及設備報廢審批”、“鐵路日常清產核資項目審批”、“鐵路基建大中型項目工程施工、監(jiān)理、物資采購評標結果審批”等，主要是國鐵系統(tǒng)內部管理事務，改革后由企業(yè)依法自主管理。有關行政審批項目取消后，政府將進一步加強鐵路行業(yè)管理和安全監(jiān)管，督促企業(yè)加強安全管理，規(guī)范市場秩序，維護社會公眾利益和企業(yè)合法權益。