公證是服務(wù)“三農(nóng)”的有效法治形式

■劉向東 (河北省司法廳巡視員)

公證是服務(wù)“三農(nóng)”的有效法治形式

■劉向東 (河北省司法廳巡視員)

黨的十八大指出: “解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重?！哟髲?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。今年2月，中共中央國(guó)務(wù)院一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，也為公證工作服務(wù)“三農(nóng)”帶來(lái)了新機(jī)遇、新課題?？上驳氖?，多年來(lái)河北省公證積極服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效化解了諸多矛盾糾紛，促進(jìn)了中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和國(guó)家法律的正確實(shí)施。然而，新形勢(shì)下，公證工作如何深化改革，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的新突破?河北省司法廳一是在全省公證系統(tǒng)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)計(jì)于民，集思廣議;二是深入到石家莊、保定、唐山、邢臺(tái)等6個(gè)市21個(gè)縣 (市)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。

一、公證為“三農(nóng)”服務(wù)的基本情況

公證是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效法治形式，讓人們了解公證，運(yùn)用公證，尤其是把公證交到農(nóng)民手里，使農(nóng)民能夠主動(dòng)運(yùn)用公證等法律手段合理表達(dá)訴求、依法維權(quán)是各級(jí)司法行政部門的歷史使命和政治職責(zé)。公證處是司法行政部門為農(nóng)服務(wù)的窗口，縣域處則是司法行政工作聯(lián)系農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的主陣地。目前，河北省有公證處174個(gè)，其中縣域處148個(gè)，占全省公證處85%，有著為“三農(nóng)”服務(wù)的廣闊腹地和觸角。本次選取的6個(gè)市21個(gè)縣 (市)區(qū)公證處既有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均辦證量居前位的，也有屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、甚至貧困縣、人均辦證居中或后位的公證處;既包括唐山市豐潤(rùn)區(qū)、行唐縣等涉農(nóng)公證基礎(chǔ)較好，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公證意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，也包括涉農(nóng)公證欠缺，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的地區(qū);從體制、機(jī)制考量既有行政體制、事業(yè)體制也有合作制。特別是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，新型涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)靈活、涉及面廣，但運(yùn)作不夠規(guī)范，亟待法律服務(wù)介入的現(xiàn)狀，重點(diǎn)對(duì)平山、深澤兩個(gè)縣的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了走訪。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，涉農(nóng)公證是河北省縣域處的重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。早在1981年、1982年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣公證處就開(kāi)始為土地發(fā)包承包辦理公證，開(kāi)了公證為農(nóng)服務(wù)的先河。1988年司法部在圍場(chǎng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣河北為農(nóng)公證服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。多年來(lái)，圍場(chǎng)的涉農(nóng)公證始終走在全省的前列，在荒山承包、舍飼圈養(yǎng)、退耕還林還草、林權(quán)承包轉(zhuǎn)包等方面卓有成效。2004年6月，河北省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”公證工作，依法保障農(nóng)村小康建設(shè)順利進(jìn)行的通知》，各地按通知要求，進(jìn)一步整合司法行政資源，健全公證服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制和基層工作網(wǎng)絡(luò)。兩輪土地承包期間，全省公證機(jī)構(gòu)辦理各類承包合同公證300多萬(wàn)件，有力穩(wěn)固了承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，使農(nóng)民更多地享受到黨的惠民政策。此后，全省涉農(nóng)公證成為公證工作乃至全省司法行政的重點(diǎn)之一。2012年，河北省司法廳召開(kāi)全省縣域公證工作暨公證三化建設(shè)電視電話會(huì)議，落實(shí)省委加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，全省公證處涉農(nóng)公證工作亮點(diǎn)紛呈，職能作用進(jìn)一步凸顯:從“三農(nóng)”公證的總量看，2012年，全省共辦理公證28.2萬(wàn)件，其中涉農(nóng)公證占到了全省辦證量的47.2%。涉農(nóng)公證領(lǐng)域不斷拓展，辦證種類超過(guò)百種，成為支撐全省公證事業(yè)發(fā)展的半壁江山;從服務(wù)層次看，除辦理遺囑、繼承、分家析產(chǎn)等傳統(tǒng)民事公證事項(xiàng)外，發(fā)展到介人法律關(guān)系更加復(fù)雜、工作難度更大的農(nóng)村重要事務(wù)，如民主決策、換屆選舉、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、征地拆遷補(bǔ)償、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)選房搖號(hào)、惠農(nóng)資金和專項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)村金融信用秩序構(gòu)建等。如，石家莊市平安公證處曾堅(jiān)持三天兩夜，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督橋西區(qū)方村進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉，情緒對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)激烈的村民在公證員宣布選舉結(jié)果真實(shí)有效的剎那，對(duì)公證處報(bào)以雷鳴般的掌聲。調(diào)研期間，平山縣崗南鎮(zhèn)東朱豪村的老支書(shū)任栓錄介紹說(shuō)，村內(nèi)和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)風(fēng)文明，得益于公證處幾年來(lái)對(duì)村內(nèi)建設(shè)的法律服務(wù)。老支書(shū)說(shuō)著公證處主任就象夸著自家的兄弟。從服務(wù)方式方法看，突出公證的職能作用，又不局限于公證自身。服務(wù)內(nèi)容以辦理公證為主，同時(shí)宣傳黨的惠農(nóng)政策和其他法律法規(guī);服務(wù)渠道以出具公證書(shū)為主，同時(shí)大力拓展其他非訴業(yè)務(wù)。通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)、出具法律意見(jiàn)書(shū)、參與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判和決策等多種形式，由單純辦證向證前組織協(xié)調(diào)、證中審查完善、證后回訪與強(qiáng)制執(zhí)行等一條龍服務(wù)。平泉縣公證處積極介入鄉(xiāng)村道路建設(shè)，通過(guò)辦理拆遷補(bǔ)償、保全證據(jù)等公證事項(xiàng)推進(jìn)“村村通”工程，深得群眾擁護(hù)，以至于道路施工沒(méi)有公證處到場(chǎng)，老百姓則不讓動(dòng)工;從服務(wù)效果看，經(jīng)過(guò)公證的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同履約率達(dá)到了99%。許多瀕于激化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)過(guò)調(diào)解、辦理公證得以平息且不再反復(fù)，很多干群矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)過(guò)公證的公開(kāi)監(jiān)督得以化解，一些單方違約行為和非法交易通過(guò)公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力而在訴前得到制止。行唐縣九口子鄉(xiāng)一些山地承包合同因辦理了公證手續(xù)，制止了因村干部調(diào)整隨意違約、撕毀原協(xié)議的行為，有些村莊流傳起“山綠了、眼紅了，不辦公證不行了”的口頭禪。

