戒毒康復(fù)人員收治與管理問題研究

■覃永康 (廣西壯族自治區(qū)第二戒毒勞教所副政委)

■王 英 (廣西壯族自治區(qū)第二戒毒勞教所康復(fù)中心副主任)

戒毒康復(fù)工作是一種全新的戒毒工作模式，從2006年司法部提出依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)至今已歷經(jīng)7年的探索，戒毒康復(fù)場所在幫助戒毒康復(fù)人員保持操守、過渡性安置、回歸社會(huì)方面發(fā)揮了較大的作用。但是，由于戒毒工作的難點(diǎn)諸多，加之戒毒康復(fù)工作起步晚，在開展工作中遇到的各種問題和困難也不少。筆者以廣西北海戒毒康復(fù)中心為例，就收治管理中遇到的一些問題及應(yīng)對(duì)措施，談一孔之見。

一、戒毒康復(fù)場所收治對(duì)象及特點(diǎn)

根據(jù)司法部勞教 (戒毒管理)局下發(fā)的《戒毒康復(fù)管理辦法》①2 009年3月4日，司勞教字［2009］30號(hào)。(以下簡稱《管理辦法》)第七條：“戒毒康復(fù)場所收治以下人員：(一)社會(huì)上自愿接受戒毒康復(fù)的;(二)勞教戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒期滿后，自愿接受戒毒康復(fù)的?！痹趯?shí)踐工作中，我們?yōu)榱吮阌趨^(qū)分和管理，把收治對(duì)象劃分為三種類型：一類是社會(huì)上自愿接受戒毒康復(fù)的人員，以廣西北海戒毒康復(fù)中心 (以下均同)為例，此類型約占收治對(duì)象的5%;第二類是強(qiáng)制隔離戒毒期滿后自愿接受戒毒康復(fù)的，此類型約占收治對(duì)象的50%;第三類是強(qiáng)制隔離戒毒期滿后被責(zé)令社區(qū)康復(fù)②《戒毒條例》，2011年6月22日。，自愿接受戒毒康復(fù)的，此類型約占收治對(duì)象的45%。

這三種類型都為戒毒人員，具有相同的特點(diǎn)：都具有戒毒人員的普遍心理和行為特征;都是自愿與戒毒康復(fù)場所簽訂戒毒康復(fù)協(xié)議;都有戒毒操守的意愿;大部分家庭困難，家徒四壁，個(gè)人無容身之所。不同點(diǎn)在于：三類人員雖然都是自愿接受戒毒康復(fù)，但第一類人進(jìn)入戒毒康復(fù)場所的目的較為復(fù)雜，有個(gè)人或家庭原因，也有為逃避公安機(jī)關(guān)的追究，把康復(fù)場所當(dāng)做“臨時(shí)避難所”或“避風(fēng)港”等實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的某種目的。這類人絕大部分留居時(shí)間不長。第二類人是屬于完全自由人，真心留居戒毒康復(fù)場所，大都基于個(gè)人或家人的意愿，完全自愿，留居戒毒康復(fù)場所時(shí)間較長。第三類人是被責(zé)令社區(qū)康復(fù)的，接受戒毒康復(fù)雖然也是自愿，但其接受戒毒康復(fù)的目的不一樣，有的迫于政府、公安機(jī)關(guān)及家庭的壓力而進(jìn)入戒毒康復(fù)場所，并非真心實(shí)意。有的留居康復(fù)場所的目的是為了得到一紙解除社區(qū)康復(fù)通知書，康復(fù)期滿立刻走人，回歸社會(huì)后不受約束，相對(duì)自由些。

