因地制宜在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)

文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院課題組

（執(zhí)筆：周世鋒 湯歡王辰 張旭亮 羅成書）

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立高新園區(qū)意義重大，應(yīng)根據(jù)各集聚區(qū)發(fā)展水平和條件，因地制宜，按照“分類分級分步、定位定址定策、合署合規(guī)合力”的思路創(chuàng)設(shè)高新園區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“高新園區(qū)”）是集聚高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才的主陣地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）設(shè)立高新園區(qū)，對推動集聚區(qū)提質(zhì)提速發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，意義重大。課題組建議，應(yīng)根據(jù)各集聚區(qū)發(fā)展水平和條件，因地制宜，按照“分類分級分步、定位定址定策、合署合規(guī)合力”的思路創(chuàng)設(shè)高新園區(qū)。

分類分級分步

（一）分類。在高新園區(qū)創(chuàng)建上，應(yīng)堅持“分類”引導(dǎo)。

第一類集聚區(qū)：科技創(chuàng)新能力較強，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較好。這類集聚區(qū)的科技經(jīng)費支出相當于主營業(yè)務(wù)收入比重、科技活動人員占從業(yè)人員比重、每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等，處于全省集聚區(qū)前列。同時又在規(guī)劃布局、科創(chuàng)平臺搭建、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策環(huán)境優(yōu)化等方面形成了比較好的基礎(chǔ)。

第二類集聚區(qū)：科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平次之、但發(fā)展前景較好。這類集聚區(qū)的科技經(jīng)費支出相當于主營業(yè)務(wù)收入比重、科技活動人員占從業(yè)人員比重、每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，具有一定基礎(chǔ)，處于集聚區(qū)中等水平。且區(qū)位條件較好，位于浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點等全省戰(zhàn)略布局的重點區(qū)，發(fā)展的潛力比較大。

第三類集聚區(qū)：科技創(chuàng)新能力相對較弱、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距較大。這類集聚區(qū)主要分布在欠發(fā)達地區(qū)，科技經(jīng)費支出相當于主營業(yè)務(wù)收入比重、科技活動人員占從業(yè)人員比重、每萬從業(yè)人員有效發(fā)明專利數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等，從目前情況看，與其他集聚區(qū)還存在著比較大的差距。

（二）分級。不同類型集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)的基礎(chǔ)條件不同，推進時序不同，建設(shè)要求和目標也不同，應(yīng)在“分類”的基礎(chǔ)上，實行“分級”創(chuàng)建。

基礎(chǔ)相對較好的第一類集聚區(qū)，要立足省級高新園區(qū)，爭創(chuàng)國家級高新園區(qū)。第一類集聚區(qū)的創(chuàng)建條件相對成熟，建議直接掛“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”牌。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)支持其創(chuàng)建特色鮮明、帶動作用較強的國家級高新園區(qū)。

具備一定基礎(chǔ)的第二類集聚區(qū)，近期重點創(chuàng)建省級高新園區(qū)，遠期擇優(yōu)爭創(chuàng)國家級高新園區(qū)。第二類集聚區(qū)具有一定的基礎(chǔ)條件和較大的發(fā)展?jié)摿?，建議近期按照省級高新園區(qū)的目標進行培育。遠期根據(jù)建設(shè)發(fā)展情況，對其中成效突出的，支持創(chuàng)建國家級高新園區(qū)。

基礎(chǔ)相對較弱的第三類集聚區(qū)，鼓勵其從市級高新園區(qū)起步，條件成熟后再創(chuàng)建省級高新園區(qū)。第三類集聚區(qū)的基礎(chǔ)相對薄弱，要統(tǒng)籌兼顧好其發(fā)展的積極性和創(chuàng)建高新園區(qū)的現(xiàn)實條件，建議近期先按照市級高新園區(qū)的目標，加快培育建設(shè)；遠期視建設(shè)發(fā)展情況，對其中成效突出的，再支持創(chuàng)建省級高新園區(qū)。

（三）分步。集聚區(qū)創(chuàng)建高新園區(qū)，應(yīng)堅持“成熟一批，設(shè)立一批”的原則，在“分類”引導(dǎo)和“分級”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，先易后難，“分步”推進。

第一類集聚區(qū)，建議列為高新園區(qū)創(chuàng)建的第一批次。選擇合適區(qū)塊優(yōu)先列入創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的名單，對外掛“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”牌，作為全省高新園區(qū)創(chuàng)建的重中之重，重點扶持、加快培育。

第二類集聚區(qū)，建議列為高新園區(qū)創(chuàng)建的第二批次。選擇合適區(qū)塊列入擬創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單，對外掛“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）”牌，作為全省高新園區(qū)創(chuàng)建的第二梯隊，省里給予一定的扶持，按照高新園區(qū)的標準和要求，加快籌備建設(shè)。

