“六五”普法法治文化建設(shè)初探

■上海市靜安區(qū)司法局課題組

“六五”普法法治文化建設(shè)初探

■上海市靜安區(qū)司法局課題組

現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有前瞻性，又具有時(shí)代性的課題。

一、當(dāng)前法治文化建設(shè)中的問題

“六五”普法實(shí)施階段，深入推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)尤為重要。“六五”普法期間，全民法制宣傳教育深入開展，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)蓬勃展開，依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，憲法和法律得到較為廣泛普及，全體公民憲法和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，全社會(huì)法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在落實(shí)依法治國基本方略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在推進(jìn)“六五”普法法治文化建設(shè)的過程中，仍存在一定問題。

(一)法治建設(shè)缺乏基礎(chǔ)

當(dāng)前我國法治文化建設(shè)缺乏一定的基礎(chǔ)。數(shù)千年的封建帝王統(tǒng)治，對(duì)大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中根深蒂固。在古代中國，并沒有現(xiàn)代法治的概念，古代法治其實(shí)只是“刑治”，因此不能簡單地把古代的“法治”與現(xiàn)代法治相混同。它是人治型文化，但卻蘊(yùn)含著豐富的類法治文化;它不是法治的，卻與法治存在類似之處。類法治文化大都以次文化型態(tài)存在，成為主流人治文化的糾偏力量。這種類法治文化主要有:倡導(dǎo)規(guī)范的權(quán)威、貶抑權(quán)力主體的任意，尋找法上權(quán)威確保立法優(yōu)良，在法律和個(gè)案公正間尋求平衡的智慧和制度以及相應(yīng)的原則。由于中國古代類法治文化存在根本缺陷及其他社會(huì)原因，它在歷史發(fā)展進(jìn)程中未能發(fā)展成法治文化，相反卻逐步萎縮①陸雨峰:《我國法治文化建設(shè)的問題及其對(duì)策》，《漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年11月。。

當(dāng)前，我國法治文化的建設(shè)還處于稚嫩階段，存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。它不僅抵消著法治宣傳教育的實(shí)際效果，而且在不同程度上，動(dòng)搖了人們對(duì)法治的信心。分析產(chǎn)生這些矛盾和問題的深層次原因，關(guān)鍵在于還未形成與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的法治文化。

(二)傳統(tǒng)文化的影響

法治文化是社會(huì)文化的一個(gè)子系統(tǒng)，其本身就是去身份化的一種社會(huì)治理模式，但是長期的官本位文化和身份制度，導(dǎo)致了在我國普法過程中的很多問題的產(chǎn)生。“領(lǐng)導(dǎo)得病，群眾吃藥?！痹谖覈辗ㄒ?guī)劃的實(shí)施中，被列為學(xué)法重點(diǎn)對(duì)象的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，往往最多缺席于普法的課堂，其考試也往往由秘書包辦。在一些地方，學(xué)法成了群眾的專利。本來應(yīng)當(dāng)成為學(xué)法先進(jìn)、守法模范的領(lǐng)導(dǎo)干部的缺位不僅使一些地方領(lǐng)導(dǎo)層法律知識(shí)匱乏，法制觀念淡薄，依法辦事水平低，而且還會(huì)產(chǎn)生“上行下效”之效應(yīng)，對(duì)法治文化建設(shè)的影響相當(dāng)嚴(yán)重。

從內(nèi)容上看，重義務(wù)教育，輕權(quán)利教育。在法治文化建設(shè)中，有些單位動(dòng)輒就告訴人們什么事情不能做，否則法律就會(huì)怎樣制裁你;很少告訴人們享有哪些權(quán)利，權(quán)利應(yīng)當(dāng)怎么行使，權(quán)利行使中如果出現(xiàn)來自政府方面的障礙時(shí)，人們有什么方法自救等等。當(dāng)前我國法治文化建設(shè)必然與我國傳統(tǒng)的人治文化遭遇，我國傳統(tǒng)人治文化是現(xiàn)代法治文化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。

此外，法治文化建設(shè)中存在的形式主義、教學(xué)方法的呆板，在一定程度上也影響了法制教育的效果。重視言傳，忽視身教的效果，至使群眾未能真正有效參與法制教育和法治文化建設(shè)。

