青少年法制教育工作的實(shí)踐與思考

■ 徐海燕(天津市河西區(qū)司法局局長(zhǎng))

加強(qiáng)青少年法制教育工作，不斷提高青少年的學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的自覺(jué)性，有效預(yù)防和減少青少年違法犯罪，為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境，是實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，是“六五”普法規(guī)劃的重中之重，也是全社會(huì)共同的責(zé)任和緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，天津市河西區(qū)司法局深入天津市河西區(qū)新華中學(xué)、上海道小學(xué)等多所中小學(xué)校開(kāi)展工作調(diào)研，了解了全區(qū)青少年法制教育工作開(kāi)展的基本情況和存在的問(wèn)題，形成了破解這些問(wèn)題的工作思路，采取了有針對(duì)性的措施，有效地解決了問(wèn)題。

一、青少年法制教育工作的基本情況及存在的問(wèn)題

天津市河西區(qū)現(xiàn)有學(xué)校53所，其中中學(xué)20所，小學(xué)33所，在校學(xué)生共計(jì)58330人。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視法制宣傳教育工作，把青少年法制教育工作作為普法工作的重點(diǎn)，納入普法依法治理工作總體規(guī)劃，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。河西區(qū)司法局緊緊圍繞市、區(qū)中心工作，以加強(qiáng)青少年法制教育為重心，以學(xué)校教育為主渠道，以豐富多彩的活動(dòng)為載體，積極創(chuàng)新青少年普法形式，拓展延伸普法內(nèi)容，深入開(kāi)展青少年法制教育工作。

(一)認(rèn)識(shí)缺失，法制教育流于形式化

學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，法制教育是素質(zhì)教育的重要組成部分，法制課是開(kāi)展學(xué)校法制教育的主要途徑。但由于一些職能部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差，全區(qū)部分中小學(xué)校青少年法制教育有偏重法律知識(shí)普及而忽視法治意識(shí)培養(yǎng)的傾向。法制教育更多地側(cè)重于傳授法律知識(shí)，以預(yù)防和減少青少年違法犯罪，而對(duì)青少年一生最為有用的法律素質(zhì)和法治意識(shí)的培養(yǎng)和樹(shù)立，則被放在了次要的地位。另一方面，由于當(dāng)前應(yīng)試教育的影響，升學(xué)率還是對(duì)教育成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，各中小學(xué)校依然熱衷于圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)。全區(qū)隸屬市區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)校有10多個(gè)，重點(diǎn)中小學(xué)校升學(xué)壓力尤其大，導(dǎo)致少數(shù)學(xué)校不同程度地存在著重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)傾向。雖然有些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為法制教育非常重要，但心里卻深感無(wú)奈，因?yàn)楫?dāng)前對(duì)法制教育國(guó)家教育部仍沒(méi)有納入教學(xué)大綱，在課程安排上，重視程度上還是不夠，時(shí)常導(dǎo)致法制課課時(shí)被主課占用，一定程度反映了當(dāng)前教育觀念的偏差。

(二)政策缺位，法制教育缺乏規(guī)范化

“六五”普法規(guī)劃中對(duì)學(xué)校法制教育完善計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、考核、法制副校長(zhǎng)的“六落實(shí)”的要求與教育部的規(guī)定有所沖突，還沒(méi)有進(jìn)入教育系統(tǒng)制定的教學(xué)大綱。法律知識(shí)目前還不是學(xué)生中考、高考的必考內(nèi)容，造成各中、小學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的法制課時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一法律教材，沒(méi)有專門(mén)的法制課老師，學(xué)用脫節(jié)、學(xué)考脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重地存在。在教育方法上，學(xué)校的法制教育往往局限于課堂教學(xué)，采用集中授課，強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒?，缺乏靈活性和多樣性。盡管不少學(xué)校進(jìn)行了積極地探索，組織了諸如模擬法庭、征文比賽、法制文藝節(jié)目等活動(dòng)，但這些活動(dòng)還停留在傳統(tǒng)的宣傳形式和方法上，缺少現(xiàn)代媒體技術(shù)和手段，缺乏長(zhǎng)期性和有效性。每學(xué)期或在開(kāi)學(xué)或在結(jié)束之時(shí)學(xué)校舉行一次大型法制講座，不分年級(jí)，不分對(duì)象，不分內(nèi)容，幾百甚至幾千人集中聽(tīng)課，這種強(qiáng)制性地說(shuō)教，缺乏針對(duì)性和趣味性，令青少年產(chǎn)生厭倦心理，難以達(dá)到預(yù)期的目的和效果。在師資質(zhì)量上，目前全區(qū)中小學(xué)校的法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員分別由管界派出所民警和管界交警大隊(duì)交警擔(dān)任。由于他們平時(shí)自身業(yè)務(wù)工作繁忙，時(shí)間、精力有限，很難深入了解學(xué)生對(duì)法制教育的想法和全身心地投入這項(xiàng)工作。