二、目前存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大公證人員的努力，河北省涉農(nóng)公證工作取得了明顯成效，涉農(nóng)公證的發(fā)展環(huán)境較之以前有了很大進(jìn)步，特別是《公證法》及相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)為公證事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，但通過(guò)走訪也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。從調(diào)研的21個(gè)公證處情況看，2012年辦理公證17912件，其中涉農(nóng)公證13444件，占公證總數(shù)的75%，但傳統(tǒng)民事公證又占了80.2%。涉農(nóng)公證的業(yè)務(wù)范圍不寬、服務(wù)不夠深入，拘泥于傳統(tǒng)公證事項(xiàng)。偶有新型公證業(yè)務(wù)，但顯得零星，缺乏系統(tǒng)性?！叭r(nóng)”需要服務(wù)，公證期待發(fā)展，兩頭著急卻不能有效嫁接，表現(xiàn)在:

(一)公證自身發(fā)展尚待加強(qiáng)。首先，從思想層面來(lái)說(shuō)，少數(shù)公證人員為農(nóng)服務(wù)的政治意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別公證人員認(rèn)為“三農(nóng)”公證市場(chǎng)份額有限，麻煩多、風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)問(wèn)題農(nóng)民經(jīng)常糾纏不清，辦理涉農(nóng)公證服務(wù)成本大，而縣域公證處又往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，公證收費(fèi)較低，社會(huì)效果不突出，存在消極應(yīng)付的思想，舍不得花大力氣主動(dòng)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。其次，公證隊(duì)伍青黃不接，力量單薄。不少縣域公證處公證員只有2～3人，148個(gè)縣域處中二人處就有41家，其中7個(gè)處靠返聘退休公證員維持運(yùn)轉(zhuǎn)，61歲以上公證員5人，公證員人少年齡偏大。特別是一些行政體制的公證處，公證員還兼任其他行政職務(wù)，工作緊張，鞭長(zhǎng)莫及，這在地域廣闊、辦證量大，條件艱苦的縣區(qū)尤為突出。再次，公證基礎(chǔ)建設(shè)落后，服務(wù)能力不足。公證處建設(shè)是公證工作發(fā)揮職能作用的基礎(chǔ)，也是公證事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。全省公證“三化一建設(shè)”推動(dòng)公證處基礎(chǔ)建設(shè)向前邁進(jìn)一大步，但仍有一些縣域公證處辦公條件落后、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋、沒(méi)有公務(wù)用車、便民性差，許多涉農(nóng)業(yè)務(wù)難以開(kāi)展。