(三)建設(shè)過程中的困難

實(shí)現(xiàn)依法治國，離不開法治文化的建設(shè)。這是法律制度、法治精神在一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)施的程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和，是與人治文化相對(duì)立而存在、體現(xiàn)著法治的精神和理念、原則和制度、運(yùn)作實(shí)踐和生活方式的進(jìn)步文化形態(tài)，其實(shí)質(zhì)和核心是一種現(xiàn)代人的法文化共識(shí)、價(jià)值取向和行為方式。所以說法治文化建設(shè)，是建設(shè)當(dāng)代文明的社會(huì)主義法治國家重要的組成部分之一，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

我國當(dāng)前法治文化建設(shè)相對(duì)來說更具社會(huì)主導(dǎo)推進(jìn)性、艱巨性和長遠(yuǎn)性。一方面，我國沒有法治文化傳統(tǒng)，不可能通過某些文化載體傳遞，在自發(fā)中孕育出法治文化現(xiàn)象;但是，任何文化又是在人類進(jìn)化過程中衍生或創(chuàng)造出來的，人能后天習(xí)得。因此必須也可能由倡導(dǎo)法治的社會(huì)主導(dǎo)力量推動(dòng)的自覺行動(dòng)，逐步形成法治文化。另一方面，文化又是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過程，具有一定的慣性、民族性。當(dāng)一種新文化出現(xiàn)的時(shí)候必然與傳統(tǒng)的文化發(fā)生碰撞，新文化必須在與之相對(duì)立的舊文化的矛盾與沖突中找到自身存在的理由逐漸深入人心，最終取而代之，成為某階段的文化現(xiàn)象，其艱巨性是可想而知的，也不是能一蹴而就的②參見向乾中:《社會(huì)主義法治理念與法治文化建設(shè)》，《中國黨政干部論壇》2007年第5期。。

二、進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)的要求

當(dāng)前法治文化建設(shè)要吸收并融合我國傳統(tǒng)法律文化和國外現(xiàn)代法律文化的優(yōu)秀文明成果，借鑒精華去除糟粕，從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，逐步建立法治文化的社會(huì)基礎(chǔ)，形成濃厚的法治文化氛圍。

(一)法治文化的建立必須結(jié)合我國國情和民情

培育和建設(shè)法治文化，必須堅(jiān)持古為中用，洋為中用，兼收并容，不斷創(chuàng)新發(fā)展;堅(jiān)持貫徹我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體要求;堅(jiān)持與和諧社會(huì)要求相適應(yīng);堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相一致。雖然，西方的法治理論和法律制度有其自身的優(yōu)點(diǎn)，西方的法治化確實(shí)也有許多值得借鑒和學(xué)習(xí)的地方，但我們不能簡單地去移植西方的法治理念，否則必將造成水土不服，也就不可能達(dá)到推進(jìn)法治建設(shè)的效果③林磊、趙夫鑫:《中國法治文化建設(shè)及其現(xiàn)代意義》，《河西學(xué)院學(xué)報(bào)》第25卷第3期 (2009)。。

(二)重點(diǎn)建構(gòu)社會(huì)主義法治理念

法治理念是指人們關(guān)于法治的理論、理想和信念，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)結(jié)晶，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實(shí)踐的堅(jiān)定信念，是社會(huì)主義法治的內(nèi)在精神和靈魂。而法治文化從根本上說是一種制度文化，是對(duì)法治在制度和體制以及社會(huì)思想和心理基礎(chǔ)上的綜合反映。因此，在不同的政治制度之間，法治文化的表現(xiàn)形式也就有著根本性的差異。當(dāng)前我們所要建設(shè)的法治文化是具有中國特色的社會(huì)主義法治文化，其核心必須是堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義法治理念與資本主義的法治理念相比，有很大的優(yōu)越性，社會(huì)主義法治國家具有人民主權(quán)、法律至上、法制完備、依法行政、司法公正、權(quán)力約束、人權(quán)保障、社會(huì)自治等基本特征，這些都是資本主義制度所不能比擬的。但應(yīng)該看到，法治理念作為新生事物，還有待于不斷的提高與發(fā)展。所以，我們必須進(jìn)一步解放思想，不斷豐富和發(fā)展我們的社會(huì)主義法治理念，從而確立法治的價(jià)值精神和對(duì)法治的信仰，并通過理性變革，力爭使科學(xué)、民主、法治所體現(xiàn)的哲學(xué)精神成為社會(huì)的最高權(quán)威。