(三)協(xié)調(diào)不力，法制教育網(wǎng)絡(luò)難以一體化

學(xué)校、社會(huì)、家庭三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)雖已形成，但協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，學(xué)校、社會(huì)、家庭的教育合力難以很好形成。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各相關(guān)部門(mén)、單位普遍參與了法制教育，但因各自職能有限，開(kāi)展工作都有自身的著眼點(diǎn)和局限性，缺少有機(jī)的協(xié)調(diào)與配合。二是學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與家庭、社區(qū)與家庭之間銜接配合不夠，存在空白和斷檔。三是家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的法制教育的認(rèn)識(shí)不到位，部分家長(zhǎng)的法律素質(zhì)有待提高。他們不僅不注意對(duì)孩子開(kāi)展必要的法制教育，甚至還經(jīng)常用語(yǔ)言和行為，自覺(jué)不自覺(jué)地向孩子們灌輸腐朽沒(méi)落的個(gè)人主義、損人利己甚至違法亂紀(jì)等與青少年健康成長(zhǎng)格格不入的思想意識(shí)。

(四)重視不夠，閑散青少年和外來(lái)青少年法制教育處在邊緣化

近年來(lái)，由于父母去世、離異，厭學(xué)、癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲等各種原因造成的轄區(qū)閑散青少年逐年增多。他們既無(wú)工作單位，家庭管理又差，思想不定型，精力又充沛，是法制教育的盲區(qū)，幾乎談不上任何形式的法制教育。轄區(qū)外來(lái)青少年的人數(shù)急劇增加，而由于受教育體制的限制，這些外來(lái)青少年中出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象的人數(shù)也在不斷增加，整天游蕩于街頭巷尾。而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，這些長(zhǎng)期缺乏教育，頭腦中法治意識(shí)少之又少的孩子，長(zhǎng)大后成為社會(huì)“害群之馬”的概率比一般能夠接受正常教育的孩子要高得多。在重大的刑事案件中,青少年犯罪比例在不斷增加，而閑散青少年和外來(lái)青少年犯罪率大大高于在校青少年學(xué)生，據(jù)河西區(qū)人民法院統(tǒng)計(jì)，青少年傷害、盜竊、搶劫、搶奪、尋釁滋事等多發(fā)性刑事案件中，在校生犯罪僅占全部青少年犯罪的6%，其余大多數(shù)為輟學(xué)的社會(huì)閑散青少年和外來(lái)青少年，這也從一個(gè)方面證明了這一類青少年法制教育工作的滯后。

二、加強(qiáng)青少年法制教育工作的做法及成效

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們采取了以下的措施，取得了一定成效。

(一)高度重視普法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1、納入整體規(guī)劃。我們把青少年法制教育納入到普法依法治理工作總體規(guī)劃之中，擺上區(qū)委、政府的議事日程，堅(jiān)持把青少年作為普法的重點(diǎn)對(duì)象，納入普法規(guī)劃和年度工作安排。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦、團(tuán)區(qū)委專門(mén)成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人保護(hù)委員會(huì)；主動(dòng)牽頭組織，積極協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實(shí)。全區(qū)53所中小學(xué)校配齊配強(qiáng)了法制副校長(zhǎng)。為青少年法制教育工作的深入開(kāi)展提供了組織保證。

