新形勢下基層黨組織密切黨群關(guān)系的路徑探析

□蒯正明

(溫州大學(xué)馬克思主義研究所，浙江溫州 325035;中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京 100732)

密切黨與群眾的聯(lián)系，是馬克思主義政黨的根本要求，也是中國共產(chǎn)黨人全部理論和實踐的根本出發(fā)點和落腳點。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著教育群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用，可以說，基層黨組織這種作用發(fā)揮成效如何直接關(guān)系到黨群關(guān)系的全局，因此，密切黨群關(guān)系首先要考慮的就是基層黨組織這種作用如何發(fā)揮的問題。

一、以提升自己“服務(wù)”能力為立足點，提高基層黨組織資源整合能力

我們知道，一個組織，越有資源，就越有動員力和影響力，中國共產(chǎn)黨也不例外。黨的基層組織要發(fā)揮好教育群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用，就必須不斷提高自身的資源整合能力?？梢哉f，這種資源整合能力的強(qiáng)弱不僅關(guān)系到基層黨組織自身建設(shè)狀況，更關(guān)系到黨的基層組織服務(wù)群眾的能力。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，基層黨組織對社會的整合以社會組織單位化為支撐，即通過自上而下的單位載體來層層動員和組織群眾，從而形成了當(dāng)時非常緊密和單純的黨群關(guān)系。但在利益分化的大背景下，社會自主性得到極大的提高，就個人來說，廣大群眾獲取資源的途徑也變得多樣化，不僅可以從黨組織獲取資源，也可以從市場、從社團(tuán)和其他方面獲取資源。這種變化對基層黨組織帶來的挑戰(zhàn)是:基層黨組織對基層社會成員的控制力逐步減弱，其所掌握的資源也逐步減少。隨著國家社會管理重心的不斷下移，街道社區(qū)和農(nóng)村在履行屬地管理責(zé)任、做好群眾工作方面承擔(dān)了更加繁重的任務(wù)，對基層黨組織提出了更高的要求。在這種情況下，基層組織和黨員干部極易成為現(xiàn)實生活中矛盾的焦點。因此，隨著社會自主性增大，人們獲取資源的多樣化，基層組織資源整合的思路也必須隨著轉(zhuǎn)換:即由以單位為支撐的資源整合轉(zhuǎn)向以開拓自身服務(wù)功能為支撐的資源整合。

中國共產(chǎn)黨既是政治組織，也是社會組織，作為社會組織，必須通過自身的社會力量開拓自己資源，社會的轉(zhuǎn)型也日益要求黨的基層組織成為集政治功能、服務(wù)功能為一身的組織。這就要求黨的基層組織以全面提升自己的“服務(wù)”能力為立足點，并以整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)方式來贏得人心。如浙江舟山所推行的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，其主要舉措:一是在全市范圍內(nèi)劃分了2464個網(wǎng)格。同時，將組織關(guān)系在同一網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入一個黨小組，并通過雙向選擇的辦法，確定每名黨員聯(lián)系10—20戶普通群眾;二是在網(wǎng)格的管理服務(wù)上，形成了“網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊+網(wǎng)格黨小組”的組織架構(gòu)。通過整合基層各類組織資源，對應(yīng)每個網(wǎng)格組建相應(yīng)的管理服務(wù)團(tuán)隊，全面承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)。［1］P153再以上海浦東新區(qū)為例，為了提高豐富基層黨組織的社會資源，基層黨組織把社區(qū)內(nèi)活躍的60余種、2100多個自發(fā)性活動群體逐步納入了黨的有效領(lǐng)導(dǎo)之下。如依托社區(qū)內(nèi)的教師聯(lián)誼會載體，充分調(diào)動教育資源，為社區(qū)內(nèi)無力請家教的孩子開展義務(wù)家教活動。［1］P146從資源整合角度來看，基層黨建的角度看，舟山的實踐和上海浦東新區(qū)的探索存在類似的地方:一是兩者都是以服務(wù)為切入口整合資源;二是黨建工作突破了黨內(nèi)循環(huán)，表現(xiàn)為黨建工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，黨建工作的實施對象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心從內(nèi)部建設(shè)向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。這種資源整合思路和整合方式的創(chuàng)新，不僅有效地提高了黨組織服務(wù)基層群眾的能力，也增強(qiáng)了民眾對基層黨組織的認(rèn)同。