除此之外，還要進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)變與變革，主要是拋棄和改變各種傳統(tǒng)的不利于推進(jìn)法治建設(shè)的法律觀念，積極樹立符合法治要求的法律觀念，大力進(jìn)行法律觀念的變革，弘揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，其實(shí)質(zhì)上就是弘揚(yáng)法治的民主、公正、理性、和諧和人權(quán)等方面，使其成為全體人民的公共精神和社會(huì)理想，并最終促使轉(zhuǎn)化為億萬人民的自覺行動(dòng)，形成自覺守法學(xué)法用法的社會(huì)良好氛圍。

(三)樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀念，造就健全的現(xiàn)代社會(huì)主體

社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容，是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。市場經(jīng)濟(jì)所需要的文化是一種法定權(quán)利和法定義務(wù)相統(tǒng)一的文化，它是市場主體平等、等價(jià)有償二大特征的法律表現(xiàn)。我國曾經(jīng)歷了兩千多年的封建文化歷史的漫長過程，而且又是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量占全國人口總數(shù)的絕大部分，在落后的小生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的小農(nóng)意識(shí)自覺不自覺地對(duì)今天大多數(shù)人的思想有著強(qiáng)烈的沖擊和影響，在其內(nèi)心深處存在著與現(xiàn)代化要求極不適應(yīng)的濃厚的封建落后思想。一個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)狀況，往往直接決定著法律的有效性和生命力，這不單是因?yàn)閷?duì)法律無知的人容易觸犯法律，而且由于缺乏相應(yīng)的法律觀念，受害者在其遭受侵害時(shí)不知道訴之于法，也就不能更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益和維護(hù)法律的尊嚴(yán)，同時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求增強(qiáng)公民的主體性，實(shí)現(xiàn)文化、心理、價(jià)值觀念、思想意識(shí)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。所以，我們必須確立法律至上的理念，在公民中樹立權(quán)利義務(wù)對(duì)等的思想，并且使他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而促使其成為法律性格健全的公民，為各種法律的實(shí)施創(chuàng)造基本的社會(huì)條件，只有廣大民眾具有這種法治意識(shí)，才能形成良好的社會(huì)氛圍。

三、進(jìn)一步完善法治文化建設(shè)路徑探索

在社會(huì)主義制度下，實(shí)行依法治國，建立法治國家，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)發(fā)展的必須產(chǎn)物，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志④李步云:《實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家》，《中國法學(xué)》1996年第2期。?！胺ㄖ巍迸c“人治”相對(duì)，具體包括法律至上、良法之治和權(quán)利制約三方面。亞里士多德說:“法治應(yīng)包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。⑤亞里士多德:《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第199頁。”如果要使法律發(fā)揮規(guī)范人們行為和維護(hù)社會(huì)秩序的作用，那么就必須先讓人民知法懂法。因此，要使現(xiàn)行的法律更有效地得到執(zhí)行力，就需要做好普法宣傳教育的工作，這是構(gòu)建社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容。隨著改革發(fā)展的不斷深入，新的交互方式不斷出現(xiàn)，也應(yīng)運(yùn)而生一些新問題、新矛盾。在解決這些問題的同時(shí)，對(duì)于法治的要求也在進(jìn)一步提高，在實(shí)踐過程中必然要以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義法治文化的根本要求，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