1.1 對(duì)象 選擇2011年8月—2012年7月我院4個(gè)病區(qū)(呼吸內(nèi)科、老年科、神經(jīng)內(nèi)科和骨科)護(hù)士54名，平均年齡(29.6 ±6.5)歲;平均工作時(shí)間(8.7 ±7.3)年;學(xué)歷:碩士1名，本科15名，大專32名，中專6名;職務(wù):護(hù)士長(zhǎng)4名，護(hù)士50名;職稱:護(hù)士26名，護(hù)師22名，主管護(hù)師6名。住院患者258例，男154例，女104例，平均年齡(65.7±17.5)歲，溝通良好，并取得患者本人同意。

3、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)、量化標(biāo)準(zhǔn)，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和個(gè)人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。建立統(tǒng)一的法制副校長(zhǎng)聘任、管理、培訓(xùn)和考核制度。

4、健全組織網(wǎng)絡(luò)。健全了相關(guān)職能部門(mén)與學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)了青少年法制教育的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一個(gè)由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，職能部門(mén)組織實(shí)施，學(xué)校、家庭、社會(huì)積極參與的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)在全區(qū)基本形成，并逐步完善。

5、開(kāi)展各種活動(dòng)。區(qū)綜治辦、公安河西分局、團(tuán)區(qū)委等相關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展校園周邊環(huán)境整治、創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、“文明校園”等專項(xiàng)活動(dòng)，為促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。《天津日?qǐng)?bào)·新河西》、河西有線電視臺(tái)、河西普法網(wǎng)也成為青少年法制教育的重要輿論宣傳陣地。

(二)充分發(fā)揮主陣地、主渠道作用

全區(qū)中小學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地、課堂教育主渠道作用，將法制教育課納入教學(xué)大綱、納入教學(xué)計(jì)劃、納入學(xué)校德育工作計(jì)劃之中，基本上做到了完善計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、考核、法制副校長(zhǎng)的“六落實(shí)”。同時(shí)，堅(jiān)持課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，積極開(kāi)辟“第二課堂”，采取了主題班會(huì)、法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、動(dòng)漫作品創(chuàng)作、模擬法庭、讓服刑勞教青少年現(xiàn)身說(shuō)法、法律征文比賽、參觀展覽等形式，激發(fā)青少年學(xué)生的學(xué)法熱情，提高趣味性。“六五”普法以來(lái)，全區(qū)中小學(xué)校開(kāi)展模擬法庭320場(chǎng)次、青少年法律知識(shí)競(jìng)賽108場(chǎng)次，開(kāi)展“我與法律同行”征文活動(dòng)220余場(chǎng)次，全區(qū)100%的在校中小學(xué)生接受過(guò)較為系統(tǒng)的法制教育。并依托市青少年活動(dòng)中心、河西青少年宮等青少年活動(dòng)場(chǎng)所建成了一批青少年法制教育基地，為吸引廣大青少年學(xué)習(xí)法律知識(shí)、參加社會(huì)法制實(shí)踐提供了新的載體。

(三)強(qiáng)化提高青少年的法律素質(zhì)

近年來(lái)，河西區(qū)青少年法制教育工作重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富，形式靈活，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、趣味性和實(shí)效性。全區(qū)青少年通過(guò)豐富的學(xué)法方式，一是初步形成了遵紀(jì)守法意識(shí)。對(duì)于什么是違紀(jì)違法行為，違紀(jì)違法行為的危害性，違紀(jì)違法將受到什么處罰等，有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，提高了明辨是非、預(yù)防犯罪的能力。二是提高了維權(quán)意識(shí)。對(duì)于依法維權(quán)的重要性，哪些是青少年的合法權(quán)益，如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益等法律知識(shí)有了更多的了解。三是逐步培養(yǎng)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等的現(xiàn)代法治觀念。隨著法律知識(shí)的逐步積累，更多的青少年學(xué)生對(duì)憲法所規(guī)定的公民的權(quán)利義務(wù)，對(duì)法的價(jià)值和權(quán)威有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為全面提高知法、守法、用法、護(hù)法的能力，打下了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。四是青少年法律意識(shí)的提高，還生動(dòng)體現(xiàn)在他們廣泛參加社會(huì)法制實(shí)踐活動(dòng)方面。他們積極參加“帶法回家”、 “送法進(jìn)社區(qū)”，擔(dān)任法制宣傳志愿者等活動(dòng)，宣傳所學(xué)到的法律知識(shí)，不僅是法制教育的受益者，而且成為法律知識(shí)的傳播者。