在社會結(jié)構(gòu)與社會利益分化明顯的今天，基層黨組織要承擔(dān)起教育群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶作用，就必須以提升自己“服務(wù)”能力為立足點，通過服務(wù)的紐帶來凝聚群眾與社會，同時將基層組織中的各類人才和服務(wù)性的外圍組織聚集起來，更有效地擴(kuò)展黨的社會服務(wù)工作覆蓋面，從而構(gòu)筑起關(guān)懷黨員、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚社會的平臺，使黨的組織成為整合社會資源、聯(lián)系群眾的紐帶，凝聚群眾的核心。

當(dāng)然，基層黨組織服務(wù)能力的提高也離不開上級黨組織的支持，為此需要做到:一是黨建經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)?shù)膬A斜。經(jīng)費(fèi)問題是目前很多基層黨組織活動難開展的重要原因，因此，為了充實基層黨組織力量，需要適當(dāng)?shù)匕焉霞夵h組織掌握的資源向基層黨組織轉(zhuǎn)移，以此實現(xiàn)黨組織內(nèi)的資源共享。以上海浦東為例，為了保證基層黨組織黨建的經(jīng)費(fèi)，“2001年以來，新區(qū)在兩新組織黨建工作中建立了‘一返還、兩補(bǔ)貼’(上繳黨費(fèi)全額返還、區(qū)管黨費(fèi)和街鎮(zhèn)財力適當(dāng)補(bǔ)貼)的機(jī)制，每年總額達(dá)到400多萬元”［1］P147。這對于克服基層黨組織經(jīng)費(fèi)不足，增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力無疑具有重要的積極意義。二是對基層黨組織的人力資源進(jìn)行優(yōu)化培育。首先，做到引進(jìn)與培育相結(jié)合，通過社會招聘、上級選派和內(nèi)部培育等途徑廣泛選拔黨務(wù)工作人才，以不斷充實基層黨建工作的后備力量。其次，做到培養(yǎng)與使用相結(jié)合。要進(jìn)一步健全市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))三級聯(lián)動的黨務(wù)工作者培訓(xùn)機(jī)制，把以黨組織負(fù)責(zé)人為主體的黨務(wù)工作者培訓(xùn)列入年度干部培訓(xùn)計劃，分級落實培訓(xùn)責(zé)任。通過舉辦專題培訓(xùn)、實地考察等方式，將任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題研討結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)基層黨務(wù)工作者履行職責(zé)的能力。第三，積極探索建立黨群工作者的薪酬保障體系，主要是要適當(dāng)提高黨群工作者的工資待遇并建立健全“三?！?養(yǎng)老保險、重大疾病保險、人身意外傷害保險)制度，以此提高黨群工作者工作的積極性。

二、建立健全密切黨群關(guān)系的機(jī)制，保證黨的群眾工作的常態(tài)化

要把立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念落到實處，就必須通過一系列的機(jī)制建設(shè)。機(jī)制要解決的是黨的群眾工作的制度化和長期化的問題，保證黨真正代表最廣大人民群眾的利益。為此需要做到:

(一)建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制，把黨的根本宗旨、優(yōu)良作風(fēng)和群眾路線落到實處。

一是健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪制度，通過制度化方式明確基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪轄區(qū)群眾的困難戶、上訪戶、老黨員和老干部等，通過走訪了解黨和國家的方針政策在基層的落實情況、群眾的生產(chǎn)生活困難和問題等，關(guān)心群眾疾苦，聽取群眾批評，做到真正問情于民、問計于民。二是建立健全書記接待制度。即明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應(yīng)建立書記在固定時間接待群眾制度，并通過黨務(wù)公開欄等方式，對外公布接待群眾的時間、地點、聯(lián)系電話等事項。三是建立健全群眾意見定期辦理反饋制度。基層黨組織對于群眾的意見建議要進(jìn)行定期的反饋，明確辦理的時限。反饋群眾意見的處理情況，可以采取公開反饋和個別反饋、集中反饋和隨時反饋等方式進(jìn)行。對群眾普遍關(guān)心問題和意見的辦理情況，可通過召開群眾代表座談會，張貼公告，在黨務(wù)公開欄中公開等方式，進(jìn)行公開、集中性反饋，以此暢通民意表達(dá)渠道，及時消除黨群之間的矛盾。

