城鎮(zhèn)化應(yīng)讓城鄉(xiāng)居民同受益

今年兩會(huì)上，“城鎮(zhèn)化”一詞被頻頻提及，所受關(guān)注前所未有。溫家寶在《政府工作報(bào)告》中對(duì)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化給出了政策指引，“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。李克強(qiáng)總理在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青表示，中央對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要意義、基本原則的認(rèn)識(shí)非常清醒。城鎮(zhèn)化不是一個(gè)零和游戲，而是一個(gè)雙贏的過(guò)程，關(guān)鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共同享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處。

城鎮(zhèn)化不只是“經(jīng)濟(jì)因素”

十八大報(bào)告提出了推動(dòng)新型 “城鎮(zhèn)化”規(guī)劃的要求，新型城鎮(zhèn)化已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，國(guó)家將“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為單獨(dú)一項(xiàng)任務(wù)列出。今年的《政府工作報(bào)告》提出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成”，這個(gè)判斷是非常準(zhǔn)確的。既然稱(chēng)之為歷史任務(wù)，它就不是短期的，也不是從今天才開(kāi)始的，更不會(huì)是經(jīng)歷一個(gè)“五年規(guī)劃”就結(jié)束的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

今年城鎮(zhèn)化受到更多的關(guān)注是因?yàn)槌擎?zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力，通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)的城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為抓手，擴(kuò)大內(nèi)需，可以給中國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)的動(dòng)力。至于說(shuō)它是“王牌”引擎，有些言過(guò)其實(shí)。你不推進(jìn)城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)展，也會(huì)增長(zhǎng)。因此，不能把城鎮(zhèn)化單純看成一個(gè)“經(jīng)濟(jì)因素”。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極但不能盲目

今年《政府工作報(bào)告》中“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律”的表述已經(jīng)傳遞出決策層的政策指引。同時(shí)還進(jìn)一步明確了城鎮(zhèn)化的發(fā)展原則，即堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量。

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)尊重城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥，健康發(fā)展。因此，不能一味圈土地、蓋房子、要地不要人。如果單純?yōu)榱俗非驡DP，追求城鎮(zhèn)化率，不改變傳統(tǒng)行政思維方式，執(zhí)行層面就有可能出現(xiàn)偏差。最后可能城鎮(zhèn)化率的“數(shù)字”上去了，城多了，但卻損害了作為城鎮(zhèn)化主體的人，特別是農(nóng)民群體的利益。兩會(huì)上，代表委員們對(duì)這種盲目的城鎮(zhèn)化的傾向也提出了嚴(yán)厲的批評(píng)。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步的必然要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)也要向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化首先要有產(chǎn)業(yè)支持，因?yàn)闆](méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就沒(méi)有“抓手”，吸引不了人口的聚集。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，才有可能提高城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，才能留在城鎮(zhèn)里生活。

城鎮(zhèn)化的過(guò)程，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程不可能分離，互為前提。城鎮(zhèn)化在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村也不是在凋敝，而是同時(shí)在發(fā)展、在改善。城鎮(zhèn)化不是一個(gè)零和游戲，而是一個(gè)雙贏的過(guò)程，關(guān)鍵是要讓城鄉(xiāng)居民共同享受到城鎮(zhèn)化帶來(lái)的好處。因此，要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂(lè)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

做好規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

《政府工作報(bào)告》提出，要為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。但是，幾十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成各方面政策都向城市傾斜，城鄉(xiāng)之間資源嚴(yán)重失衡，城市承載力受到空前挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，推動(dòng)城鎮(zhèn)化最為緊迫的問(wèn)題之一，就是盡快消除農(nóng)民進(jìn)城的制度瓶頸，讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、有事做、留得住、出得去。其次，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不能急于求成。這是歷史任務(wù)、自然過(guò)程，人在其中要努力、要認(rèn)識(shí)規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。積極地去推動(dòng)，但積極并不是盲目。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化一定要把中央提出的“四化”同步，特別提到“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的”這些政策指引認(rèn)清楚，弄明白。第四，做好規(guī)劃，從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)需要綜合考慮歷史傳承、地區(qū)差異、環(huán)境特點(diǎn)和功能要求。第五，要嚴(yán)格國(guó)土用途管制，立法保護(hù)。最后要認(rèn)真的落實(shí)和執(zhí)行規(guī)劃。

總而言之，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重可持續(xù)，包括產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)可持續(xù)、資源、環(huán)境的可持續(xù)，當(dāng)這些都可持續(xù)的情況下，城鎮(zhèn)化才會(huì)是健康的、有質(zhì)量的?，F(xiàn)在在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，和這些相悖的，要考慮如何避開(kāi)，避免城市的盲目擴(kuò)大。