二、戒毒康復(fù)場所在收治工作中遇到的主要問題及原因分析

(一)健康檢查流于形式?！豆芾磙k法》第八條規(guī)定：“……嚴(yán)重病患者，傳染病患者，精神病患者以及其他不宜收治的人員，戒毒康復(fù)場所不予收治?！钡诰艞l第二點(diǎn)規(guī)定：“對(duì)戒毒人員進(jìn)行審查、健康檢查?！币劳袕?qiáng)制隔離戒毒所建設(shè)的康復(fù)中心及獨(dú)立的戒毒康復(fù)所對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒期滿后接受戒毒康復(fù)的人員由于有健康檔案備案，只要交接清楚，可以不用再進(jìn)行體檢。但從社會(huì)上來自愿接受戒毒康復(fù)的人員必須進(jìn)行健康檢查。戒毒康復(fù)場所因受安全防范 (防毒流入)工作因素及戒毒康復(fù)所的醫(yī)療條件的限制，大都只進(jìn)行一般性的檢查，無法進(jìn)行血液抽取開展血常規(guī)及HIV初篩等檢查，存在有收治肝炎、HIV攜帶者這類人員的風(fēng)險(xiǎn);其次是檢查費(fèi)的問題，由于每人開展健康檢查都需要一定的經(jīng)費(fèi)，戒毒康復(fù)人員由于家庭困難，有的根本不能支付這些費(fèi)用，而靠強(qiáng)制隔離戒毒所和戒毒康復(fù)所去負(fù)擔(dān)，顯然力不從心，按目前國家在投入戒毒醫(yī)療的經(jīng)費(fèi)看，杯水車薪。

(二)收治審查工作難度較大。主要是從社會(huì)上來自愿接受戒毒康復(fù)人員的審查工作難度大，收治這類人我們只能靠其身份證及填寫收治登記表來確定。其個(gè)人基本情況、吸毒史、戒毒史、是否存在其它違法犯罪行為等無法進(jìn)行有效的審查。其他從強(qiáng)制隔離戒毒所期滿后直接進(jìn)入戒毒康復(fù)場所的，其基本情況容易審查。但回歸社會(huì)一段時(shí)間后再進(jìn)入康復(fù)場所的，其在社會(huì)上的這段時(shí)間存在空檔，特別是是否有犯罪行為不得而知。如果戒毒康復(fù)場所要對(duì)每一名自愿戒毒人員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，則需要投入更多的人力和財(cái)力，加上目前戒毒康復(fù)所與公安機(jī)關(guān)對(duì)于吸毒人員的管控網(wǎng)絡(luò)沒有并網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有建立，不能形成信息共享，對(duì)接收、審查吸毒、戒毒人員工作不能做到無縫對(duì)接，因此，很多做法是先收治下來，今后如發(fā)現(xiàn)有問題再勸其離開。

(三)安檢易于粗放。 《管理辦法》第十三條規(guī)定：“戒毒康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)對(duì)新收治的戒毒康復(fù)人員的身體和所攜帶物品進(jìn)行安全檢查?！睂?shí)際工作中，我們對(duì)學(xué)員入中心安全檢查，包括尿檢、物檢、身體檢查。目前尿檢存在一些問題：一是只用嗎啡檢測板，無法檢測學(xué)員是否使用冰毒、K粉等違禁藥品。二是存在檢測時(shí)學(xué)員將尿液做假，想蒙騙過關(guān)的現(xiàn)象。我們遇到有男學(xué)員將眼藥水小瓶藏在手心伺機(jī)做假，還有女學(xué)員將眼藥水小瓶藏在長袖袖口伺機(jī)做假。另外，由于戒毒康復(fù)場所和社區(qū)管理相似，來去自由，環(huán)境寬松，流動(dòng)性較大，危及場所安全的違禁品容易流入場所，給防毒和防違法犯罪行為帶來較大的難度。

(四)檔案管理有待規(guī)范?！豆芾磙k法》第十八條規(guī)定：“戒毒康復(fù)人員檔案主要包括以下內(nèi)容：(1)《戒毒康復(fù)協(xié)議》;(2)戒毒康復(fù)人員管理資料;(3)戒毒康復(fù)人員身體健康資料;(4)戒毒康復(fù)人員康復(fù)治療記錄;(5)其他資料?！苯涠究祻?fù)協(xié)議，由于目前沒有規(guī)定統(tǒng)一的樣本，基本上各戒毒康復(fù)場所各自為政，各有各的版本。如何在協(xié)議上更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如戒毒康復(fù)人員協(xié)議期間的非正常傷亡風(fēng)險(xiǎn)、重大生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)等，需要我們?cè)趨f(xié)議上做得更加完善。一些戒毒康復(fù)場所限于條件，未能建立康復(fù)人員的身體健康檔案和心理健康檔案，沒有統(tǒng)一的軟件來規(guī)范戒毒康復(fù)人員的檔案管理。