(二)完善服務(wù)群眾制度。

一是建立服務(wù)承諾制度。服務(wù)承諾是黨和政府一種“自我加壓”機(jī)制。各部門各單位把所有對外服務(wù)和審批事項的工作流程、崗位規(guī)范、目標(biāo)責(zé)任、辦事的“線路圖”和“時間表”及監(jiān)督渠道匯編成冊，置于政務(wù)大廳或辦事窗口，并通過政務(wù)網(wǎng)、報紙、公開欄予以公開，方便群眾辦事;二是通過為民服務(wù)代理，提高服務(wù)效應(yīng)。為民服務(wù)代理主要是在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))設(shè)立為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，群眾提出辦事申請并提交相關(guān)材料后，由代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)為群眾無償提供全程代理服務(wù)。為民服務(wù)代理的實施不僅有利于提高黨員干部的服務(wù)意識，而且也可以搭建群眾找黨和政府辦事的平臺，對于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系無疑具有積極的意義。目前，為民服務(wù)代理制度在各地已經(jīng)進(jìn)行了積極的實踐，因此需要按照“便民、公開、依法、無償、高效”的原則加以進(jìn)一步推廣。所謂的“便民”，即凡是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，都可列入代理范圍;“公開”，即公開服務(wù)項目、辦事程序、承諾時限、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到公開透明;“依法”，即認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，嚴(yán)格依法代理有關(guān)事項，嚴(yán)格按程序管理和辦理，既要熱情服務(wù)、方便群眾，又要按規(guī)矩辦事;“無償”，即為群眾代理的所有事項，除國家明文規(guī)定的費(fèi)用外，一律不收取代理費(fèi)或其他手續(xù)費(fèi);“高效”，即對每一件代理的事項都要承諾辦結(jié)時間，做到隨時受理，限期辦結(jié)。三是建立扶貧幫困制度。越是有困難的群眾越需要幫助;越幫助困難群體解決困難就越能增強(qiáng)群眾對黨的深厚情誼，因而扶貧幫困是黨密切聯(lián)系群眾的有效途徑。這一制度在實踐中，可以通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、致富能手黨員、崗位能手黨員與貧困戶、困難職工結(jié)成幫扶對子，也可以通過就業(yè)培訓(xùn)等形式，幫助解決群眾面臨的實際困難。

(三)健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

一是建立順暢的民意表達(dá)機(jī)制。民意如水，宜疏不宜堵。積極拓寬反映社情民意的渠道，切實保障群眾表達(dá)利益要求的權(quán)利是密切黨群關(guān)系的必然要求。為此，除了上述所指出的建立健全書記接待制度，還需要開辟多種形式的社會協(xié)商對話渠道，“使其真正成為各階層民眾暢通的基礎(chǔ)性權(quán)威性的利益表達(dá)通道”［2］P63。如推廣“說事”制度，讓群眾在生產(chǎn)生活中遇到的矛盾糾紛和疑難問題，能及時找到說理論理的地方，讓反映問題的群眾有話就說、有話直說，積極設(shè)法為群眾排憂解難，從而把各種矛盾糾紛解決在基層。如2010年寧波象山縣就在全縣推行了村民“說事”制度，并頒布了《關(guān)于在全縣推行“村民說事”制度的通知》。［3］P63河北萬全縣在社區(qū)全面推行說事制度，并規(guī)定每月15日、25日為“說事日”，由總支書記兼任“說事會會長”，采用拉家常方式和居民們一起討論、說和、解決，大到熱點、難點問題，小到鄰里矛盾糾紛。［4］二是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。信訪工作直接面對的是廣大群眾，是社會矛盾的“晴雨表”，因此，做好信訪工作，對于密切黨與群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的意義。為此要把進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制擺到更加突出的位置，進(jìn)一步完善公開舉報、信訪電話、設(shè)立信訪室、建立信訪接待、首問責(zé)任制等制度。對待群眾反映的問題，要堅決做到不推不拖，及時組織力量調(diào)查處理。當(dāng)然，針對當(dāng)前不少基層領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部對有上訪傾向的群眾進(jìn)行盯梢，對越級上訪者進(jìn)行攔、堵、卡等“截訪”等行為，有必要調(diào)整信訪工作的評價標(biāo)準(zhǔn)。建議應(yīng)取消對信訪登記的懲罰制度和“零上訪”的考核目標(biāo)，建立以信訪結(jié)案率為主要考核指標(biāo)，促使基層政府的信訪工作重心就會從一味減少信訪量向解決實際問題進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

