基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的區(qū)域化實(shí)踐模式
——基于蘇南探索的案例分析

□程勉中

(江南大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的區(qū)域化實(shí)踐模式
——基于蘇南探索的案例分析

□程勉中

(江南大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 無錫 214122)

蘇南在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的區(qū)域化實(shí)踐模式探索中，從黨建理念、組織形式、活動(dòng)方式和工作機(jī)制上形成了創(chuàng)新優(yōu)勢，并在拓展空間布局、整合黨建資源、消除薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)融合提高、共建活動(dòng)載體、發(fā)揮黨員作用、完善運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)整體提升等方面取得了實(shí)踐成效。但在探索中仍存在制約因素和深層次問題，需進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑。

蘇南；基層服務(wù)型黨組織；區(qū)域化；實(shí)踐模式

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)基層黨建全局，通盤謀劃，統(tǒng)一部署，以大黨建的觀念和方法加以推進(jìn)。蘇南各地黨組織在區(qū)域化黨建理念下探索建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，形成了具有特色的區(qū)域化黨建實(shí)踐模式，成為蘇南基層黨建一個(gè)具有創(chuàng)新意義的切入點(diǎn)。本文試結(jié)合張家港和常州的黨建實(shí)踐案例作一比較分析。

一、立足于基層服務(wù)的區(qū)域化實(shí)踐模式新探索

當(dāng)前，城鄉(xiāng)社會(huì)的公共需求正在朝著多元化和復(fù)雜化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下群體公共利益的需要，黨組織要拓展其工作空間以及在更大程度上獲得人民群眾的認(rèn)同，就需要?jiǎng)?chuàng)新組織結(jié)構(gòu)的支撐。黨為實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)必須完善組織形式的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。這就要求黨的基層組織要在新的社會(huì)管理模式和流動(dòng)的社會(huì)形態(tài)下，探索一種不同于傳統(tǒng)單位制的組織結(jié)構(gòu)，建立起覆蓋面廣、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。區(qū)域化黨建的產(chǎn)生可以視為社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)生活領(lǐng)域巨大變化的一個(gè)產(chǎn)物。新形勢下加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用，進(jìn)行充分的民意反映、利益協(xié)調(diào)和政治整合，是直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固的重大問題，而這些問題是原有單位制黨組織模式難以應(yīng)對的。正是在這個(gè)意義上，黨與社會(huì)的共同利益在區(qū)域化黨建層面上得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)兩種具有不同特色的實(shí)踐模式創(chuàng)新思路

與黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，蘇南的張家港市和常州市天寧區(qū)對于區(qū)域化黨建實(shí)踐模式的新探索，體現(xiàn)出新形勢下黨建工作超越自我的創(chuàng)新精神，形成了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新優(yōu)勢。

張家港市是江蘇省首批“小康”達(dá)標(biāo)縣市和全國文明城市，上世紀(jì)九十年代曾開創(chuàng)出著名的“張家港精神”，成為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的標(biāo)兵。張家港市于2008年創(chuàng)造性地提出了“小區(qū)域、大黨建”的區(qū)域化黨建實(shí)踐模式，并全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。所謂“小區(qū)域”，就是科學(xué)規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)(例如鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū))，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合村、社區(qū)、企業(yè)等不同領(lǐng)域的黨組織資源，放大優(yōu)秀黨組織的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨組織的優(yōu)化整合；所謂“大黨建”，就是對黨群工作部門實(shí)施目標(biāo)考核、陣地資源、人才隊(duì)伍、黨群活動(dòng)、體制機(jī)制“五個(gè)統(tǒng)籌”，對轄區(qū)內(nèi)黨建工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，有效整合組織、紀(jì)檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)部門的工作資源，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，形成縱向一級抓一級，橫向貫穿所有職能部門，上下左右配合協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一的區(qū)域黨建工作新格局。

常州市天寧區(qū)探索的是一種不同于張家港的具有城市社區(qū)特色的區(qū)域化黨建實(shí)踐模式。天寧區(qū)位于常州市區(qū)中部，為市區(qū)的重要交通門戶。隨著城市建設(shè)和管理重心的下移，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型導(dǎo)致單位制解體，公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)，無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的“兩新”組織和流動(dòng)黨員的大量涌現(xiàn)，使原來黨的組織系統(tǒng)的控制力削弱，出現(xiàn)了許多空白和盲區(qū)。在此情況下，如何在城市社區(qū)加強(qiáng)黨建工作，成為黨在城市基層組織建設(shè)的重大課題。2007 年開始，天寧區(qū)在下屬的天寧街道試點(diǎn)了社區(qū)黨建的區(qū)域化模式——“1+3”模式。[1]所謂“1”，就是1個(gè)街道黨工委，所謂“3”，就是街道黨工委下屬的行政黨組、居民區(qū)綜合黨委和工商業(yè)聯(lián)合黨委3個(gè)區(qū)域性黨組織。