三、戒毒康復(fù)場所在管理工作中遇到的難點(diǎn)、問題及原因分析

(一)留居時(shí)間短。廣西北海戒毒康復(fù)中心自2007年4月成立至2013年4月止，6年來，累計(jì)收治2104人，其中留居時(shí)間2年以上的17人，1至2年的25人，6個(gè)月至1年的46人，3個(gè)月至6個(gè)月的440人，3個(gè)月以下的1576人。約75%的學(xué)員在中心留居時(shí)間不足3個(gè)月。留居時(shí)間短，特別是從社會(huì)上自愿接受戒毒康復(fù)及被責(zé)令社區(qū)康復(fù)來康復(fù)場所的這兩類人，大部分都是不愿過苦行僧式的生活或者過不了操守關(guān)。他們?nèi)菀资艿角榫w上的影響，過喜過悲都會(huì)讓其作出讓人難以理解的行為，從而導(dǎo)致康復(fù)人員留居時(shí)間短、場所流動(dòng)人數(shù)多的現(xiàn)象。

(二)非正常離開多。正常離開即學(xué)員主動(dòng)申請(qǐng)經(jīng)中心批準(zhǔn)后離開，包括申請(qǐng)所外就業(yè)、到期解除責(zé)令、申請(qǐng)回家等情形。非正常離開，包括學(xué)員擅自離開和請(qǐng)假不歸兩種情況。擅離的情況一般有請(qǐng)假不批準(zhǔn)、休息日請(qǐng)假外出偷吸后尿檢不合格怕追責(zé)而逃避等兩種情形。另外，責(zé)令社區(qū)康復(fù)人員大都是強(qiáng)制隔離戒毒期滿后直接從強(qiáng)戒所轉(zhuǎn)入戒毒康復(fù)場所的，這些人強(qiáng)制隔離戒毒了一年多，渴望自由，進(jìn)入戒毒康復(fù)場所是無奈之舉，走一步算一步的心態(tài)重，基本不安心?？祻?fù)場所沒有強(qiáng)有力的約束措施，僅靠思想談話教育留不住人。此外，請(qǐng)假不歸的現(xiàn)象很普遍。究其原因有以下四種：一是請(qǐng)假回家后，偶吸毒品，想回來卻無法通過尿檢;二是請(qǐng)假回家后，復(fù)吸毒品，不愿意再回來;三是請(qǐng)假回家后，留戀外面自由的生活，不愿意再回來受約束;四是請(qǐng)假回家后，在外面找到了工作，認(rèn)為不回來也無所謂。

(三)防偶吸、復(fù)吸難。戒毒人員心癮難戒，“一朝吸毒，終生想毒”的緊箍咒依然為“無解咒”。百分之九十以上的康復(fù)人員都會(huì)有對(duì)毒品的渴求，能否堅(jiān)持，主要取決于其自我控制能力、個(gè)人信念以及戒毒康復(fù)場所的管理能力、教育成效和來自社會(huì)、家庭的力量。由于康復(fù)人員在行為上自由，他們不能完全跟以前的毒友進(jìn)行決裂，沒有完全切斷購買毒品的途徑，“給自己留一條后路，一旦有了渴求或進(jìn)入復(fù)吸高危狀況，便又找來毒品使用”這個(gè)心態(tài)較為普遍。自控能力差的學(xué)員發(fā)生偶吸、復(fù)吸的概率非常高。再加上吸毒人員的群體性心態(tài)，只要有一個(gè)人有毒品的渴求，發(fā)生偶吸，如果沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，就會(huì)對(duì)其他自控能力差的學(xué)員造成影響，動(dòng)搖了操守信念，跟著吸。這種現(xiàn)象尤如傳染病一樣，一傳十，十傳百……發(fā)生偶吸后，大多數(shù)學(xué)員很難剎住車，復(fù)吸在所難免。在處理復(fù)吸行為上，最為嚴(yán)厲的打擊手段是通過尿檢，將結(jié)果呈陽性的學(xué)員送公安機(jī)關(guān)處理。因復(fù)吸離開或請(qǐng)假后偶吸無法再回到戒毒康復(fù)場所的人數(shù)占離開人員總數(shù)的11%。