(二)涉農(nóng)公證管理工作滯后。一是激勵(lì)機(jī)制不完善。全省共148家縣域公證處，其中行政體制77家、事業(yè)體制69家、合作體制2家。行政處是“陽(yáng)光工資”，公證費(fèi)收支兩條線，而事業(yè)體制公證處的一些公證員包括公證處主任屬司法局的公務(wù)員，這些公證員在實(shí)際管理中遇到了與公務(wù)員有關(guān)管理規(guī)定相悖的問(wèn)題。涉農(nóng)公證工作量大、條件艱苦、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻等同于一般行政科室，影響了公證開(kāi)展的積極性。二是對(duì)涉農(nóng)公證工作的研究、指導(dǎo)、規(guī)范不夠?！扒Х桨儆?jì)增加農(nóng)民收入”是黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最強(qiáng)音，一號(hào)文件是多年來(lái)中央非常重要的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的文件，但是相對(duì)于中央的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門特別是法律服務(wù)部門落實(shí)細(xì)化措施往往跟進(jìn)不及時(shí)，公證機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，整體效果不突出。從調(diào)研看，個(gè)別市縣的公證機(jī)構(gòu)公證書(shū)制作不嚴(yán)謹(jǐn)，程序不規(guī)范，材料不齊全，甚至將公證書(shū)隨意縮放的現(xiàn)象仍然存在。一些公證員學(xué)習(xí)不夠，對(duì)涉農(nóng)法律不甚研究、對(duì)最新農(nóng)業(yè)政策不熟悉，不知道該如何拓展“三農(nóng)”服務(wù)，辦證信心不足，對(duì)涉農(nóng)公證存在畏難情緒。

(三)一些農(nóng)民法律意識(shí)不高，不懂得事先防范，對(duì)公證的作用不了解，辦理公證怕麻煩、怕花錢、怕沒(méi)用。如，有一個(gè)26萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，幾年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)193家，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記等齊全，但大部分沒(méi)有章程，對(duì)外經(jīng)營(yíng)中短期行為多，責(zé)權(quán)利時(shí)常不對(duì)等，吃虧的是農(nóng)民。走訪中了解到某糯玉米種植專業(yè)合作社，種植時(shí)因缺乏統(tǒng)一管理導(dǎo)致玉米“串花”;銷售時(shí)又因不簽訂合同或合同不完善出現(xiàn)貨款追不回來(lái)的情況。另外，村鎮(zhèn)干部調(diào)換頻繁，有些農(nóng)村干部不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的政策和法律，損害了農(nóng)民的利益，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策和法律的不信任。調(diào)研時(shí)，有的縣蔬菜合作社的農(nóng)民就流露了想擴(kuò)大生產(chǎn)又擔(dān)心村干部新上任，可能會(huì)調(diào)整承包地有投資無(wú)收益的無(wú)奈。

(四)一些黨政機(jī)關(guān)或相關(guān)部門對(duì)公證的認(rèn)知度不高，不重視發(fā)揮公證的職能作用。一方面，公證制度恢復(fù)重建較晚，又缺乏法定必證事項(xiàng)，社會(huì)認(rèn)知度不高，加之公證的職能主要體現(xiàn)在預(yù)防和治本，是慢工細(xì)活，黨委政府在有些工作啟動(dòng)前很難想到運(yùn)用公證手段。另一方面，一些黨政機(jī)關(guān)或相關(guān)部門缺乏法律思維，按老習(xí)慣行事，對(duì)“三農(nóng)”的管理更多地依靠行政命令，沒(méi)有充分意識(shí)到法律調(diào)控、法律服務(wù)的重要性，對(duì)公證抱有可有可無(wú)、甚至懷疑的態(tài)度，不能將行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合運(yùn)用，做到法律前置，防患未然，甚至出現(xiàn)以行政命令撤銷法律行為的怪現(xiàn)象。如，某縣公證處曾辦一柿樹(shù)承包公證，掛果后，村內(nèi)部分村民眼紅，于是糾集一幫人上訪，圍攻縣委縣政府，要求撤銷公證廢止合同，縣委政府為平息上訪，壓制公證處撤銷了公證，對(duì)承包人簡(jiǎn)單賠償了事，傷害了公證為農(nóng)服務(wù)的積極性，也損害了公證公信力。也有個(gè)別司法局仍把公證處當(dāng)做創(chuàng)收窗口甚至小金庫(kù)，隨意擠占挪用公證資產(chǎn)，下賬報(bào)銷，挫傷了公證員的積極性，損害了公證形象，背離了《公證法》的規(guī)定。

