充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用著力保障和改善民生

● 黃松如

近年來，武漢市編辦堅(jiān)持把保障和改善民生作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞民生、關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，在體制調(diào)整、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備等方面積極向民生領(lǐng)域傾斜。

一、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化公共服務(wù)職能

在2009年政府機(jī)構(gòu)改革中，堅(jiān)持人本理念，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。住房問題涉及廣大群眾的切身利益。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，組建市住房保障和房屋管理局，為市政府工作部門。食品藥品直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全。為強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管職能，單獨(dú)設(shè)置市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，并將市衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)督管理及化妝品、保健品執(zhí)法管理職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。為打造應(yīng)急管理平臺(tái)，提高民防綜合協(xié)調(diào)能力，整合市人防辦、市地震辦的職責(zé)，組建市民防辦公室，為市政府工作部門。

這次改革著重加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)事業(yè)管理部門的建設(shè)，強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職責(zé)。比如，加強(qiáng)市人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察及城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策的職責(zé)；加強(qiáng)市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的職責(zé)；加強(qiáng)市民政局推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)；加強(qiáng)市文化局推進(jìn)公共文化服務(wù)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)職責(zé)；加強(qiáng)市教育局基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育等職責(zé)；加強(qiáng)市環(huán)保局環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估和考核職責(zé)等。

二、以民生問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步理清部門職責(zé)

2011年，針對控制和查處違法建設(shè)、噪聲污染防治、油煙擾民治理、打擊“黑的”非法營運(yùn)、食品安全管理5個(gè)群眾反映強(qiáng)烈、涉及多個(gè)部門管理的突出問題，組織進(jìn)行了重點(diǎn)清理規(guī)范，解決職責(zé)不清、追責(zé)無力的問題。市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確控制和查處違法建設(shè)等部門責(zé)任及工作制度的通知》，逐一調(diào)整明確了這5個(gè)突出問題的部門管理職責(zé)，建立完善了相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了牽頭責(zé)任部門。

2012年，又將群眾普遍反映的沿街違規(guī)開設(shè)門店、建筑物內(nèi)底層地面非法下挖、違規(guī)設(shè)置戶外廣告、非法填占湖泊和向湖泊排污、機(jī)動(dòng)車排氣污染、城市道路井（溝）蓋缺損、架空管線影響城市容貌、漏灑亂倒建筑垃圾、違規(guī)經(jīng)營旅館、新建住宅區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房落實(shí)不到位10個(gè)問題作為重點(diǎn)，對涉及的部門職責(zé)進(jìn)行清理，明確職責(zé)，理順關(guān)系。市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確沿街違規(guī)開設(shè)門店等十個(gè)突出問題涉及部門管理責(zé)任的通知》，明確了這10個(gè)突出問題的責(zé)任主體和部門職責(zé)分工，真正做到一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一件事情由一個(gè)部門牽頭。

三、支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

一是積極支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。印發(fā)《武漢市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》，提出了加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的指導(dǎo)意見，適當(dāng)調(diào)高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作人員所占比例達(dá)到了服務(wù)人口的1‰-2.4‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員所占比例達(dá)到了服務(wù)人口的1.4‰-1.9‰。專門成立了市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理服務(wù)中心，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合并市傳染病醫(yī)院、市結(jié)核病醫(yī)院、市第二結(jié)核病醫(yī)院，組建市醫(yī)療救治中心，優(yōu)化醫(yī)療布局結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步明確市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市人社局、市總工會(huì)等有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康。

二是積極支持深化文化體制改革。成立市文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，整合組建市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)和各區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)，對文化市場監(jiān)管實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法”，切實(shí)解決文化市場管理職責(zé)交叉問題。批準(zhǔn)成立中共五大會(huì)址紀(jì)念館、辛亥革命博物館，增加“八七”會(huì)議舊址紀(jì)念館編制，市屬15家博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館等文博類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政全額保障，免費(fèi)向社會(huì)開放。

三是積極支持學(xué)前教育發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理方面進(jìn)行了一些嘗試。2012年，研究提出了《關(guān)于武漢市幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，明確幼兒園教職工配置標(biāo)準(zhǔn)，師生比為1：6.5-1：7，全市將新增幼兒園教職工編制968名，同時(shí)，核定幼兒園輔助崗位用人額度2782名，用于配備保育員、炊事員以及其他工勤人員。

四是積極支持社會(huì)保障體系建設(shè)。整合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)等職能，設(shè)立人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心，作為各新城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，核定街鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心事業(yè)編制2-3名。同時(shí)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”的辦法，設(shè)置公益性崗位2-3個(gè)。加強(qiáng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范化建設(shè)，在全市各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌設(shè)置了民政辦公室，每個(gè)民政辦公室配備2名公務(wù)員專職從事民政管理工作，同時(shí)，采取“以錢養(yǎng)事”的方式，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)1-3個(gè)崗位的標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)民政公益性服務(wù)崗位。成立市群眾信訪接待服務(wù)中心、市人事爭議仲裁委員會(huì)辦公室、市城鄉(xiāng)最低生活保障中心、市人力資源和社會(huì)保障投訴咨詢服務(wù)中心，受理化解矛盾，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在困難人員救助、流動(dòng)人口服務(wù)和管理、軍隊(duì)離退休干部服務(wù)等方面成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)技能鑒定等方面增加編制和人員，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

五是積極支持警務(wù)機(jī)制改革。按照城區(qū)“一社區(qū)一室”和農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一室”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室、街面警務(wù)室、流動(dòng)警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施“陽光警務(wù)”。精簡機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，調(diào)整、規(guī)范市公安局下設(shè)機(jī)構(gòu)職能，最大限度推動(dòng)警力下沉。將市公安局直屬單位警力編制精簡50%，將大批警力充實(shí)到區(qū)公安分局；加強(qiáng)派出所等基層一線實(shí)戰(zhàn)警力，基層派出所警力占全市總警力的40%以上；將市公安局巡邏民警下沉到區(qū)公安分局和派出所，加強(qiáng)社會(huì)面巡控力量；調(diào)整交通管理體制，變市一級管理為市、區(qū)兩級管理，以區(qū)管理為主，將中心城區(qū)交通大隊(duì)的警力交由所在區(qū)管理。