(二)探索中形成的四個(gè)創(chuàng)新優(yōu)勢

張家港市和常州市天寧區(qū)在區(qū)域化黨建實(shí)踐模式的探索中，重點(diǎn)形成了四個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是創(chuàng)新黨建理念。尊重和保障黨員主體地位，著眼于黨建工作的整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，將區(qū)域內(nèi)所有黨組織整合起來，提高黨員對黨內(nèi)生活的參與度，同時(shí)凝聚組織、紀(jì)檢、宣傳和群團(tuán)部門等黨建責(zé)任部門的力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)組織統(tǒng)籌與黨建力量統(tǒng)籌相結(jié)合，組織功能建設(shè)與作用發(fā)揮相結(jié)合，增強(qiáng)黨組織內(nèi)部活力與優(yōu)化黨組織外部生態(tài)相結(jié)合；二是創(chuàng)新組織形式。突破黨的組織設(shè)置條塊界限，較好地實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，整體提升。按照“單位相鄰、行業(yè)相近”的原則，逐步打破區(qū)域各黨組織的條塊或行業(yè)界限，在條件成熟的區(qū)域建立區(qū)域黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)對所轄各黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域黨群組織、隊(duì)伍、場所、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)等黨建要素有效融合。同時(shí)，在各個(gè)層級形成上下貫通的黨群工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，拓展和支撐了黨建工作的領(lǐng)域。張家港已在全市劃分了112個(gè)黨建區(qū)域，覆蓋黨組織927個(gè)，覆蓋黨員3.6萬多名、占該市黨員數(shù)的60%。建立了26個(gè)區(qū)域聯(lián)合黨委、29個(gè)區(qū)域黨總支，形成了區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議制度，并推行網(wǎng)格化管理，根據(jù)黨組織設(shè)置和人口規(guī)模等，全市農(nóng)村、社區(qū)共劃分1313個(gè)一級網(wǎng)格、6621個(gè)二級網(wǎng)格，暢通各類黨組織共駐共建、發(fā)揮作用的渠道，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)黨建工作的有效覆蓋和轄區(qū)黨員的有效管理；[2]三是創(chuàng)新活動(dòng)方式。突破黨組織活動(dòng)的體內(nèi)運(yùn)行格局，較好地實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，聯(lián)合開放。依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢黨組織，建立高標(biāo)準(zhǔn)黨員服務(wù)中心，由各黨組織輪流牽頭組織區(qū)域黨建活動(dòng)，張家港市各區(qū)域年均綜合性黨建活動(dòng)超過12次，黨員參與率基本保持在80%以上，黨建活動(dòng)載體設(shè)施從黨組織內(nèi)部循環(huán)轉(zhuǎn)向體外開放，增強(qiáng)了黨員活動(dòng)的吸引力和影響力；四是創(chuàng)新工作機(jī)制。突破黨建資源封閉分散狀態(tài)，較好地實(shí)現(xiàn)了有機(jī)整合，共建共贏。統(tǒng)籌各黨建責(zé)任部門的力量，整合黨群部門的組織資源，建立健全“大黨建”工作體系，推動(dòng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)水平的整體提升。[3]

二、區(qū)域化實(shí)踐模式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

(一)張家港市“小區(qū)域、大黨建”實(shí)踐模式結(jié)構(gòu)

張家港市“小區(qū)域、大黨建”的實(shí)踐模式結(jié)構(gòu)，分為“1+X”和“N+5”兩個(gè)主要部分。(圖1)

圖1 張家港市“小區(qū)域、大黨建”實(shí)踐模式結(jié)構(gòu)

(1)“1+X”模式，即優(yōu)勢帶動(dòng)模式?！?”代表一定區(qū)域內(nèi)具備黨建資源優(yōu)勢、群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢的優(yōu)秀黨組織，是區(qū)域黨建中的優(yōu)質(zhì)資源，它可以是非公有制企業(yè)、事業(yè)單位、村、社區(qū)、專業(yè)協(xié)會(huì)的基層黨組織，也可以是外資認(rèn)同的企業(yè)黨組織，“X”代表區(qū)域內(nèi)所駐的不同類型基層黨組織。通過發(fā)揮優(yōu)勢黨組織的龍頭帶動(dòng)作用，有效地整合一定區(qū)域內(nèi)黨建資源、行政資源和社會(huì)資源，暢通各類黨組織共駐共建、發(fā)揮作用的渠道，促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)形式由單一型、條線型向復(fù)合式、網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變。這種結(jié)構(gòu)比較形象地理解就是所謂的“小區(qū)域”。

