深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村商品流通中的重要作用

文/張喜才 宋小威

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是我國唯一的全國性合作經(jīng)濟組織，也是我國合作社在國際合作社聯(lián)盟中唯一代表。無論是在我國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的計劃經(jīng)濟，還是改革開放大潮中的流通體系，供銷合作社都發(fā)揮了她應(yīng)有的作用，做出了重要貢獻。新時期我國城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展急劇變化，農(nóng)村經(jīng)營體系急劇變革，供銷合作社在新的歷史時期如何謀劃自身定位，明確發(fā)展戰(zhàn)略，如何充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村商品流通中的重要作用值得深入探討。

供銷合作社發(fā)展現(xiàn)狀及問題

持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大，社會影響不斷提升。

改革開放以來，十年機構(gòu)分立，十年扭虧增盈，十年快速發(fā)展。2012年全國供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額25861.3億元，利潤261.4億元，同比分別增長27.7%和21.3%，新增就業(yè)人員16.1萬人，實際就業(yè)人員接近200萬人。城市居民可以從供銷合作社的“社員網(wǎng)”購買鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以從平價超市購買便宜的農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)村居民可以購買直供的化肥，邊遠山區(qū)農(nóng)民可以享受到現(xiàn)代商業(yè)文明的進步。

牢牢根植三農(nóng)，為農(nóng)服務(wù)能力不斷提升，作用日益凸顯。

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，扎根“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、奉獻“三農(nóng)”。2012年直接收購和幫助農(nóng)民推銷的農(nóng)副產(chǎn)品5181.9億元，同比增長33.3%，成為連接農(nóng)戶與市場的橋梁，農(nóng)民與政府的紐帶。尤其是中國合作社快速增長，在領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社中作用更突出明顯，全系統(tǒng)組織農(nóng)民興辦的各類專業(yè)合作社77088個，入社農(nóng)戶1063.18萬戶；通過有機、綠色、無公害等認證的專業(yè)合作社17623個；擁有產(chǎn)品注冊商標的專業(yè)合作社9568個，占全部專業(yè)合作社的12.41%。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的方式和手段不斷創(chuàng)新，示范田、莊稼醫(yī)院、大田托管等模式不斷完善。截至2012年底，建立科學(xué)實驗示范田35.4萬公頃；開展測土配方施肥135.3萬公頃；莊稼醫(yī)院4萬家，提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢1574.7萬人次；提供種子、種苗67.7億元；發(fā)放科技資料1970.5萬份。

不斷改革創(chuàng)新，體制機制不斷完善，發(fā)展更加規(guī)范。

從面對市場經(jīng)濟的沖擊到主動適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，從退出政府序列到為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，從扭虧增盈到不斷強化為農(nóng)服務(wù)，從承包經(jīng)營到開放辦社，供銷合作社不斷深化體制機制改革，供銷合作社制度不斷完善，發(fā)展更加規(guī)范。全系統(tǒng)有縣及縣以上供銷合作社機關(guān)2751個，其中，省 （區(qū)、市）供銷合作社31個，省轄市（地、盟、州）供銷合作社335個，縣（區(qū)、市、旗）供銷合作社2385個。系統(tǒng)內(nèi)理事代表大會、理事會、監(jiān)事會制度不斷完善，社有企業(yè)改革取得進展，提出了四項改造、打造全新供銷合作社、打造基層供銷合作社、深化 “新網(wǎng)工程”等一系列戰(zhàn)略思路。

盡管供銷合作社改革發(fā)展取得了很大成績，但也應(yīng)該看到供銷合作社的十年快速發(fā)展既離不開自身的努力，更有各級政府的大力扶持，也有近十年來宏觀經(jīng)濟背景下原有資產(chǎn)迅速升值的原因。所以要客觀的看待問題：一是供銷合作社的戰(zhàn)略定位仍然比較模糊，特別是縣及縣以下供銷合作社在定位和發(fā)展思路上仍然存在偏差?？h級供銷合作社納入財政預(yù)算以后，一些地方供銷合作社出現(xiàn)了固守攤子，不思進取的苗頭，難以融入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局。二是供銷合作社各項制度仍未完善，體制機制仍然存在較大的改革空間。供銷合作社內(nèi)部黨委、理事會、監(jiān)事會的仍未形成較為定型的制度，一些地方還沒有監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置；縣級聯(lián)社、基層社的體制仍未明確，這是基層供銷合作社能否振興的關(guān)鍵；社有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)仍待完善，理事會、監(jiān)事會、董事會、管理層的關(guān)系仍然沒有固定的模式。三是供銷合作社軟實力亟待加強。近年來，供銷合作社快速發(fā)展，新聞報道、輿論宣傳有所增加，但仍然存在較大的差距。理論研究還沒有形成氛圍，對供銷合作社的研究僅僅停留在政策層面，沒有形成嚴肅的學(xué)術(shù)研究，也就很難轉(zhuǎn)化為理論，從而形成持續(xù)的關(guān)注度，轉(zhuǎn)化為政府政策。政策研究沒有引起特別大的關(guān)注，僅僅停留在要不要供銷合作社、供銷合作社的性質(zhì)爭論上，沒有就如何融合供銷合作社于經(jīng)濟社會發(fā)展之中，如何融入中國特色社會主義建設(shè)等問題進行深入分析，當(dāng)然也就不能夠在立法、制度等方面有所突破。