(四)構(gòu)建群眾工作評價考核機(jī)制。

建立健全群眾工作評價考核機(jī)制有利于督促群眾工作的持續(xù)開展。為此，需要做到:一是建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系。如群眾工作體系和制度建設(shè)的健全程度、黨和政府惠民政策的落實狀況、群眾滿意度狀況等等;二是創(chuàng)新評價方法，增強(qiáng)群眾工作評價的科學(xué)性?？茖W(xué)有效的評價方法和手段是評價工作有效開展和保證評價結(jié)果真實性的重要條件和有力支撐。為此，需要緊密結(jié)合我國的實際和黨的群眾工作的現(xiàn)狀，消化和吸收當(dāng)前國內(nèi)外公共政策評估所普遍采用的成本—效益分析法、前后對比法、對象群體評定法、專家評價法、自評法等，實現(xiàn)創(chuàng)新性、可操作性和有效性的有機(jī)統(tǒng)一，定性分析和定量分析的有機(jī)統(tǒng)一。三是注重評價結(jié)果的有效運(yùn)用。對在群眾工作中考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部，要依照相關(guān)規(guī)定給予獎勵或予以重用。而對于執(zhí)行不力、違規(guī)決策和不作為等情況的和危害群眾利益的行為，一定要按照“誰犯錯、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。

三、創(chuàng)新群眾工作的方式方法，提高黨的群眾工作的適應(yīng)力

利益分化大背景下，群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，利益訴求不斷增強(qiáng)，與此相適應(yīng)的要求黨的群眾工作的方式方法也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。但應(yīng)當(dāng)看到，從做群眾工作的方法來看，部分領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作依然停留在傳統(tǒng)方式上，不善于用說服、教育、引導(dǎo)、示范、激勵的方法去開展工作，習(xí)慣于命令、壓服的方法去要求群眾，又由于黨群聯(lián)系機(jī)制、溝通機(jī)制、化解黨群矛盾機(jī)制不健全，造成黨群之間的思想隔閡難以及時消除，使得本來較小的黨群之間矛盾可能得以逐步升級。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不善于利用網(wǎng)絡(luò)媒體與群眾打交道，相反在各種信息“洪流”中保持沉默、無所作為，喪失引導(dǎo)信息傳播的制高點與主動權(quán)等等。因此，要提高黨的群眾工作的適應(yīng)力，就必須不斷創(chuàng)新黨的群眾工作的方式方法。