(四)加強(qiáng)青少年法制教育工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

河西區(qū)不少中小學(xué)校在總結(jié)青少年法制教育內(nèi)在規(guī)律和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷從制度上規(guī)范青少年法制教育工作，將青少年法制教育納入校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)辦好青少年法制教育基地、家長(zhǎng)法制學(xué)校等陣地建設(shè)、整治學(xué)校周邊環(huán)境，提出了明確要求。有的中小學(xué)校在探討建立健全師資培訓(xùn)、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度，探索建立有關(guān)青少年學(xué)生法律素質(zhì)測(cè)評(píng)、法制課質(zhì)量評(píng)估等制度方面也取得了初步成效。這些制度的建立，為青少年法制教育的健康發(fā)展，起到了積極的保障作用。

經(jīng)過(guò)我們的積極探索和不懈努力，河西區(qū)青少年法制教育工作取得了明顯成效：青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)基本形成，青少年的法律素質(zhì)明顯提升，青少年法制教育工作制度化、規(guī)范化逐步實(shí)現(xiàn)，廣大青少年依法律己、依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)和抵御違法犯罪侵害的能力進(jìn)一步提升，青少年學(xué)法、知法、用法、護(hù)法工作的成效日益顯現(xiàn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育工作的對(duì)策建議

(一)要更新理念，強(qiáng)化責(zé)任，提升地位

1、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立法制教育主導(dǎo)思想。各中小學(xué)校要緊緊圍繞“六五”普法規(guī)劃，立足本校法制教育實(shí)際，摒棄青少年法制教育中的急功近利心態(tài)。青少年法制教育的目的，不僅是要向他們傳授法律知識(shí)，而要從根本上培養(yǎng)教育青少年尊崇和敬畏法律、維護(hù)法律尊嚴(yán)的法治意識(shí)，使青少年成為具有高度法律意識(shí)和法治精神的社會(huì)公民，整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的法治文化和法治環(huán)境。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把法制教育納入日常的教育范疇。要在全區(qū)廣泛宣傳加強(qiáng)青少年法制教育的重要性，擴(kuò)大影響。學(xué)校、家長(zhǎng)包括學(xué)生本人要切實(shí)認(rèn)識(shí)到法制教育的緊迫性和重要性，增強(qiáng)青少年的法律素質(zhì)和法治觀念，減少和預(yù)防青少年違法犯罪，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。區(qū)教育局要負(fù)責(zé)制定具體的意見(jiàn)，把法制教育列入正常的教育體系，列入教育大綱，列入教學(xué)考核的目標(biāo)，列入法治化管理軌道。同時(shí)，要設(shè)立法制教育專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)青少年法制教育的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在全區(qū)各中小學(xué)校全部設(shè)立法制安全辦公室，配備法制聯(lián)絡(luò)員，為全區(qū)各中小學(xué)校聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，積極做到青少年法制教育工作有人管、有人做、有人查。

(二)要突出重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)效果

1、強(qiáng)化措施，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道功能。要確保完善計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、考核、法制副校長(zhǎng)的“六落實(shí)”。由區(qū)教育局負(fù)責(zé)完善在校學(xué)生的法制教育體系，將法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教育教學(xué)大綱和年度計(jì)劃，進(jìn)一步改革和完善法制教育教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定具體的課時(shí)安排，力求每學(xué)期的法制教育課程安排不少于8個(gè)課時(shí)。一方面，區(qū)教育局要廣泛征求學(xué)校、各有關(guān)職能部門(mén)、教育方面的專家、學(xué)者的意見(jiàn)，根據(jù)學(xué)生的年齡、心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等編寫(xiě)出統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的法制課教材；另一方面，區(qū)委宣傳部和治區(qū)辦等法制宣傳教育主管部門(mén)也要根據(jù)工作特點(diǎn)配合編寫(xiě)一些配套教材、資料，協(xié)助學(xué)校全面推進(jìn)法制教育工作。