與“1+X”模式共存的是“1+1”模式，即城鄉(xiāng)互動(dòng)模式。張家港通過“1+1”城鄉(xiāng)互動(dòng)模式，完善城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，按照“雙向選擇、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，推進(jìn)機(jī)關(guān)部門、城市社區(qū)和國有企業(yè)等黨組織與農(nóng)村、非公企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等基層黨組織進(jìn)行“1+1”結(jié)對共建，促進(jìn)黨建工作由城鄉(xiāng)分割向互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)變?！?+1”式的結(jié)對共建是以往統(tǒng)籌共建最常見的形式，這種聯(lián)系是單向的、簡單的，但在兩“1”對接中也突出了針對性、需求性的特征，其核心在于向“1+X”模式轉(zhuǎn)化。依據(jù)“小區(qū)域、大黨建”系統(tǒng)全面的考慮，缺什么幫什么，并在增強(qiáng)被幫扶組織的內(nèi)生力的同時(shí)，使其逐步融入“1+X”區(qū)域黨建模式中。

(2)“N+5”模式，即部門聯(lián)動(dòng)模式。“N”代表所有黨群工作部門，“5”代表五個(gè)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌目標(biāo)考核、統(tǒng)籌陣地資源、統(tǒng)籌人才隊(duì)伍、統(tǒng)籌黨群活動(dòng)、統(tǒng)籌體制機(jī)制，通過進(jìn)一步整合黨建工作部門資源，運(yùn)用有關(guān)職能部門、群團(tuán)組織的力量，完善黨群共建機(jī)制，促進(jìn)基層黨建工作由孤軍作戰(zhàn)，向多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、形成合力轉(zhuǎn)變。同樣，“N+5”模式比較形象地理解就是所謂的“大黨建”。

圍繞“N”開展的工作包括三個(gè)主要方面：一是進(jìn)行縱向梳理。即從工作職能、業(yè)務(wù)屬性、任務(wù)特點(diǎn)、活動(dòng)特性、創(chuàng)新課題、工作載體、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、活動(dòng)陣地等八個(gè)要素，對黨群各部門的工作梳理，形成統(tǒng)籌合力；二是開展橫向聯(lián)合。在縱向梳理的基礎(chǔ)上，實(shí)施部門工作內(nèi)容的共性與個(gè)性的集拼與分離。重點(diǎn)在共性工作的集拼上做文章。所謂“共性”指內(nèi)容和形式上有相關(guān)、相通、相連，能予以整合的工作板塊。將這些板塊內(nèi)容聯(lián)合起來，進(jìn)行綜合考慮、統(tǒng)籌安排、一體運(yùn)作，以達(dá)到強(qiáng)化“大黨建”的整體力量，將共性工作、重點(diǎn)工作做優(yōu)做強(qiáng)，以減少部門工作的重疊和相關(guān)資源的浪費(fèi)；三是實(shí)行上分下統(tǒng)。上分，即各部門對上實(shí)施“分”的體制，分別對接上級口子，各部門在“聯(lián)搞”活動(dòng)中，或牽頭組織、或參與配合的工作均作為各自部門的工作內(nèi)容上報(bào)，并接受上級部門的考核。各部門的個(gè)性工作則按照原有辦法不變。下統(tǒng)，指對各部門的工作統(tǒng)一考核，對基層單位黨建工作績效考評由過去各條線分散考評，改為由上對下統(tǒng)一考評，以增強(qiáng)對基層單位黨建工作的整體了解和整體考評的力度，幫助基層提高對黨建工作宏觀把握、全局操作的能力。

圍繞“5”開展的工作包括五個(gè)方面：一是黨建目標(biāo)考核。建立區(qū)域性共建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把組織開展區(qū)域性黨建，作為轄區(qū)黨組織特別是“一把手”的重要職責(zé)，列入工作實(shí)績考核范圍。建立駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建工作責(zé)任制，把積極參加統(tǒng)籌共建活動(dòng)，作為黨組織的重要任務(wù)和各類評選的重要條件；二是黨建陣地資源。建設(shè)具有一定優(yōu)勢、比較規(guī)范的黨員服務(wù)中心或服務(wù)站，并且陣地的學(xué)習(xí)、教育和服務(wù)等功能齊全、實(shí)用；三是黨建人才隊(duì)伍。明確落實(shí)區(qū)域黨建負(fù)責(zé)人、職能部門或牽頭部門、具體工作人員，形成“大黨建”工作隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批有黨建工作基本知識、基本技能，能系統(tǒng)性思維、系統(tǒng)性管理的“雙基雙系型”黨建工作者；四是統(tǒng)籌黨群活動(dòng)。結(jié)合常規(guī)性黨建業(yè)務(wù)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)黨組織的實(shí)際，設(shè)計(jì)組織區(qū)域化黨建的主題特色活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)各類黨組織自主申報(bào)年度黨建活動(dòng)計(jì)劃，由牽頭黨組織召集進(jìn)行集中商議、統(tǒng)籌安排，最終形成區(qū)域內(nèi)年度黨建活動(dòng)實(shí)施方案；五是統(tǒng)籌體制機(jī)制。通過整合黨建責(zé)任部門資源，完善黨群共建機(jī)制，形成有利于基層黨建工作實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黨建管理體系。