(一)把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。

應(yīng)該看到，改革開放以來，在利益調(diào)整和重組過程中，利益受損與受益的人會對執(zhí)政黨的態(tài)度會呈現(xiàn)出較大的差異，從而導(dǎo)致了過去對黨高度認(rèn)同的心理發(fā)生了變化。因此，在利益分化的大背景下，黨的基層組織要加強(qiáng)黨的群眾工作，必須把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。為此需要做到:一是堅持正確輿論導(dǎo)向，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)方法凝聚和激勵群眾，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾的本領(lǐng)。一方面要以群眾喜聞樂見的方式宣傳馬克思主義和馬克思主義中國化的理論成果，以社會主義核心價值觀引導(dǎo)社會成員的思想、觀念，以此增進(jìn)民眾對黨的認(rèn)同;要學(xué)好、用好群眾語言拉近干群距離;另一方面，要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對群眾思想上疑惑或不解，運(yùn)用群眾的語言有的放矢地進(jìn)行教育引導(dǎo)，做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，幫助廣大群眾正確認(rèn)識改革中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德。二是把解決群眾的思想問題同解決群眾的實際問題有機(jī)結(jié)合起來，始終把群眾的利益放在第一位。我們應(yīng)該認(rèn)識到，新形勢下群眾的許多思想問題往往與他們生產(chǎn)、生活中的實際問題密切相關(guān)，因此，應(yīng)把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，把教育引導(dǎo)與提供服務(wù)結(jié)合起來，使兩者相互配合、相互促進(jìn)。在宣傳政策、講清道理的同時，高度重視并全力解決群眾的實際困難，從直接關(guān)系群眾切身利益的事情做起，從人民群眾意見最大的事情做起，用服務(wù)群眾、解決問題的實際行動贏得群眾的信任和支持，從而增強(qiáng)思想政治工作的感召力和實效性。

(二)把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。

隨著依法治國方略的不斷落實和人民群眾法律意識的逐步增強(qiáng)，堅持依法辦事已經(jīng)成為做好新形勢下群眾工作的基本方法。但另一方面，在堅持依法辦事的同時，還要帶著感情做群眾工作，加深同人民群眾的感情，以此獲得群眾的理解和支持，具體來說，需要做到:一是堅持依法辦事。黨的基層組織和黨員干部在做群眾工作時，應(yīng)主動增強(qiáng)法律意識，自覺依法辦事，而絕不能“想怎么做，就怎么做”。尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵循法律法規(guī)，做到不越權(quán)、不失職。比如，征地拆遷，只有嚴(yán)守法律而不是任由權(quán)力肆意妄為，才能創(chuàng)新工作方法、化解矛盾，找到人民群眾理解與接受的辦法。對于那些濫用權(quán)力與民爭利、損害群眾利益的行為，要依法嚴(yán)肅查處。二是做到“以情動人”。解決好基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間的感情問題，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的重要基礎(chǔ)。堅持依法辦事不是要求我們在做群眾工作時對群眾“冷、橫、硬”，而是要求帶著感情做工作。對群眾沒有感情地工作，不可能體察到群眾的真實感受，因此說話沒人聽，要求沒人從，做了等于沒做，甚至不如不做。堅持以情感化，就要真誠實意地尊重群眾、理解群眾、關(guān)心群眾。要求群眾做的事，要把道理、法律、政策向群眾講清楚，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán);遇到問題要動之以情、曉之以理，讓群眾心悅誠服，以期獲得群眾的理解和支持。

(三)把真抓實干與以誠取信結(jié)合起來。

要密切黨群關(guān)系，基層領(lǐng)導(dǎo)干部就必須從真抓實干做起，不尚空談，辦實事、求實效。真心實意向著群眾、想著群眾、為著群眾。并通過自身的實際行動，贏得群眾的信任，具體來說，需要做到:一是群眾工作必須真抓實干，使群眾工作做到實際、實用、實效。首先，講究實際。講究實際就要堅持實事求是的工作態(tài)度，在群眾工作中要切忌搞一刀切、工作方式簡單粗暴、只對上負(fù)責(zé)、不對下負(fù)責(zé)的工作方法。其次是“實用”。所謂“實用”就是要求我們做的工作必須能夠給人民群眾帶來實實在在的利益，而不是搞花架子，搞形象工程和政績工程。否則不僅會勞民傷財，造成資源的極大浪費(fèi)，也必將導(dǎo)致群眾的不滿。再次要做到“實效”。所謂“實效”就是要把人民群眾的利益放在首位，在工作中堅持出實招、辦實事，使人民群眾真正得到實惠。二是以誠取信，贏得群眾的信任和支持。信任是最好的領(lǐng)導(dǎo)。群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的誠實守信。群眾對基層領(lǐng)導(dǎo)干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。反之，基層領(lǐng)導(dǎo)干部說一套、做一套，就必然有損于黨群關(guān)系的和諧，為此基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須言行一致，力戒夸夸其談、嘩眾取寵，把心思放在辦實事、求實效上，在實際工作中既不夸大成績，也不回避問題;在一些重大問題的處理上，不隱瞞事實真相，不亂講謊話，用誠信架起黨和人民群眾之間聯(lián)系的橋梁。