2、打造特色，充分運(yùn)用第二課堂開(kāi)展學(xué)法用法的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。一是要組織形式多樣校園主題實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)校園年度法制教育工作計(jì)劃，拓展校園法制宣傳教育形式，通過(guò)組織法制講座、主題班會(huì)、法制故事演講、法律知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展模擬法庭、學(xué)法征文、法制漫畫(huà)創(chuàng)作、法制小報(bào)創(chuàng)作競(jìng)賽、法律文藝小節(jié)目等活動(dòng)，廣泛普及法律知識(shí)。針對(duì)近年校園傷害案件高發(fā)的實(shí)際，組織校園安全防范專題講座、應(yīng)急疏散演練和自護(hù)自救演練，增強(qiáng)安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。二是要全方位拓展校外主題實(shí)踐活動(dòng)空間。通過(guò)組織參觀少年犯管教所、禁毒所、看守所、旁聽(tīng)庭審，參與交通協(xié)勤等豐富多彩的校外主題實(shí)踐活動(dòng)，讓青少年在親身體驗(yàn)中，接受直觀、形象的“現(xiàn)身說(shuō)法”教育，認(rèn)識(shí)體驗(yàn)遵紀(jì)守法的必要性和重要性，培育青少年對(duì)法律的敬畏與信仰。三是要加強(qiáng)青少年法制教育陣地建設(shè)。依托天津市青少年活動(dòng)中心、天津市文化中心、河西青少年宮等青少年活動(dòng)場(chǎng)所，建立青少年法制教育基地，增加法制元素，完善基地設(shè)施和硬件水平，開(kāi)展舉辦各類法制培訓(xùn)班和主題宣傳活動(dòng)，為學(xué)生體驗(yàn)法治實(shí)踐、深化法制教育效果創(chuàng)造有利條件。四是要充分發(fā)揮媒體陣地的輿論導(dǎo)向作用。充分利用各類媒體開(kāi)辟青少年法制教育專欄?？?，制作系列專題節(jié)目，加大青少年法制宣傳力度，并對(duì)侵害青少年權(quán)益的違法現(xiàn)象進(jìn)行揭露和批評(píng)，形成持久、有力的法制宣傳聲勢(shì)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)注支持青少年法制教育的輿論氛圍。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和完善中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度。一是要選派或及時(shí)補(bǔ)充具有較好的文化素質(zhì)、熟悉法律知識(shí)、熱心青少年教育工作并有一定的組織和協(xié)調(diào)能力的專職普法工作者、政法機(jī)關(guān)優(yōu)秀干警以及律師、法律工作者擔(dān)任中小學(xué)校兼任法制副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各中小學(xué)法制副校長(zhǎng)配備率始終達(dá)到100%。二是要進(jìn)一步完善法制副校長(zhǎng)對(duì)中小學(xué)法制教育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)及考核標(biāo)準(zhǔn)，確保法制副校長(zhǎng)教學(xué)有計(jì)劃、辦公有場(chǎng)地、活動(dòng)有安排、工作有保障。法制副校長(zhǎng)要根據(jù)治安形勢(shì)變化、結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性的法制教育。協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部安全防范，健全、完善規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，消除各類安全隱患，開(kāi)展安全文明校園、無(wú)毒校園創(chuàng)建等活動(dòng)；對(duì)有不良行為的學(xué)生，進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化；積極參與學(xué)校周邊治安環(huán)境整治，配合政法部門(mén)處理在校教師、學(xué)生違法犯罪案件，嚴(yán)肅查處侵害師生合法權(quán)益和滋擾校園的案件。三是要大力增強(qiáng)學(xué)校法制課的師資力量，提高法制課教師的法律素質(zhì)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的法制課老師參與法律學(xué)歷教育，大膽引進(jìn)高校法律專業(yè)大學(xué)生參與青少年法制教育工作,使其成為青少年法制教育的生力軍。四是要采取短期培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)法制副校長(zhǎng)和法制課教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大中小學(xué)法制課教師的法律知識(shí)和授課技能。