(二)常州天寧區(qū)“1+3”區(qū)域化黨建實(shí)踐模式結(jié)構(gòu)

常州天寧區(qū)社區(qū)黨建的區(qū)域化模式也稱為“1+3”模式，“1”，是指1個(gè)街道黨工委，“3”包括街道黨工委下屬的行政黨組、居民區(qū)綜合黨委和工商業(yè)聯(lián)合黨委3個(gè)區(qū)域性黨組織。(圖2)

圖2 常州天寧區(qū)“1+3”區(qū)域化黨建實(shí)踐模式結(jié)構(gòu)

1.行政黨組。在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)行政組織。其工作重點(diǎn)，一是落實(shí)和執(zhí)行街道黨工委的決議、決定，支持和保證社區(qū)行政組織依法履行職責(zé)和職能；二是圍繞社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)和網(wǎng)格化管理的具體要求，整合社區(qū)行政資源，進(jìn)一步明確區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；三是加強(qiáng)對區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)，形成社區(qū)建設(shè)和管理合力；四是協(xié)調(diào)社區(qū)管理和綜合執(zhí)法中的有關(guān)重大事項(xiàng)，落實(shí)街道黨工委會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)和工作要求，協(xié)助街道黨工委做好對區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的管理和監(jiān)督工作；五是組織協(xié)調(diào)社區(qū)行政組織做好社區(qū)服務(wù)工作，切實(shí)解決社區(qū)群眾的實(shí)際困難，努力構(gòu)建和諧社區(qū)。

2.居民區(qū)綜合黨委。是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨委，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)居民區(qū)黨的工作。其主要職責(zé)，一是統(tǒng)籌居民區(qū)黨的工作，對涉及居民區(qū)的重要工作進(jìn)行必要的綜合、協(xié)調(diào)，組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)；二是領(lǐng)導(dǎo)居民區(qū)黨組織建設(shè)，及時(shí)調(diào)整居民區(qū)黨組織設(shè)置，負(fù)責(zé)居民區(qū)黨員教育、管理和發(fā)展工作，組織和指導(dǎo)在職黨員發(fā)揮作用，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作，按照街道黨工委授權(quán)，做好干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)督工作；三是整合社區(qū)資源，做好服務(wù)居民群眾的工作。通過居民區(qū)黨組織和黨員，了解社情民意，反映黨員和居民群眾對社區(qū)各項(xiàng)工作的意見和建議；四是加強(qiáng)居民區(qū)自治組織、群眾組織和居民區(qū)其他組織建設(shè)，理順各類組織關(guān)系，支持居民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；五是積極調(diào)動(dòng)、發(fā)揮黨員和居民群眾骨干的作用，發(fā)展和培育志愿者隊(duì)伍，充實(shí)居民區(qū)工作力量。

(3)工商業(yè)聯(lián)合黨委。是街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“兩新”組織黨建工作。其主要職責(zé)，一是領(lǐng)導(dǎo)所屬“兩新”組織黨組織開展黨的工作，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面；二是充分利用和整合社區(qū)內(nèi)各類資源，形成資源共享機(jī)制，為“兩新”組織服務(wù)；三是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“兩新”組織廣泛參與社區(qū)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和平安社區(qū)建設(shè)，營造良好的社區(qū)環(huán)境；四是加強(qiáng)所屬黨組織的組織建設(shè)和黨員教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；五是領(lǐng)導(dǎo)有組織隸屬關(guān)系的“兩新”組織的工、青、婦等群眾組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力，團(tuán)結(jié)、凝聚“兩新”組織的業(yè)主和經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦“兩新”組織中的各類優(yōu)秀人才。