供銷合作社發(fā)展的戰(zhàn)略定位

政治上，政府和農(nóng)民溝通的橋梁。供銷合作社是黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的涉農(nóng)部門，供銷合作社是在毛澤東、劉少奇等黨和國家老一輩領(lǐng)導(dǎo)人親切關(guān)懷下建立并不斷發(fā)展壯大，得到了各級政府的大力支持。雖然供銷合作社退出了政府序列，但仍然承擔(dān)著政府委托的一些職能。在中國特殊的國情之下，尤其在大部制改革不斷深化的背景下，供銷合作社作為具有政府背景而又退出政府序列的經(jīng)濟組織，具有獨特優(yōu)勢。供銷合作社是一開始就具有合作商業(yè)的性質(zhì)，小農(nóng)經(jīng)濟條件下，僅僅圍繞滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，在政府的大力扶持下快速成長起來的，依靠肩挑背扛和農(nóng)民建立了最密切的聯(lián)系。是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重要渠道。經(jīng)濟上，市場和農(nóng)戶連接的紐帶。小農(nóng)戶與大市場的矛盾是天然的，我國農(nóng)產(chǎn)品流通的種種難題歸根到底就是農(nóng)產(chǎn)品流通中流通主體組織在市場經(jīng)濟劇烈變革中緩慢發(fā)育，整體乏力，農(nóng)產(chǎn)品流通的網(wǎng)點、規(guī)模、設(shè)施、組織化程度等與農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)極不相稱,整個農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系缺少作為“大腦”與“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”的主渠道。供銷合作社要發(fā)揮農(nóng)村商品流通的主導(dǎo)作用，必然要在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮更大作用，成為連接農(nóng)戶和市場的紐帶。內(nèi)涵上，服務(wù)“三農(nóng)”的重要平臺。供銷合作社賴以生存的根本就是為農(nóng)服務(wù)，但毋庸置疑，供銷合作社的一些賓館、超市、工廠、基層社等，有的已經(jīng)偏離了為農(nóng)服務(wù)的方向。所以供銷合作社要強化打造為農(nóng)服務(wù)平臺的意識，各級聯(lián)合社要強化平臺意識，構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)平臺，讓系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)、基層社充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的作用，也可以讓系統(tǒng)外的合作社、企業(yè)借助供銷合作社的平臺為農(nóng)服務(wù)。外延上，合作經(jīng)濟組織的聯(lián)合體。近年來，合作社數(shù)量增長迅猛，截至2012年底，我國有62.7萬家農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋農(nóng)戶4600萬戶。但合作社的規(guī)模仍然有限，聯(lián)合合作的趨勢仍然十分明顯，誰來主導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，政府不可能，單獨一個合作社很難，供銷合作社恰恰具有覆蓋城鄉(xiāng)，上下聯(lián)通的組織和網(wǎng)絡(luò)，因此，將合作經(jīng)濟組織聯(lián)合起來，主導(dǎo)合作經(jīng)濟聯(lián)合體是供銷合作社一個重要定位。

供銷合作社發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

形成可復(fù)制的供銷合作社為農(nóng)服務(wù)模式。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。但目前來看卻分的很徹底，統(tǒng)的層次一直沒有建立一套相對完善的體系。缺乏成熟的可復(fù)制的社會化服務(wù)模式。村集體經(jīng)濟不行，有統(tǒng)一，沒服務(wù)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的“公司+農(nóng)戶”模式在無論是食品安全，還是收益分配方面都存在這樣那樣的問題。所以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目前還沒有較為可行的模式。供銷合作社要積極探索為農(nóng)服務(wù)模式，形成一套行之有效，農(nóng)民認可，可以復(fù)制，多方共贏的社會化服務(wù)模式。

不斷完善供銷合作社和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，既有經(jīng)營性服務(wù)，更要體現(xiàn)公益性服務(wù)職能。怎么體現(xiàn)公益性職能，就是要建立利益聯(lián)結(jié)機制。第一是不虧損的機制，第二是建立和農(nóng)戶的分紅機制，第三是建立合作助農(nóng)基金。

深入開展供銷合作社理論創(chuàng)新和調(diào)查研究。供銷合作社更多是在探討什么是供銷合作社，要不要供銷合作社，供銷合作社到底應(yīng)該怎么發(fā)展，這說明我們對供銷合作社事業(yè)的道路自信、理論自信和制度自信還沒有完全建立起來，迫切需要在理論和制度上加強創(chuàng)新。一是加強調(diào)查研究，總結(jié)各地改革發(fā)展經(jīng)驗；二是加大理論研究力量。

不斷深化供銷合作社體制機制改革創(chuàng)新。認識供銷合作社的制度優(yōu)勢，深化體制機制改革的重點，積極探索社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、社有企業(yè)的治理機制。積極探索縣級供銷合作社改革模式，探索縣聯(lián)合社在縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)、整合基層社等方面整體經(jīng)驗。

積極爭取黨和政府對供銷合作社的扶持。供銷合作社的發(fā)展離不開黨和政府的支持。首先在法律法規(guī)上，制定供銷合作社發(fā)展的法律法規(guī)，供銷合作社不同于政府，也不同于一般的專業(yè)合作社，需要從法律上規(guī)范管理供銷合作社，至少需要制定供銷合作社管理條例。其次，在政策上，明確供銷合作社的職能定位是農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分和組織者。資金上，繼續(xù)深化 “新網(wǎng)工程”，更多的將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、專業(yè)合作社示范社建設(shè)等資金支持供銷合作社發(fā)展，將供銷合作社發(fā)展納入農(nóng)村綜合改革試點。支持供銷合作社開展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體的試點，支持建立省市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的試點等。