三、新時(shí)期公證服務(wù)“三農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域

落實(shí)中央、省委部署是司法行政部門首要的政治責(zé)任，服從服務(wù)于黨和政府的工作中心更是公證工作的一貫原則。中央“一號(hào)文件”和《河北省委省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。河北省委八屆五次全會(huì)提出“把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)”做為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，更是對(duì)新時(shí)期公證工作奮發(fā)有為吹響的沖鋒號(hào)。“一號(hào)文件”共七部分二十六條，針對(duì)其中提出的創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)化配置、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力等，結(jié)合公證預(yù)防糾紛的職能特點(diǎn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公證拓展的重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)在以下幾個(gè)方面:

第一，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民土地權(quán)益。土地是農(nóng)民的命根子。做好相關(guān)公證事項(xiàng)，主要包括四個(gè)方面:一是圍繞省委確定的用五年時(shí)間完成相關(guān)權(quán)屬確權(quán)登記頒證工作，積極拓展為農(nóng)民發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體收益分配權(quán)證等“四證”服務(wù)，協(xié)助解決好四至不清、面積不明、權(quán)屬混亂等問(wèn)題，辦理地塊丈量、簽字確認(rèn)等保全證據(jù)公證和確權(quán)、流轉(zhuǎn)、析產(chǎn)等合同協(xié)議或繼承公證事項(xiàng)。二是依法服務(wù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，即對(duì)農(nóng)民以出讓、租賃、互換、作價(jià)入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是探索為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和閑置宅基地、房屋在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)有效利用和流轉(zhuǎn)，辦理招標(biāo)、拍賣及買賣合同或協(xié)議公證。四是依法保護(hù)被征地農(nóng)民的公平合理補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)征地手續(xù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的知情和參與權(quán)進(jìn)行合法審查，對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等情況實(shí)行跟蹤服務(wù)。

第二，切實(shí)服務(wù)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)服務(wù)，為農(nóng)民合作社章程的訂立、訂單合同制定、生產(chǎn)資料的采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等提供全程服務(wù);針對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好良種繁育、糧棉果蔬定購(gòu)、農(nóng)技開(kāi)發(fā)引進(jìn)推廣等合同或協(xié)議辦理公證;總結(jié)金融公證業(yè)務(wù)尤其是與省農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)公證工作的經(jīng)驗(yàn)做法，積極辦理農(nóng)村小額信貸公證，引導(dǎo)規(guī)范民間信貸，有效防范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，積極介入農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理事業(yè)。一是辦理農(nóng)村集資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的招投標(biāo)、合作協(xié)議等公證事項(xiàng);二是服務(wù)農(nóng)村民主管理制度的健全與完善。包括為農(nóng)村的民主選舉、民主決策、村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造等管理事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督服務(wù)。三是圍繞新民居建設(shè)辦理拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議公證、分房安置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。

第四，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民權(quán)益。積極參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，圍繞農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民務(wù)工做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組改造、農(nóng)民技能提高、勞務(wù)輸出等事項(xiàng)公證，針對(duì)假種子、假化肥、假農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)以及拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題積極辦理保全證據(jù)等公證，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益;辦理農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼發(fā)放合同或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等公證，切實(shí)讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

四、推進(jìn)公證服務(wù)“三農(nóng)”的措施及建議

在明確新時(shí)期公證服務(wù)全省農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對(duì)公證行業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題和省委提出跨越趕超，奮進(jìn)崛起，加大社會(huì)管理創(chuàng)新，把公共服務(wù)、平安建設(shè)、法治建設(shè)落實(shí)到基層的要求，建議采取以下措施，破解影響公證服務(wù)“三農(nóng)”的思想、體制機(jī)制障礙，促進(jìn)公證職能作用的充分發(fā)揮。

