城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)必然的現(xiàn)象?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中,產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力的需求,這種需求會(huì)吸引越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)到城市工作。并且,這種過(guò)程一般不可逆,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力及其家庭會(huì)在城市定居下來(lái),永遠(yuǎn)告別鄉(xiāng)村。
這種現(xiàn)象在幾乎所有追求現(xiàn)代化的國(guó)家都存在。今天的發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。但是有很多發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化,卻是另外一種不好的結(jié)果,即所謂的 “拉美化”:大量的農(nóng)民來(lái)到城市,沒(méi)有工作,農(nóng)村又回不去了,于是在城市形成巨大的貧民窟。
中國(guó)追求的應(yīng)該是成功的城市化,即從全國(guó)來(lái)看,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民成功地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢麄冊(cè)诔鞘袘?yīng)該有工作、有社會(huì)保障、有住房,當(dāng)然還有戶籍,與城市居民無(wú)異。由于數(shù)量太龐大,這一進(jìn)程在全世界絕無(wú)僅有。但是,中國(guó)并不是沒(méi)有 “拉美化”的可能,當(dāng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房等城鎮(zhèn)化的核心元素出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),中國(guó)也就有可能會(huì)陷入 “拉美化”陷阱。
就業(yè),是城鎮(zhèn)化的第一要素。有就業(yè)才有城鎮(zhèn)化,這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。如果農(nóng)民進(jìn)城不能就業(yè),來(lái)到城鎮(zhèn)就不可能有正常的居住環(huán)境,就只有選擇最廉價(jià)的地方居住以待就業(yè),這就有可能出現(xiàn) “拉美化”。目前一些大城市的城中村多少有這樣的色彩。因此,政府不能脫離就業(yè)來(lái)空談推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府一定需要平衡農(nóng)村 “剩余”勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。與農(nóng)村比較,如果城鎮(zhèn)化元素太超前,則會(huì)吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷地來(lái)到城市,但如果農(nóng)村的 “剩余”勞動(dòng)力的供給超前,在城市就會(huì)有很多流動(dòng)人口等待就業(yè)。因此,平衡二者的關(guān)系非常重要。
政府除了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)外,還需要控制農(nóng)村的 “剩余”勞動(dòng)力輸出,避免農(nóng)村所有的青壯年因?yàn)檗r(nóng)村凋敝的原因,不顧一切地離開(kāi)農(nóng)村、沖向城市。目前不少農(nóng)民來(lái)到城市,正是為了逃離凋敝的農(nóng)村而不是明確的就業(yè)。因此,政府必須首先避免農(nóng)村凋敝,一個(gè)有效的辦法就是政府以轉(zhuǎn)移支付解決村莊的各種基本的管理、服務(wù)問(wèn)題,讓那些愿意務(wù)農(nóng)的農(nóng)民,能夠安心在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。如此才可以保障城鎮(zhèn)化平滑、順利進(jìn)行。
社會(huì)保障,是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,它是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)成果。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋面和容納能力,同樣決定城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。如果社會(huì)保障低于就業(yè)水平,則在城市會(huì)有大量的農(nóng)民工盡管有工作,但無(wú)法融入城市。這不能算是成功的城鎮(zhèn)化。
社會(huì)保障的覆蓋面取決于兩個(gè)因素,一是城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力,二是城鎮(zhèn)態(tài)度。目前,中國(guó)的很多城市發(fā)展水平和財(cái)政能力已經(jīng)足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的廣覆蓋,但是由于 “利益集團(tuán)”等原因,一直只向城市戶籍居民傾斜,對(duì)于外來(lái)農(nóng)民工則普遍持一種 “歡迎工作,拒絕進(jìn)城”的態(tài)度。
“歡迎工作”,即歡迎農(nóng)民工來(lái)城市打工,推動(dòng)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這非常符合城市的利益,所謂 “人口紅利”即是指這種現(xiàn)象。 “拒絕進(jìn)城”,則是拒絕向農(nóng)民工頒授城市戶籍居民的同等待遇。如不能獲得城市戶籍,不能參與城市社會(huì)福利、社會(huì)保障 “蛋糕”的分配等,在老邁的時(shí)候,必須離開(kāi)城市,回到農(nóng)村。但同時(shí),很多城市卻對(duì)于高學(xué)歷的 “人才”主動(dòng)授予戶籍及相應(yīng)的社會(huì)保障。這種有區(qū)別的城鎮(zhèn)化,是目前阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要原因。
住房是城鎮(zhèn)化的又一核心因素。目前,城鎮(zhèn)畸形的高房?jī)r(jià)嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的步伐。加之戶籍壁壘的原因,導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工無(wú)力在城鎮(zhèn)購(gòu)房。不得不將積累的血汗錢,拿回農(nóng)村建房。由此在很多村莊,都能看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。2/3以上的農(nóng)戶都修建了新樓房,但是往往只有年邁的老人居住。兒女都長(zhǎng)期在城市打工。二樓、三樓空置。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這將會(huì)形成巨大的財(cái)富浪費(fèi)。這是因?yàn)橥獬龃蚬さ膬号畟?,已?jīng)習(xí)慣了城市生活,他們?cè)絹?lái)越難以回鄉(xiāng)居住。因此,在年邁的父母過(guò)世以后,這些數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村樓房,很可能會(huì)空置無(wú)用。所以,控制房?jī)r(jià),并根據(jù)就業(yè)的趨勢(shì),建設(shè)公租房和廉租房,解決有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工的住房問(wèn)題,是城鎮(zhèn)必須承擔(dān)的責(zé)任。
總之,農(nóng)民工進(jìn)城的 “后顧之憂”,不能由農(nóng)村承擔(dān),而只能由各級(jí)政府,特別是城鎮(zhèn)政府承擔(dān)。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中,這是一個(gè)原則性的問(wèn)題。