常州市天寧區(qū)在“1+3”模式的探索中，主要遵循了四個(gè)原則：一是依法建設(shè)。區(qū)域化黨建作為新時(shí)期社區(qū)黨建工作的進(jìn)一步延伸和拓展，首先必須遵循黨和國家的法律、法規(guī)，在依法建設(shè)的前提下才能保證整個(gè)工作方向正確，不走彎路；二是資源整合。區(qū)域化黨建實(shí)踐模式，必須有效整合社區(qū)內(nèi)外的各類資源，通過對社區(qū)資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)黨建共抓、社區(qū)共建、資源共享、文明共創(chuàng)；三是協(xié)商共建。在實(shí)施中，通過共商共謀，將區(qū)域內(nèi)黨組織在“1+3”模式的平臺(tái)上密切聯(lián)系起來，最大限度地發(fā)揮各單位黨組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；四是逐步推進(jìn)。開展區(qū)域化黨建工作，以縱向的黨組織隸屬關(guān)系為主，以橫向的聯(lián)系為輔，根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況以及不同群體的意愿和訴求，扎實(shí)有序地推進(jìn)。

三、實(shí)踐中取得的主要成效

(一)優(yōu)勢帶動(dòng)，拓展空間布局，黨建資源得到有效整合和充分共享

近年來隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進(jìn)，黨建工作面臨的新問題是由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級黨組織的管轄范圍不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了基層黨建管理工作滯后的現(xiàn)象。如張家港市樂余鎮(zhèn)有基層支部近140家，一度都劃歸鎮(zhèn)黨委直管，面廣量大，管理起來比較困難。在推行“小區(qū)域、大黨建”模式中，通過拓展基層黨建空間布局，黨建資源得到有效整合和充分共享。[4]全鎮(zhèn)的基層支部被劃分為5個(gè)“小區(qū)域”，并選擇具有優(yōu)勢的黨組織為牽頭單位。兆豐辦事處由原來的鎮(zhèn)撤并而來，企業(yè)多，居民多，該鎮(zhèn)發(fā)揮兆豐辦事處黨總支的資源優(yōu)勢，將周邊的村、社區(qū)、機(jī)關(guān)單位和11家非公企業(yè)組成一個(gè)“小區(qū)域”，使區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織，尤其是非公企業(yè)黨組織的人才、陣地、資金等資源得到了有效整合。既改善了一批優(yōu)勢黨組織包括部分規(guī)模企業(yè)黨建活動(dòng)陣地利用率不高的狀況，又解決了一些中小企業(yè)缺乏黨員活動(dòng)陣地的難題。

優(yōu)勢帶動(dòng)的拓展效應(yīng)在張家港市“小區(qū)域、大黨建”模式中得到了充分體現(xiàn)。“1+X”模式中，“1”的作用十分重要，“火車跑得快，全靠車頭帶”。張家港市在“1+X”模式中對“1”的選擇標(biāo)準(zhǔn)，不僅要經(jīng)濟(jì)好，更要黨建基礎(chǔ)好，有很強(qiáng)的黨建輻射力，是具有示范意義的優(yōu)秀基層服務(wù)型黨組織。如駿馬集團(tuán)是楊舍鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)之一，更是乘航片區(qū)的核心企業(yè)，對整個(gè)區(qū)域發(fā)展起到較強(qiáng)的支撐和影響作用。作為區(qū)域“黨建引擎”的駿馬集團(tuán)黨委位居頂端，“拉動(dòng)”乘航社區(qū)黨支部、雙鹿村黨總支、乘航小學(xué)黨支部及乘航派出所黨支部等“五駕馬車”。這些黨組織之間不是上下級關(guān)系，而是地位平等，駿馬集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌乘航轄區(qū)內(nèi)5個(gè)單位的黨建活動(dòng)，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議，并切實(shí)帶動(dòng)大家實(shí)施。另一家處于領(lǐng)頭拉動(dòng)“小區(qū)域”黨建位置上的德豐公司，覆蓋了公司所在長江路上所有的單位，包括社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)。該公司黨組織與地方的聯(lián)系更緊密，在組織設(shè)置上有很大突破，即把社區(qū)支部直接劃歸公司黨委，并負(fù)擔(dān)部分社區(qū)建設(shè)活動(dòng)資金，放大了區(qū)域內(nèi)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的示范帶動(dòng)作用?！?”與“X”的關(guān)系，可以是緊密型的上下級關(guān)系，也可以是橫向平行的組織關(guān)系，關(guān)鍵是“1”要起好帶頭示范和互動(dòng)促進(jìn)作用。“1”和“X”結(jié)合的模式也不搞一刀切，可以是多層次組合的綜合形態(tài)，比如有的區(qū)域有兩個(gè)并駕齊驅(qū)的優(yōu)勢黨組織，這樣的“雙核”驅(qū)動(dòng)，在本質(zhì)上依然符合“1+X”的精神。