4、深化服務(wù)，加強(qiáng)青少年普法講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)。要推進(jìn)青少年法制教育工作長(zhǎng)效化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。建立健全青少年法制教育“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)共建”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)“律師進(jìn)校園”活動(dòng)全覆蓋。充實(shí)青少年普法講師團(tuán)隊(duì)伍，推薦具有法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，根據(jù)講師團(tuán)成員的專業(yè)特長(zhǎng)和學(xué)校的需求，科學(xué)合理調(diào)配。加強(qiáng)青少年法制教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)。注重把具有法律專業(yè)特長(zhǎng)、自愿參與普法活動(dòng)、熱愛(ài)普法公益事業(yè)的三方面力量吸收到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，要充分發(fā)揮“五老”(退休老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師和老模范)在青少年法制教育中的積極作用，定期深入校園、社區(qū)，面向青少年積極開(kāi)展法律志愿服務(wù)。

5、科學(xué)考評(píng)，完善法制教育評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。要把法制教育納入學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估體系。教育局可以開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，或單獨(dú)建立一個(gè)分別以初中、高中為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容主要包括：計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、考核、法制副校長(zhǎng)的“六落實(shí)”的基本要求、執(zhí)行情況；開(kāi)展第二課堂學(xué)法活動(dòng)和法制實(shí)踐活動(dòng)的要求、完成情況；兼職法制副校長(zhǎng)發(fā)揮作用的情況；加強(qiáng)和家庭、社會(huì)的聯(lián)系，整合社會(huì)資源、形成學(xué)校法制教育工作合力的情況和工作開(kāi)展情況；學(xué)生遵紀(jì)守法情況等等。評(píng)價(jià)和考核結(jié)果作為評(píng)選文明學(xué)校等的重要依據(jù)。

(三)要聯(lián)動(dòng)協(xié)作，齊抓共管，形成合力

1、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。要明確各職能部門(mén)在青少年法制教育中的職責(zé)，形成各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。由區(qū)委宣傳部、教育局、綜治辦、司法局、團(tuán)區(qū)委、關(guān)工委等有關(guān)部門(mén)建立青少年法制教育聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作，著力構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭“三位一體”的青少年法制教育工作格局。二是要明確協(xié)作分工。區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)青少年法制教育的總體指導(dǎo)；區(qū)教育局要將“六落實(shí)”列入學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容，將在校學(xué)生的法制教育列入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)估體系；區(qū)司法局要積極組織律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員深入開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，并做好青少年的法律援助工作；區(qū)綜治辦要將青少年法制教育工作納入社會(huì)治安綜合治理年度考核內(nèi)容，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好兼職法制副校長(zhǎng)的聘任、管理工作；團(tuán)區(qū)委要落實(shí)有關(guān)預(yù)防青少年違法犯罪的法律宣傳和相關(guān)活動(dòng)的組織工作；區(qū)關(guān)工委要充分發(fā)揮“五老”在青少年法制教育中的積極作用，深入學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展各類普法宣講活動(dòng)。三是要健全工作保障措施。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確職責(zé)、量化標(biāo)準(zhǔn)，把責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和個(gè)人，分批定期、限期實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。探索完善激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持平時(shí)檢查與集中檢查相結(jié)合，自查與互查、聯(lián)查相結(jié)合，過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。四是要注重調(diào)查研究，開(kāi)展對(duì)青少年法制教育系統(tǒng)化、規(guī)范化的理論研究，以引導(dǎo)青少年法制教育工作適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展。

2、密切配合，加強(qiáng)學(xué)校與家庭的協(xié)調(diào)。一是要加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，密切注意青少年的思想動(dòng)向，學(xué)校、社區(qū)以及工、青、婦等與青少年教育密切相關(guān)的部門(mén)，可以聯(lián)手成立家庭教育群眾性組織，將每一個(gè)有未成年人教育的家庭，都納入到這一組織中來(lái)，給予每個(gè)家庭對(duì)孩子的教育以規(guī)范化的指導(dǎo)、檢查和督促，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起具有一定剛性意義的家庭教育監(jiān)督機(jī)制。二是要積極發(fā)動(dòng)文明家庭加入普法宣傳志愿者隊(duì)伍，通過(guò)法律知識(shí)講座、評(píng)定典型示范戶等活動(dòng)，弘揚(yáng)家庭美德，建設(shè)家庭文化。三是要特別關(guān)注暴力性家庭、單親家庭等特殊家庭，堅(jiān)決預(yù)防與制止家庭暴力。建立社區(qū)、學(xué)校與單親家庭定期聯(lián)系機(jī)制，維護(hù)好單親家庭子女的合法權(quán)益。