(一)增強(qiáng)公證服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感和使命感。沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。黨的十八大提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。最近，河北省開(kāi)展的“解放思想、改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的大討論活動(dòng)進(jìn)一步明確要求以法治思維和法治方式促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。公證具有法律先導(dǎo)和前置預(yù)防的功能，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要力量和有效手段，縣域公證處具有最熟悉農(nóng)業(yè)、最靠近農(nóng)村、最貼近農(nóng)民、成本低廉的特點(diǎn)，在化解矛盾糾紛，維護(hù)群眾權(quán)益，做好服務(wù)“三農(nóng)”的工作中有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。公證機(jī)構(gòu)和公證人員要自覺(jué)服從黨和國(guó)家的工作全局，與黨中央保持高度一致，承擔(dān)起新的更多的歷史使命，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的根本利益作為工作的落腳點(diǎn)。

(二)建議將一些重要事項(xiàng)納入必證范圍，并且由政府部門購(gòu)買法律服務(wù)。穩(wěn)定家庭承包關(guān)系，消除群眾怕“變”，干部怕“亂”的心理，貫徹落實(shí)黨的富民政策。河北省在土地承包的初期以公證的形式，讓史無(wú)前例的農(nóng)地關(guān)系有了法律部門的證明，在老百姓眼里也就是“政府部門的公證”，讓農(nóng)民感到安心。如今，在經(jīng)歷了兩輪土地承包，承包關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，地價(jià)上漲、圍繞土地的利益紛爭(zhēng)激增的背景下，建議將農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、集體收益分配權(quán)證等確權(quán)登記發(fā)證工作，以及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社等影響面大、標(biāo)的大、履行時(shí)間長(zhǎng)、關(guān)系農(nóng)民切身利益的行為上升到法律規(guī)范的范疇，列入必證事項(xiàng)，并且按照中央一號(hào)文件的精神，推廣成安縣和平山縣由政府出資購(gòu)買服務(wù)的做法，由政府定購(gòu)服務(wù)或?qū)Ψ煞?wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，既能預(yù)防大量矛盾的發(fā)生，又能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(三)大力加強(qiáng)縣域處建設(shè)，提高公證處服務(wù)能力。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于公證機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，完善配套管理辦法。一是落實(shí)和完善公證處獨(dú)立法人地位。公證處依法獨(dú)立行使公證職能、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有高風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。要為公證處建設(shè)發(fā)展松綁放權(quán)、提供空間，不能只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至將公證處變成“提款機(jī)”殺雞取卵。要按照《公證法》要求，賦予公證處人、財(cái)、物自主權(quán)，落實(shí)公證處主任負(fù)責(zé)制，充分調(diào)動(dòng)公證人員的工作熱情和積極性。二是完善激勵(lì)機(jī)制。公證工作涉及面廣、工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，公證員的待遇應(yīng)與之相匹配。應(yīng)爭(zhēng)取對(duì)不同體制的公證處健全完善不同的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公證人員的工作積極性并有利于規(guī)范管理。三是繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)公證三化建設(shè)。今年是河北三化建設(shè)的最后一年，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在今年。最后一批達(dá)標(biāo)處和第二批基本達(dá)標(biāo)處大部分是縣域處，基礎(chǔ)差、底子薄，達(dá)標(biāo)困難大;但是困難再大，也必須全力以赴地克服，因?yàn)楹颖笔≈贫ǖ墓C三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與先進(jìn)省份相比也只是最基本的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)是公證事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備條件。四是推廣公證聯(lián)絡(luò)員制度。涉農(nóng)公證工作量大面寬戰(zhàn)線長(zhǎng)，而縣域處一般只有2～3人。借鑒邯鄲成安縣廣建公證聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、站的做法，有效整合司法行政職能，充分發(fā)揮司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、調(diào)委會(huì)的推薦、引辦優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村發(fā)展培育一批有一定法律知識(shí)、文化基礎(chǔ)、群眾威望較好的村民成為“公證明白人”，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大公證的社會(huì)覆蓋面。五是廣泛開(kāi)展公證互助活動(dòng)。為“三農(nóng)”和省委提出的“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供及時(shí)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，城區(qū)公證處責(zé)無(wú)旁貸，市級(jí)公證機(jī)構(gòu)更應(yīng)率先垂范。繼續(xù)有效開(kāi)展“大幫小、富幫貧、先進(jìn)帶后進(jìn)、城區(qū)助農(nóng)村”的公證機(jī)構(gòu)互幫互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和鄉(xiāng)村公證協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(四)大力加強(qiáng)涉農(nóng)公證理論、實(shí)務(wù)研究與創(chuàng)新。廣大公證人員要加強(qiáng)涉農(nóng)法律知識(shí)、政策的學(xué)習(xí)和鉆研，針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新事物、新情況，敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新。公證行業(yè)內(nèi)部多舉辦一些涉農(nóng)專題講座和培訓(xùn)活動(dòng)、創(chuàng)建服務(wù)“三農(nóng)”信息交流平臺(tái)，方便大家討論、解決遇到的新、疑、難問(wèn)題，推廣工作經(jīng)驗(yàn)和做法;嘗試與科研院所、高等院校聯(lián)合，對(duì)一些經(jīng)常性的、涉及千家萬(wàn)戶、關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研，形成較為成熟、規(guī)范的法律服務(wù)類型或品牌產(chǎn)品，并逐步形成涉農(nóng)法律服務(wù)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