(二)靈活設(shè)置，消除薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)基層黨組織互融互促和共同提高

受城鄉(xiāng)二元體制影響，以往各類黨組織之間往往是一墻相隔互不往來。區(qū)域化黨建模式加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)各村、社區(qū)、站、所以及企業(yè)黨組織之間的融合交流。如在張家港“小區(qū)域、大黨建”模式的發(fā)源地金港鎮(zhèn)，將原來的“企業(yè)帶社區(qū)”模式進(jìn)一步擴(kuò)大，除了原來管轄的德豐社區(qū)，又將周邊的學(xué)校、幾家中小企業(yè)一并納入德豐公司黨委，組建了范圍更大的“小區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)黨建工作的有效融合，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的和諧環(huán)境，企業(yè)和社區(qū)成為一個(gè)不可分隔的整體。張家港市在“小區(qū)域”的劃分上并不搞一刀切，而是按照“適合的就是最好的”理念來靈活構(gòu)建，“小區(qū)域”有地塊型、有行業(yè)型、有產(chǎn)業(yè)鏈條型等不同構(gòu)建形式。例如，在楊舍鎮(zhèn)，以江蘇駿馬集團(tuán)黨委為龍頭，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)村、社區(qū)、學(xué)校、派出所等11家單位參與，凸顯駿馬集團(tuán)在區(qū)域內(nèi)的“紅色引擎”作用；在南豐鎮(zhèn)，以振興社區(qū)為中心，將工業(yè)開發(fā)區(qū)、部分市鎮(zhèn)單位、學(xué)校等14家單位納入?yún)^(qū)域范圍，設(shè)立振興區(qū)域黨總支，統(tǒng)一黨員教育管理和開展活動(dòng)；在錦豐鎮(zhèn)，以聯(lián)興村黨總支為核心，輻射帶動(dòng)周邊的非公企業(yè)、站、所、邊防檢查站等16家單位的基層黨建工作。上述三類“小區(qū)域”，分別以村、工業(yè)集中區(qū)、社區(qū)等為龍頭，形成具有不同個(gè)性和特色的“1+X”區(qū)域化黨建實(shí)踐模式。

常州市天寧區(qū)的“1+3”模式，突破了單位建黨的條框制約，通過靈活設(shè)置，致力于打造居民黨員的互助平臺(tái)、非公企業(yè)的交流平臺(tái)、區(qū)域內(nèi)黨員的溝通平臺(tái)、黨員發(fā)揮作用的展示平臺(tái)，有效推進(jìn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。在街道黨工委之下按照社區(qū)行政組織、駐區(qū)單位、居民區(qū)三條線，理順組織設(shè)置，將區(qū)域內(nèi)的政府職能部門、居民區(qū)黨員和“兩新”組織黨員分類劃片歸入不同的黨組織管理，使街道黨工委以組織紐帶實(shí)現(xiàn)了對居民區(qū)和駐區(qū)單位的領(lǐng)導(dǎo)，并形成了組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，有利于黨組織和黨的工作向社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋，強(qiáng)化了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固了黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(三)品牌引領(lǐng)，共建活動(dòng)載體，黨員作用發(fā)揮和黨組織影響力明顯增強(qiáng)

蘇南各地十分重視共建區(qū)域黨建活動(dòng)載體的重要作用，區(qū)域內(nèi)各成員單位集思廣益、共同策劃，通過輪流牽頭聯(lián)辦活動(dòng)，解決了以往不少農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)黨組織活動(dòng)較少、內(nèi)容單一的難題，黨員參與活動(dòng)的積極性有效提高，對黨組織的歸屬感明顯增強(qiáng)。張家港市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)楊舍鎮(zhèn)51個(gè)行政村、53個(gè)社區(qū)共形成24個(gè)“小區(qū)域”，通過發(fā)揮“區(qū)域共建”優(yōu)勢，加大投入，已建成10個(gè)一區(qū)多村、村區(qū)合一的村史館、黨史館，建成28個(gè)黨員教育活動(dòng)中心。并建立健全農(nóng)村干部“雙學(xué)”目標(biāo)承諾、流動(dòng)黨員“雙向共管”和黨員志愿服務(wù)等制度，形成貼近實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員干部教育活動(dòng)載體。在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，張家港市通過加強(qiáng)區(qū)域化黨建的品牌引領(lǐng)，開展“共產(chǎn)黨員關(guān)愛幫扶生活困難群眾行動(dòng)”、在職黨員社區(qū)周末服務(wù)日、黨員專家志愿者網(wǎng)上服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)效。全市形成1275個(gè)黨員志愿者團(tuán)隊(duì)服務(wù)在基層、327個(gè)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)奉獻(xiàn)在崗位、1228個(gè)黨員中心戶活躍在一線的生動(dòng)局面，培育了“振興黨員義工”等50多個(gè)優(yōu)秀品牌。