(四)要綜合協(xié)調(diào)，分類幫教，著眼于本

1、多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)閑散青少年的法制教育。河西區(qū)東海街是全市唯一的閑散青少年教育幫助和預(yù)防犯罪工作試點(diǎn)街道。今后要繼續(xù)鞏固和推廣東海街獨(dú)具特色的“一二三四”閑散青少年教育幫助工作模式。即，依托綜治工作平臺(tái)建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)體系；搭建12355青少年服務(wù)平臺(tái)、青少年維權(quán)崗兩個(gè)科學(xué)有效的服務(wù)載體；打造法律及心理專業(yè)人才、“五幫一”社區(qū)工作組、社會(huì)公益人三支專兼結(jié)合的工作隊(duì)伍；建立動(dòng)態(tài)管理、分類幫扶、動(dòng)態(tài)預(yù)警、融入互動(dòng)四項(xiàng)閑散青少年幫扶機(jī)制。團(tuán)區(qū)委要積極整合社會(huì)資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在全區(qū)開(kāi)展針對(duì)閑散青少年的教育幫助專項(xiàng)行動(dòng)，并聯(lián)合有關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)具體工作實(shí)施意見(jiàn)。一是以預(yù)防違法犯罪為中心，組織形式多樣的學(xué)法和職業(yè)道德、社會(huì)公德教育、開(kāi)展幫教活動(dòng)并舉，幫助閑散青少年樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守社會(huì)秩序，依法維護(hù)自身權(quán)益。二是法制教育和文化補(bǔ)習(xí)并舉，通過(guò)同步提高閑散青少年的綜合素質(zhì)，使他們能更好的融入社會(huì)和適應(yīng)就業(yè)需要。三是法制教育和就業(yè)培訓(xùn)并舉。其一，在法制教育中突出勞動(dòng)、安全、合同、稅收、工商管理等內(nèi)容的學(xué)習(xí)；其二，結(jié)合開(kāi)展就業(yè)技能的培訓(xùn)和在就業(yè)方面提供必要的指導(dǎo)和幫助。四是對(duì)刑釋解教青少年做到幫教和安置并舉，通過(guò)教育和服務(wù)，防止他們重新走上違法犯罪的道路，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極幫助一批青少年解決涉及切身利益的生活幫扶及就學(xué)就業(yè)問(wèn)題。

2、疏導(dǎo)結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)青少年的法制教育。一是在內(nèi)容上要適用。要根據(jù)外來(lái)青少年文化程度相對(duì)較低、參差不齊的特點(diǎn)，編寫(xiě)生動(dòng)易懂的法制教材，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二是在形式上要靈活。要把集中上大課、收看法制錄像、觀看法制文藝演出等多種形式結(jié)合起來(lái)，提高教育的生動(dòng)性和趣味性。三是在方法上要多樣。要根據(jù)外來(lái)青少年流動(dòng)性大等特點(diǎn)，把固定場(chǎng)所開(kāi)展教育和流動(dòng)宣傳教育有機(jī)結(jié)合，注重服務(wù)性。四是在效果上要?jiǎng)?wù)實(shí)。要把提高法律意識(shí)與維護(hù)進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益相結(jié)合，在突出宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的同時(shí)，注重幫助解決其人身傷害、工資拖欠、勞動(dòng)安全等問(wèn)題，幫助引導(dǎo)廣大進(jìn)城務(wù)工青年掌握法律武器，做遵紀(jì)守法、文明務(wù)工、依法維權(quán)的新市民，提高教育的警示性、勸導(dǎo)性和滲透性。