(四)生理階段性需求超乎尋常。長期吸毒的人，隨意的性行為，是司空見慣的事，對(duì)于他們來言，排第一位是毒品，第二位則是生理需求。但是他們對(duì)生理需求的渴望又是階段性的，尤其是強(qiáng)制隔離戒毒期滿后直接轉(zhuǎn)入戒毒康復(fù)場所的康復(fù)人員，在前一段時(shí)期內(nèi)較為強(qiáng)烈。由于吸毒帶來的身體的過度透支，他們?cè)谶@方面的需求呈直線下降趨勢。而一旦使用毒品后，他們對(duì)生理的需求變?yōu)闊o關(guān)緊要了，又回到圍繞以毒品為中心的生活環(huán)境中。因此，此類人進(jìn)入康復(fù)場所的前期，思想極不穩(wěn)定，一旦身上有錢，便擅離戒毒康復(fù)場所去尋找性行為，行為沖動(dòng)，冒險(xiǎn)性強(qiáng)。沖動(dòng)輕率的高危性行為，也使他們成為易感性病、艾滋病的高危人群，以致我們防不勝防。

(五)勞動(dòng)積極性不高，收入低。康復(fù)人員在康復(fù)場所主要依托勞教所或強(qiáng)制隔離戒毒所從事來料加工生產(chǎn)。一般是采取計(jì)件報(bào)酬，多勞多得的原則。由于學(xué)員流動(dòng)性很大，臨時(shí)性思想嚴(yán)重，加上他們惡習(xí)難改，好逸惡勞，拈輕怕重，游手好閑。項(xiàng)目好做的就多做點(diǎn)，不好做的就不做。工價(jià)高的多做一點(diǎn)，工價(jià)低的干脆不做。加上康復(fù)人員人數(shù)少，人員流動(dòng)性大，生產(chǎn)項(xiàng)目不成規(guī)模，勞動(dòng)者的生產(chǎn)熟練程度又低，從而導(dǎo)致了強(qiáng)戒人員、社會(huì)上的工人與康復(fù)人員大家同做一個(gè)項(xiàng)目，但收入?yún)s不一樣，康復(fù)人員收入低得多。勞動(dòng)收入低，學(xué)員無心勞動(dòng)，老板不賺錢，撤項(xiàng)目走人。勞動(dòng)生產(chǎn)存在的問題制約著戒毒康復(fù)場所的安置工作。

四、進(jìn)一步完善收治管理工作的應(yīng)對(duì)措施及工作思路

(一)在收治工作方面

1、在戒毒康復(fù)場所設(shè)立專門的戒毒醫(yī)院，有專職的醫(yī)務(wù)人員和完善的醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，符合戒毒醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的審批條件，能獨(dú)立開展體格檢查、生理脫毒治療工作及開展戒毒科學(xué)研究。實(shí)行戒毒門診制度，收治學(xué)員時(shí)即時(shí)開展體格檢查，建立戒毒治療及健康檔案，對(duì)于不符合收治條件的人員，不予收治。開展生理脫毒治療，收治自愿戒毒人員，有效擴(kuò)大收治規(guī)模，并鼓勵(lì)自愿戒毒人員生理脫毒期滿后留在場所繼續(xù)戒毒康復(fù)。對(duì)于偶吸、復(fù)吸的康復(fù)人員給予機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)其進(jìn)入生理脫毒區(qū)進(jìn)行脫毒治療或隔離觀察管理，使收治戒毒人員更符合戒毒工作規(guī)律。引入藥物學(xué)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)、傳統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)、現(xiàn)代訓(xùn)練學(xué)以及生命科學(xué)等理論開展科學(xué)研究，利用自身優(yōu)勢，開展實(shí)踐和臨床應(yīng)用，提高戒毒生理、心理治療效果及防復(fù)吸效果。

2、與強(qiáng)制戒毒隔離所、公安禁毒單位保持聯(lián)系，共建戒吸人員檔案信息網(wǎng)絡(luò)，取得一手資料及時(shí)掌握吸毒人員的管控情況，及時(shí)掌握吸毒人員在社會(huì)的動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享，共筑“防、戒、禁”工作體系。建立“黑名單”制度，將復(fù)吸學(xué)員名單及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，加大對(duì)復(fù)吸人員的打擊力度以及提高吸毒人員違法犯罪的防控能力。