四、推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立健全權(quán)力運(yùn)行的群眾監(jiān)督機(jī)制

和諧的黨群關(guān)系必須以平等和民主為基礎(chǔ)。因為“群際關(guān)系作為一種橫向聯(lián)系，它從本質(zhì)上說是一種平等和民主”［5］P179。進(jìn)一步說，基層民主的發(fā)展不僅有利于提高人民群眾實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平，而且有利于培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的民主精神和服務(wù)意識，這對于密切黨群關(guān)系無疑具有重要的意義。為此，需要做到以下幾個方面:

(一)進(jìn)一步推進(jìn)基層民主選舉。

民主選舉是現(xiàn)代民主政治的必要前提，也是發(fā)展基層民主的基礎(chǔ)性工作。［6］P3通過民主選舉，不僅有利于為群眾利益表達(dá)提供較好的途徑，而且由于改變了過去傳統(tǒng)的授權(quán)方式，也有利于改變領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)和不對下負(fù)責(zé)的問題，進(jìn)而有利于加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系。應(yīng)該說，改革開放以來，我國的基層民主選舉取得很大的進(jìn)展，并實現(xiàn)了由村一級發(fā)展到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由公推直選村黨委書記進(jìn)一步擴(kuò)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公推直選。“目前，全國除去極少數(shù)邊疆省份外，絕大部分都進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選的試點?！保?］P87但應(yīng)該看到，當(dāng)前基層民主選舉依然存在諸多不完善的地方，如農(nóng)村基層選舉賄選現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，基層政府操縱選舉的現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至“一些人利用選舉程序上的不完善和不關(guān)注細(xì)節(jié)的特點，通過一些黑惡勢力、宗族勢力等來操縱選舉的過程和結(jié)果，使農(nóng)民的民主權(quán)利和主體性地位發(fā)生了錯位，造成選舉質(zhì)量不高”［8］P176。就公推直選來看，目前“試行10余年的公推直選仍然持續(xù)在基層組織打轉(zhuǎn)”［7］;而且，各個地方選舉改革的程序紛繁復(fù)雜，缺少統(tǒng)一的規(guī)范，并且在選舉制度設(shè)計上確實還有不科學(xué)、不完善的地方，影響了基層民主選舉的進(jìn)一步發(fā)展。為此，一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉范圍和層次，探索基層黨內(nèi)民主與人民民主有效銜接的具體辦法，使這一制度創(chuàng)新成果得到不斷鞏固和發(fā)展;另一方面，中央需要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對基層民主選舉制度的“頂層設(shè)計”，尤其是完善相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)基層的實踐，防止走向“碎片化”的可能性。

(二)拓展群眾民主參與渠道。

擴(kuò)大公民有序政治參與，是人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)和標(biāo)志，也是使廣大人民群眾擁有更多發(fā)言權(quán)和密切黨群關(guān)系的重要途徑。應(yīng)當(dāng)說，改革開放以來，人民群眾的民主參與狀況與以前相比有了很大的改善和提高。廣大基層民眾在維護(hù)自身利益、保障自身民主權(quán)利等方面有了更多的參與機(jī)會和發(fā)言權(quán)，同時，我們也必須看到，當(dāng)前我國的基層民主參與仍然存在著很多需要克服的障礙和解決的問題，如，在農(nóng)村，“村民意志與意愿沒能得到有效重視，村民參與動力嚴(yán)重不足等”［9］P39，而且目前民眾對政治參與較多局限在公民行使選舉權(quán)方面，而在對基層公共事務(wù)決策所產(chǎn)生的影響依然非常有限?！按迕駮h、村民代表會議流于形式的現(xiàn)象較為普遍?！保?0］P50因此，針對上述問題，必須要擴(kuò)大民眾參與范圍與程度。首先是要落實和完善現(xiàn)有的基層民主制度，以擴(kuò)大民眾參與的范圍與程度，特別是在最容易發(fā)生利益沖突的領(lǐng)域。如土地承包、征地拆遷、小區(qū)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等與群眾利益緊密相關(guān)的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)成為公民參與的重點領(lǐng)域。再次是進(jìn)一步擴(kuò)大基層參與主體。隨著社會結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了大量的社會組織，這些社會組織在反映民眾利益訴求和緩解社會矛盾等方面都起到非常重要的作用，因此，需要把這些社會組織及時地納入?yún)⑴c活動中來，以此進(jìn)一步拓展群眾民主參與的渠道。