常州市天寧區(qū)運(yùn)用“集約利用、共建共抓”的統(tǒng)籌理念，通過全方位整合區(qū)域內(nèi)各類黨組織和黨員的資源力量，打造黨建活動(dòng)載體，更好地動(dòng)員和組織黨員作促進(jìn)社會(huì)和諧的表率，發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)社會(huì)和諧中的作用。并順應(yīng)新形勢下黨員教育管理的需要，建立和完善有利于流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)參與的活動(dòng)載體平臺(tái)，初步形成零散黨員有管理歸屬、流動(dòng)黨員有組織關(guān)心的局面，提高了新形勢下黨員教育管理的效果。通過共建區(qū)域黨建活動(dòng)載體，還有效克服了非公企業(yè)黨建對業(yè)主的過分依賴，有利于非公企業(yè)的基層黨組織站在工作制高點(diǎn)上，更好地發(fā)揮黨員作用和行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的職能。

(四)制度創(chuàng)新，完善運(yùn)行機(jī)制，形成協(xié)調(diào)合力，實(shí)現(xiàn)黨建工作整體提升

張家港市在“小區(qū)域、大黨建”的實(shí)踐探索中，突破了城鄉(xiāng)黨的組織條塊分割、黨建資源分散、黨組織活動(dòng)體內(nèi)運(yùn)行等局限，實(shí)現(xiàn)了整體提升，共建共享，聯(lián)合開放。初步形成了執(zhí)行力和創(chuàng)新力較強(qiáng)的基層組織建設(shè)機(jī)制，一套較為科學(xué)的基層黨建工作指標(biāo)體系，富有吸引力的黨建核心陣地共享機(jī)制，以及具有保障力的黨建經(jīng)費(fèi)籌集與支撐機(jī)制。[5]

常州市天寧區(qū)圍繞“1+3”模式，建立完善了配套的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，以此協(xié)調(diào)工作，明確關(guān)系。其工作制度包括黨組(黨委)會(huì)議制度、工作定期匯報(bào)制度、由駐區(qū)單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度、工作調(diào)研制度、居民區(qū)工作通報(bào)協(xié)調(diào)制度、考核評價(jià)制度和居民監(jiān)督評議制度等。運(yùn)行機(jī)制包括5項(xiàng)主要內(nèi)容：一是網(wǎng)格管理機(jī)制。根據(jù)各類組織、人員的分布和區(qū)域特點(diǎn)，劃分工作網(wǎng)格，以專職黨群工作者為骨干力量，明確工作要求和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。各區(qū)域性黨組織定期向街道黨工委報(bào)告工作，接受街道黨工委職能部門、有關(guān)科室的工作指導(dǎo)。區(qū)域性黨組織之間經(jīng)常通報(bào)情況，協(xié)商工作，形成合力；二是雙向服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持互利互惠原則，組織力量、整合資源，動(dòng)員駐區(qū)單位與社區(qū)組織之間開展雙向服務(wù)，提升社區(qū)各類組織之間的和諧度；三是結(jié)對共建機(jī)制。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)駐區(qū)國有企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織、駐區(qū)單位與居民區(qū)黨組織的結(jié)對共建，形成共駐共建的互動(dòng)機(jī)制；四是黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶群建，群建促黨建，有效整合工青婦等群眾組織資源，在信息、項(xiàng)目、服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)；五是資源支撐機(jī)制。整合黨的資源、行政資源和社會(huì)資源，建立以財(cái)政預(yù)算為主、黨費(fèi)支持為輔助、社會(huì)各方支持為補(bǔ)充的資源支撐體系，為基層黨組織凝聚黨員群眾，提供資源上的保障。

上述兩種不同的區(qū)域化黨建實(shí)踐模式，總體而言特色鮮明，思路多樣化，創(chuàng)新性、實(shí)效性明顯，有著廣泛的示范效應(yīng)。但仍然存在著一系列制約因素及深層次問題需要通過繼續(xù)探索去破解。