3、加強(qiáng)安全檢查工作，重點(diǎn)在防毒流入上下功夫，對(duì)新收治人員進(jìn)行嗎啡、冰毒、K粉三合一檢測，并在收治一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)查、抽查。實(shí)行“三必檢”：外出者必檢、重點(diǎn)人員每周必檢、所有康復(fù)人員每月必檢。另外加強(qiáng)對(duì)新收治人員，特別是生理脫毒區(qū)轉(zhuǎn)入康復(fù)期的人員的管控措施，對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格約束管理。

4、開展收治登記工作，建立健全吸毒人員檔案、戒毒康復(fù)診治方案。為了有效規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，戒毒康復(fù)場所要與律師事務(wù)所進(jìn)行法律事務(wù)聯(lián)系，聘請(qǐng)法律顧問 (義務(wù))，請(qǐng)其對(duì)《自愿戒毒康復(fù)協(xié)議》等制度進(jìn)行梳理，檢查各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)是否合法，是否符合規(guī)定，最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

5、創(chuàng)新收治工作理念，緊緊把握“回歸社會(huì)過渡性安置③《 司法部關(guān)于依托勞教場所建立戒毒康復(fù)中心試點(diǎn)的意見》，2006年12月1日，司發(fā) (2006)11號(hào)?！苯涠究祻?fù)工作方針。要依托強(qiáng)制隔離戒毒所做好宣傳教育工作，讓更多的戒毒人員回歸社會(huì)進(jìn)行過渡性安置。“在確保安全的前提下，把即將解除強(qiáng)制隔離戒毒、經(jīng)診斷評(píng)估認(rèn)為符合條件的強(qiáng)戒人員送到戒毒康復(fù)場所進(jìn)行康復(fù)體驗(yàn)，引導(dǎo)其留所康復(fù)，提高體驗(yàn)人員留所率。④《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戒毒康復(fù)場所建設(shè)管理工作的通知》，2012年9月25日，司勞教字 (2012)103號(hào)?！币虼藨?yīng)該設(shè)立讓強(qiáng)制隔離戒毒人員期滿前進(jìn)入戒毒康復(fù)場所的“體驗(yàn)區(qū)”，讓他們樹立戒毒康復(fù)信心，消除后顧之憂。廣東省三水戒毒康復(fù)所在這方面工作做了多年的實(shí)踐，取得了較好的效果。

(二)在管理工作方面

1、實(shí)行“三段式”管理。第一階段：收治第一個(gè)月。此階段為學(xué)習(xí)適應(yīng)期，以學(xué)習(xí)場所的各項(xiàng)管理制度，開展戒毒專題教育為主，輔以老學(xué)員現(xiàn)身說法、晨會(huì)等教育活動(dòng)，幫助學(xué)員適應(yīng)康復(fù)中心環(huán)境和生活要求。此外，開展擇業(yè)前的崗前教育培訓(xùn)工作，為下一步謀業(yè)和就業(yè)打基礎(chǔ)。輔以豐富多彩的工余文化安排，如室外的拓展活動(dòng)、文娛體育競賽等，增強(qiáng)戒毒康復(fù)場所的凝聚力和向心力，吸引學(xué)員安心戒毒康復(fù)。對(duì)這階段實(shí)行嚴(yán)格約束管理，期間不能請(qǐng)假外出，學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)均以小組方式進(jìn)行，按校園式模式進(jìn)行管理。第二階段：收治第二和第三個(gè)月。此階段為康復(fù)鞏固期。主要任務(wù)是通過心理健康教育、參加職業(yè)技能培訓(xùn)，參加生產(chǎn)勞動(dòng)和所外就業(yè)試工，實(shí)現(xiàn)提高心理適應(yīng)能力和自食其力。這一階段進(jìn)行相對(duì)寬松的管理，可以請(qǐng)假外出，在家屬同意的情況下可以外出過夜。管理上按企業(yè)式和校園式相結(jié)合的模式進(jìn)行。第三階段：三個(gè)月以后。實(shí)施回歸社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)。主要任務(wù)是通過強(qiáng)化拒毒意識(shí)、勞動(dòng)生產(chǎn)，增強(qiáng)回歸社會(huì)的適應(yīng)能力。培養(yǎng)自食其力、團(tuán)體互助意識(shí)，引導(dǎo)其利用自己的勞動(dòng)所得回饋親人及社會(huì)。此階段按社區(qū)式進(jìn)行管理。