(五)對(duì)標(biāo)找差，構(gòu)建廣大公證人員干事創(chuàng)業(yè)的工作氛圍。河北省是公證大省，公證機(jī)構(gòu)居全國(guó)第三位，公證員全國(guó)第四位，2012年全省辦證量年僅28萬(wàn)多件，居全國(guó)第17位。按照省委大討論活動(dòng)提出的要開(kāi)展城市對(duì)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)，在全國(guó)同類地區(qū)、同類行業(yè)找標(biāo)桿、找差距的要求，直面問(wèn)題，全省公證系統(tǒng)要認(rèn)真找差距。省司法廳已確定要與新疆、內(nèi)蒙對(duì)標(biāo)，省、市、區(qū)縣要從管理、業(yè)務(wù)、能力水平等多個(gè)層面各自找準(zhǔn)標(biāo)桿，分析存在問(wèn)題的癥結(jié)，號(hào)準(zhǔn)思想之脈，下對(duì)發(fā)展之藥，推動(dòng)公證工作上水平。同時(shí)，在全系統(tǒng)開(kāi)展“我為河北公證科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)良策”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大公證人員干事創(chuàng)業(yè)、力爭(zhēng)一流的信心與激情，構(gòu)建比學(xué)趕幫的工作氛圍。

(六)加強(qiáng)公證宣傳，營(yíng)造有利于公證發(fā)展的外部環(huán)境。大力推進(jìn)公證服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，既需要練好“內(nèi)功”，也需要善于借助外力。一是主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政策支持。公證工作不能游離于黨政中心工作之外，要有政治敏感性，想大事，議難事，有“悟性”，自覺(jué)服務(wù)于大局，利用公證職能解決行政、經(jīng)濟(jì)手段難以解決的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的關(guān)注和重視，支持和運(yùn)用公證手段管理社會(huì)事務(wù)。二是要加強(qiáng)與農(nóng)、林、鄉(xiāng)企、畜牧、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，在具體的操作層面取得新的進(jìn)展，尤其是當(dāng)前各項(xiàng)農(nóng)村改革發(fā)展的配套政策、措施逐步出臺(tái)、落實(shí)之際，司法行政機(jī)關(guān)以及公證行業(yè)應(yīng)主動(dòng)溝通、交流，積極介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，不斷拓展公證服務(wù)的廣度和深度。三是加強(qiáng)與其他服務(wù)行業(yè)的配合與協(xié)作。當(dāng)前，重點(diǎn)是加強(qiáng)與各類農(nóng)村金融服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)合作組織等的合作，占據(jù)發(fā)展的有利先機(jī)，逐步擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模和效益。四是開(kāi)展直接面向農(nóng)民的法律咨詢和宣傳活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的公證意識(shí)。五是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和良性互動(dòng)，大力宣傳報(bào)道公證典型案例、優(yōu)秀公證員的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)公證的社會(huì)認(rèn)知度。

“行大道、民為本、利天下”這是新一屆政府總理的心得，更應(yīng)成為公證行業(yè)矢志秉持的原則。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)