從常州市天寧區(qū)的“1+3”模式來看，在深入推進(jìn)過程中出現(xiàn)了三大制約因素，使得工作難以開展：其一，社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，但在城市重心下移的同時(shí)承擔(dān)著大量政府職能事務(wù)，處于這一現(xiàn)狀中的社區(qū)黨組織班子，更多地被社區(qū)黨員和居民看作是政府在社區(qū)的延伸，其本身的正確定位問題尚難以解決；其二，社區(qū)管理中的條塊關(guān)系還有待理順，盡管作了許多探索，但“條塊矛盾”依然是制約社區(qū)內(nèi)各個(gè)基層黨組織廣泛參與的最大因素；其三，社區(qū)黨組織建設(shè)在完成面上的覆蓋后，相應(yīng)的制度供給、民主建設(shè)力度不夠等問題，在深層次上制約著社區(qū)黨組織進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域調(diào)控功能。針對這些制約因素，常州市天寧區(qū)正在尋求通過完善社區(qū)黨委工作模式，化解條塊矛盾，整合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)民主建設(shè)和自治共建水平等應(yīng)對措施來進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑。

張家港市的“小區(qū)域、大黨建”實(shí)踐模式同樣還有一系列深層次問題需要繼續(xù)探索，其主要問題包括：一是“小區(qū)域、大黨建”創(chuàng)新了組織模式，但區(qū)域模塊中不同組織存在利益驅(qū)動(dòng)如何解決的深層問題，即如何真正激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力需求，這是組織功能實(shí)現(xiàn)最大化和最優(yōu)化的根本問題，這個(gè)問題回答不了，就解決不了存活率、生長率的問題；二是黨務(wù)工作并不等同于黨建工作，不只是跳出單位模式，還要融入管理起作用，否則是自娛自樂。在“小區(qū)域、大黨建”組織架構(gòu)內(nèi)能否發(fā)展黨員，能否進(jìn)行選舉，這些問題與現(xiàn)有制度層面存在沖突。如果不能解決，只有義務(wù)沒有權(quán)利，政治核心作用就難以發(fā)揮和體現(xiàn)，這就需要對如何實(shí)行雙重管理模式深入探索；三是關(guān)于“小區(qū)域、大黨建”的針對性、操作性、實(shí)效性問題，以及與群團(tuán)組織如何互動(dòng)的問題、其建設(shè)成效如何通過群眾滿意度來檢驗(yàn)等問題，也需要進(jìn)一步在實(shí)踐中論證。[6]

[1]常州市天寧區(qū)委組織部．天寧區(qū)試行區(qū)域化大黨建工作模式的實(shí)踐與思考[EB/OL]．http://www.czdj.gov.cn/dangjianziliao/dywz/2009/0618/6294.shtml．

[2]中共張家港市委組織部．張家港市構(gòu)建“一平臺(tái)三體系” 深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)[EB/OL]．http://www.zjgdj.gov.cn/News_show.asp?BigClassID=17&SmallClassID=0&ID=1625.2013-01-15．

[3]張家港市區(qū)域黨建信息平臺(tái)．“小區(qū)域大黨建”概念[EB/OL]．http://qydj.zjgdj.gov.cn/QYDJ/2011-04-22．

[4]田芝健，方培華．張家港市加強(qiáng)區(qū)域黨建工作的調(diào)查[J]．黨建研究，2010(8)．

[5]中共江蘇省委組織部．“珠母厚度”凝聚黨建新格局——張家港探索“小區(qū)域、大黨建”新模式路徑掃描[EB/OL]．http://www.jszzb.gov.cn/dt2111111136.asp?DocID=2111128898.2009-08-11．

[6]張家港黨建網(wǎng)．基層黨建闖新路 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌舞龍頭——張家港“小區(qū)域、大黨建”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述[EB/OL]．http://www.zjgdj.gov.cn/News_show.asp?BigClassID=17&SmallClassID=40&ID=680.2010-07-05．

(責(zé)任編輯：徐國棟)

TheRegionalPracticeModelforConstructionofGrass-rootService-orientedPartyOrganizations:ACaseStudyofSouthJiangsu

CHENG Mian-zhong
(SchoolofHumanities,JiangnanUniversity,Wuxi,Jiangsu214122,China)

In exploring the regional practices of constructing grass-root service-oriented Party organizations,South Jiangsu has formed innovative advantages in party building ideas,organizational forms,activity forms and working mechanisms,and has made practical achievements in aspects such as expanding spatial layout,integrating party building resources,eliminating weak points,promoting amalgamation and improvement,jointly establishing activity carriers,playing the roles of CPC members,perfecting the running mechanisms,realizing overall improvement,and so on.However,there are also some constraints and deep-layer problems and the development path need to be further optimized.

party building;grass-root service-oriented party organization;regionalization;practice model

D26

A

1674-0599(2013)05-0103-08

2013-08-15

程勉中(1954—)，男，江蘇無錫人，江南大學(xué)人文學(xué)院研究員，研究方向?yàn)辄h建理論。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“構(gòu)建具有新蘇南模式區(qū)域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作一體化新格局研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:09BDJ023)的階段性成果。