第三類集聚區(qū)，建議列為高新園區(qū)創(chuàng)建的第三批次。列入創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后備名單，對外先掛“市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”牌，省里暫不掛牌，作為全省高新園區(qū)創(chuàng)建的預(yù)備隊，在省級層面加大指導(dǎo)和幫扶力度的前提下，集聚區(qū)所在地市要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，集中資源、加快培育，認真做好高新園區(qū)創(chuàng)建的工作。

定位定址定策

（一）定位。集聚區(qū)是高新園區(qū)的載體與依托，高新園區(qū)又是推動集聚區(qū)發(fā)展的引擎。必須處理好高新園區(qū)與集聚區(qū)之間的關(guān)系，堅持借力與助力相結(jié)合，明確高新園區(qū)的地位與作用。

——明確高新園區(qū)發(fā)展的總體定位。一是高端產(chǎn)業(yè)科技人才集聚的智慧新城。按照產(chǎn)城融合、互促發(fā)展的思路，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)布局，打造宜業(yè)宜創(chuàng)宜居的智慧型新城區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)提速發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。突出高新園區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的示范帶動作用，推動科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)城市功能提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高速度、高質(zhì)量發(fā)展。三是浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。發(fā)揮高新園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用，以高新化、高端化、高產(chǎn)化為導(dǎo)向，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——分類確定各高新園區(qū)的功能定位。根據(jù)各地的發(fā)展實際，可將高新園區(qū)劃分為三種功能類型。一是研發(fā)型為主的高新園區(qū)。以科技研發(fā)為主導(dǎo)，高端科技人才高度集聚，是智力密集型的高新園區(qū)，可為區(qū)外制造業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)。二是研發(fā)和生產(chǎn)結(jié)合型的高新園區(qū)。研發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)化并重，公共科技創(chuàng)新服務(wù)和高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)互促發(fā)展的高新園區(qū)。三是生產(chǎn)型為主的高新園區(qū)。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)功能主要依托企業(yè)自身或接受區(qū)外科技服務(wù)。

（二）定址。高新園區(qū)作為承載高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才的主要平臺，是一種高層次、高標準、高水平的發(fā)展空間，因此必須科學(xué)選址、合理布局。作為區(qū)域性的大平臺，14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，大多數(shù)采取“一核多片”的布局模式和“統(tǒng)分結(jié)合”的管理體制，1個集聚區(qū)有多個分片區(qū)和開發(fā)主體。核心片區(qū)開發(fā)建設(shè)主體明確而唯一，開發(fā)力量較強，在集聚高端要素資源的能力上，優(yōu)于集聚區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。因此，在一般情況下，建議將高新園區(qū)設(shè)在核心片區(qū)。

同時，在核心片區(qū)內(nèi)的選址布局要考慮以下因素：一要有相對集中的用地空間；二要有非常明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；三要有比較健全的創(chuàng)新服務(wù)體系；四要有完善的城市功能依托；要符合相關(guān)規(guī)劃要求。在高新園區(qū)建設(shè)布局上，絕不能“貪大求快”。建議擬創(chuàng)建區(qū)塊的面積可大致按20、10和5平方公里左右三類進行控制。

（三）定策。高新園區(qū)的發(fā)展是一個產(chǎn)業(yè)、科技、人才逐步集聚的過程，這種集聚是市場行為和政府行為共同作用的結(jié)果。因此必須堅持引導(dǎo)和控制相結(jié)合，制定切合實際的高新園區(qū)發(fā)展策略。建議省級層面，以國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策為指導(dǎo)，根據(jù)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合各集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Γ贫ǚ蠈嶋H的高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。從省級戰(zhàn)略層面，明確高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和重點領(lǐng)域，作為各地選擇產(chǎn)業(yè)主攻方向的依據(jù)，統(tǒng)籌各地產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)創(chuàng)新資源集聚，控制項目準入門檻，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。

合署合規(guī)合力

（一）合署。目前，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都已組建了高規(guī)格的管委會。在集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立高新園區(qū)，應(yīng)依托集聚區(qū)現(xiàn)有的管理機構(gòu)，實行合署辦公。建議在集聚區(qū)管委會增掛高新園區(qū)管委會牌子，建立“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。

（二）合規(guī)。高新園區(qū)作為集聚區(qū)的組成部分，其規(guī)劃建設(shè)必須與集聚區(qū)的規(guī)劃體系統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時加強與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到“合規(guī)”開發(fā)、“依規(guī)”建設(shè)。

（三）合力。在集聚區(qū)設(shè)立高新園區(qū)，需要多要素支持、多措施疊加、多部門配合，必須集中力量、合力推進。