2、模擬社區(qū)管理，成立“社管會(huì)”，實(shí)行民警指導(dǎo)下的自我管理。根據(jù)《戒毒條例》第四十二規(guī)定：“……并建立戒毒康復(fù)人員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制?！币虼?，我們應(yīng)當(dāng)遵循自愿與適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合、自我管理與適當(dāng)指導(dǎo)相結(jié)合、自食其力與適當(dāng)救助相結(jié)合的原則，實(shí)行民警指導(dǎo)下的戒毒康復(fù)人員自我管理的方法。廣西北海戒毒康復(fù)中心于2011年成立完全由康復(fù)人員組成的“社區(qū)管理委員會(huì)”(簡稱“社管會(huì)”)，共有成員6名。幾年來，社管會(huì)發(fā)揮了較大的作用，一是彌補(bǔ)了管理人員的不足;二是有效地開展了工作，基本實(shí)現(xiàn)了自我管理，如在處理日常的矛盾糾紛、戒毒操守相互監(jiān)督，幫助學(xué)員改善家庭關(guān)系，組織階段性小結(jié)、晨會(huì) (碰撞會(huì))及開展經(jīng)常性的文體活動(dòng)上發(fā)揮了很大的作用;三是社管會(huì)的成員自身戒毒操守得到鞏固。成員中，戒毒操守6年的1人，5年的1人，4年的1人，2年的1人，成為戒毒操守者的榜樣。

3、建立場所的科學(xué)安全防范體系。戒毒康復(fù)場所畢竟是一個(gè)監(jiān)管場所，收治的人員復(fù)雜，安全穩(wěn)定工作依然是場所的重要工作之一。因此，要做到：內(nèi)緊外松，加強(qiáng)內(nèi)部的安全防范工作，完善各種安全防范工作機(jī)制。一是加強(qiáng)硬件措施。通過建立通透式圍墻、重點(diǎn)部位安裝監(jiān)控等，有效掌握學(xué)員日常活動(dòng)，掌握動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)防備，防患于未然。二是加強(qiáng)軟件管理。通過加強(qiáng)學(xué)員思想研判分析、建立耳目、開展心理干預(yù)、進(jìn)行定期和不定期的尿檢制度，重點(diǎn)開展進(jìn)攻性防范工作，掌握防范工作的主動(dòng)權(quán)。

4、鼓勵(lì)戒毒康復(fù)人員堅(jiān)持戒毒操守，爭取資金，設(shè)立操守獎(jiǎng)勵(lì)制度。廣西北海戒毒康復(fù)中心從2011年1月開始，實(shí)行了《“康復(fù)之星”分級(jí)管理辦法》，依據(jù)學(xué)員在中心保持操守時(shí)間的長短和操守情況，共分五級(jí)，從一級(jí)到五級(jí)，每月均有操守遞增獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)他們?cè)鰪?qiáng)戒毒康復(fù)的自覺性和積極性，努力延續(xù)自己的操守時(shí)間。截至2013年4月，已有3名康復(fù)人員在戒毒場所操守時(shí)間超過4年，最長的已操守6年，操守獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)590元/月 (相當(dāng)于每月的固定生活補(bǔ)貼)。

5、創(chuàng)新管理工作理念，牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先⑤《 中華人民共和國禁毒法》，2007年12月29日?！钡墓芾砗头?wù)理念。對(duì)于新入所的戒毒康復(fù)人員特別是直接從強(qiáng)制隔離戒毒場所轉(zhuǎn)入康復(fù)場所的責(zé)令人員，要加強(qiáng)引導(dǎo)，促使其樹立正確的交友觀、戀愛觀、家庭觀;加強(qiáng)性行為的安全教育，督促其遵守國家法律法規(guī)，減少社會(huì)危害。允許戒毒康復(fù)人員自由戀愛、成家立業(yè)。準(zhǔn)許并鼓勵(lì)康復(fù)人員家屬來所留居幫教。在就業(yè)和服務(wù)方面優(yōu)先照顧康復(fù)家庭成員。設(shè)立“單身公寓” “家庭公寓”，設(shè)立戒毒康復(fù)人員“家庭式戒毒康復(fù)管理區(qū)”，對(duì)戒毒康復(fù)人員實(shí)行分區(qū)管理。迄今為止北海戒毒康復(fù)中心已累計(jì)收治康復(fù)家庭39戶，其中有10對(duì)夫妻是在康復(fù)中心認(rèn)識(shí)、結(jié)婚的。39戶家庭中，也有妻子陪丈夫、丈夫陪妻子，父母陪子女、子女陪父母等形式組成的家庭戶?？祻?fù)夫妻李怡輝、秦桑夫婦于2010年在康復(fù)中心結(jié)婚，2012年11月生下全國康復(fù)場所第一例康復(fù)新生兒。實(shí)踐證明，康復(fù)家庭在戒毒康復(fù)中心能互相幫助、互相監(jiān)督，他們的操守時(shí)間要比單身康復(fù)人員長三倍。