(三)強(qiáng)化民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的實質(zhì)，就在于制約基層領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，防止其權(quán)力運(yùn)作的私有化，維護(hù)群眾的利益。為此需要做到以下幾個方面:一是加大基層黨務(wù)公開的力度?！包h務(wù)公開是指各級黨組織通過一定的程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)活動和黨務(wù)活動的過程和結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開的做法和制度?！保?1］P170實行黨務(wù)公開有利于保障普通黨員和廣大人民群眾的知情權(quán)、增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，是民主監(jiān)督的前提。關(guān)于黨務(wù)公開，十六大以來，各個地方已經(jīng)進(jìn)行了積極的探索和實踐。2004年，江蘇省丹陽市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局的51個黨委和21個黨組中全面推行黨務(wù)公開;寧波市于2006年12月出臺了《寧波市基層黨組織黨務(wù)公開實施辦法(試行)》。上海市閔行區(qū)于2007年在全國首創(chuàng)了黨務(wù)公開網(wǎng)，并要求各基層黨組織，特別是村(居民區(qū))黨組織統(tǒng)一建立標(biāo)準(zhǔn)化的黨務(wù)公開專欄。其他地區(qū)，如河北成安縣、四川武侯區(qū)、江蘇睢寧縣等也是眾多探索者中的先行者。［12］P27可以說，近年來黨務(wù)公開的力度不斷在加大，但也存在需要完善的地方，如很多基層黨組織黨務(wù)公開的內(nèi)容存在著很大的保守性，不敢公開群眾關(guān)心的重點和熱點問題，不會利用新形式推進(jìn)黨務(wù)公開。為此，一方面需要進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序。在內(nèi)容上凡屬黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是本地區(qū)、本單位黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，都要最大限度的公開，只要不涉及黨內(nèi)秘密，都應(yīng)當(dāng)公開。適宜向黨員公開的，向黨員公開;適宜向社會公開的，向社會公開。在程序上，要遵循“提出—審核—公開—反饋”的程序辦理黨務(wù)公開。另一方面，“黨務(wù)公開不可能一種模式”［13］P31，因此需要在實踐中積極探索有益的公開形式。需要向社會公開的內(nèi)容，可采取黨務(wù)公開欄、新聞發(fā)布會、廣播、電視、報紙刊物、意見箱、或互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段進(jìn)行公開。二是開展民主測評與民意調(diào)查?？梢越M織普通黨員、民主黨派和人民群眾等對基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否勝任現(xiàn)職進(jìn)行通過民主測評與民意調(diào)查，并將評價分優(yōu)秀、勝任、基本勝任和不勝任四個等次，而對“不勝任”票數(shù)超過總投票數(shù)一半以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級主管部門認(rèn)真考察分析，如確實不稱職，提出調(diào)整或免職意見，以此督促基層領(lǐng)導(dǎo)干部時刻警醒自己。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。一方面要充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，另一方面要利用和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。如湖南桃江縣以桃江公眾信息網(wǎng)為依托，建設(shè)一個名為“黨風(fēng)廉政輿情在線”，下設(shè)“我要監(jiān)督”、“我要舉報”兩個子欄目。網(wǎng)民可以對全縣黨員干部違規(guī)、違紀(jì)、違法問題進(jìn)行舉報。［14］P15其他地方也進(jìn)行了類似的實踐，因此，紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)作用，建立健全構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、研判和回應(yīng)機(jī)制，以此進(jìn)一步強(qiáng)化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用。

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