6、加大安置工作力度，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)和幫助戒毒康復(fù)人員外出就業(yè)，增加收入和盡早融入社會(huì)。在戒毒康復(fù)場所就業(yè)、戒毒，是過渡性的，他們畢竟要走向社會(huì)、融入社會(huì)。讓他們?cè)缛諏?shí)現(xiàn)這個(gè)能力是我們開辦康復(fù)場所的最終目標(biāo)。戒毒者不可能永遠(yuǎn)安置在場所。好比大棚里樹苗，如果不移出來種植就永遠(yuǎn)成不了參天大樹。開展所外就業(yè)試工是讓戒毒康復(fù)人員盡早適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)的一種嘗試。所外試工實(shí)質(zhì)上是變更了工作環(huán)境，讓其進(jìn)入社會(huì)的一個(gè)“體驗(yàn)區(qū)”。其做法是由戒毒康復(fù)場所設(shè)置專門的服務(wù)部門，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，掌握勞務(wù)市場動(dòng)態(tài)，為戒毒康復(fù)人員就業(yè)提供信息和工作崗位。外出就業(yè)試工學(xué)員須與康復(fù)中心簽訂戒毒康復(fù)協(xié)議和外出務(wù)工協(xié)議，試工年限為一年，如與用人單位正式簽訂長期合同，操守滿三年的，由戒毒康復(fù)場所為其出具尿檢證明，由其向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)解除動(dòng)態(tài)管控。所外試工的康復(fù)人員必須接受戒毒康復(fù)場所的定期和不定期尿檢管理，可在工作單位居住，亦可在戒毒康復(fù)場所居住。如需要在戒毒康復(fù)場所居住的，每月可獲得一定的伙食補(bǔ)助;在外居住的學(xué)員，如能保持操守，可給予操守獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)操守情況每月遞增。2013年3月，廣西北海戒毒康復(fù)中心推薦了11名學(xué)員到北海工業(yè)園、碼頭等進(jìn)行保安、操作工、雜工等工種所外就業(yè)試工，學(xué)員月收入最高達(dá)3000元。目前這些人員工作積極，尿檢過關(guān)?？祻?fù)中心正穩(wěn)步推進(jìn)所外就業(yè)試工工作。

7、爭取社會(huì)各界的大力支持，在人、財(cái)、物方面有更多的投入，擴(kuò)大影響及增加戒毒效益。要與“公安、衛(wèi)生、社保、民政”等部門協(xié)作配合⑥《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》，2013年1月28日，禁毒辦通［2013］5號(hào)。，切實(shí)解決戒毒康復(fù)人員的現(xiàn)實(shí)困難，要充分利用現(xiàn)有的安置政策，鼓勵(lì)康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)，并獲得相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)支持。要幫助康復(fù)人員設(shè)法享受城市低保待遇，企業(yè)用工要辦理“三金一險(xiǎn)”，讓康復(fù)人員無后顧之憂，增加其對(duì)戒毒的信心，對(duì)黨和政府懷有感激之情，感恩之心，從而形成新的戒毒驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更長、更永久的操守期。戒毒康復(fù)工作是《禁毒法》和《戒毒條例》明確規(guī)定的一種戒毒措施，是一項(xiàng)全新的社會(huì)公益事業(yè)和民生工程，也是一項(xiàng)長期艱巨的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的關(guān)心支持和幫助。

總之，隨著戒毒康復(fù)工作的不斷探索實(shí)踐，戒毒康復(fù)人員收治管理工作也將不斷健全完善，并更好地服務(wù)于戒毒康復(fù)工作全局，進(jìn)一步推動(dòng)戒毒康復(fù)事業(yè)又好又快發(fā)展。