(一)以創(chuàng)新為動(dòng)力，豐富普法宣傳載體

載體創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段，是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作目標(biāo)的保障。在以往的普法活動(dòng)中，我們傳統(tǒng)的“擺 (擺攤法律咨詢)、講 (講法制課)、賽 (法律知識(shí)競賽)、考 (法律知識(shí)考試)”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)思想觀念的變化，公眾對(duì)普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，不是由一群人灌輸給另一群人，應(yīng)是公眾面對(duì)主體和過程的一種體會(huì)和理解，是一種交流和感染，應(yīng)根據(jù)公眾的需要和心理特點(diǎn)開展普法，善于開發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。因此，我們必須突破慣性思維，改變法制宣傳教育形式的格式化，要在繼承和充分運(yùn)用傳統(tǒng)的、行之有效的手段、方式的基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的新變化、新要求⑥董國路:《實(shí)施“五五”普法宣傳教育的若干思考》，《中國司法》2006年第6期。，創(chuàng)新法制宣傳教育的載體。首先是陣地創(chuàng)新。加強(qiáng)法治文化建設(shè)必須依托有效鞏固的陣地，才能實(shí)現(xiàn)長效化。各省市需要加大投入，鞏固已有陣地，拓展全新陣地，實(shí)現(xiàn)陣地的固定化、規(guī)范化和多樣化。其次是媒體創(chuàng)新。傳統(tǒng)媒體對(duì)于法制宣傳的作用不容忽視，但是，更要重視運(yùn)用新興傳播手段，如手機(jī)報(bào)、微博、樓宇廣告、戶外電子顯示屏、公交、地鐵“移動(dòng)TV”，密集刊播法制警句、法制格言、法制動(dòng)漫，推動(dòng)社會(huì)大眾接受法制教育，感受法治精神的熏陶。再次是活動(dòng)創(chuàng)新。新穎多樣的普法教育活動(dòng)有利于提高普法宣傳的有效性，擴(kuò)大普法宣傳的影響力。普法教育活動(dòng)需要結(jié)合極具鮮明特色的文化特色，把反映群眾學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的內(nèi)容有機(jī)地融入進(jìn)去，便可以憑借其貼近群眾、貼近實(shí)際的優(yōu)勢，增強(qiáng)普法活動(dòng)的效果。如，某地公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新利用時(shí)下流行的“淘寶體”、“凡客體”編寫制作了防范宣傳材料，在網(wǎng)吧、銀行、社區(qū)宣傳欄、商店、輪渡碼頭等重點(diǎn)區(qū)域廣泛張貼，宣傳安全防范知識(shí)，受到群眾的熱捧和稱贊。最后是機(jī)制創(chuàng)新?？梢越⒁环N推動(dòng)法制宣傳教育的高效機(jī)制，聯(lián)合政府相關(guān)部門、人大常委和媒體，將普法職能、宣傳職能與監(jiān)督職能進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，形成合力，各司其職，緊密配合，使“黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施”的領(lǐng)導(dǎo)體制在工作層面得到很好落實(shí)，有效地解決了以往普法工作由司法行政部門一個(gè)處室牽頭“小馬拉大車”、“單兵作戰(zhàn)”等問題，形成了三家聯(lián)手推動(dòng)，社會(huì)上下各方普法的新局面，有效提升法制宣傳教育工作的能力和水平⑦畢竟成:《關(guān)于普法宣傳的幾點(diǎn)思考》，《新聞世界》2010年第11期。。

(二)強(qiáng)化法制教育的互動(dòng)參與，提高實(shí)效性

推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，不僅僅要強(qiáng)調(diào)法制信息傳播的一般手段，還需要把社會(huì)成員對(duì)法律法規(guī)以及法律思維、法治方法、法治思維和法治手段的評(píng)價(jià)進(jìn)行匯集與逆向傳播⑧李傳華:《對(duì)“法律六進(jìn)”的法治文化思考》，《中國司法》2007年第8期。。因此這應(yīng)當(dāng)是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，一方面促進(jìn)法治文化向更廣范圍內(nèi)滲透發(fā)展，另一方面則通過有效的信息反饋功能使法治制度自身不斷得以調(diào)整，進(jìn)而符合社會(huì)發(fā)展和社會(huì)成員對(duì)法治的更高要求。如，法律講座應(yīng)該注重法治理念與實(shí)際案例的結(jié)合，并且應(yīng)該因地制宜，講述當(dāng)?shù)刈畹湫偷姆蓡栴}。講座內(nèi)容要以實(shí)用法律知識(shí)為主，配以鮮活事例，以身邊事來教育身邊人，這樣才能達(dá)到較好的宣傳效果。同時(shí)，在組織法律咨詢時(shí)，應(yīng)該組織與民生聯(lián)系密切的部門參與咨詢服務(wù)，積極整合普法依法治理成員單位的力量，精心準(zhǔn)備法律咨詢服務(wù)內(nèi)容和法制宣傳資料，精心設(shè)計(jì)安排形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，向群眾宣講法律知識(shí)，解決群眾的涉法問題⑨參見畢竟成:《關(guān)于普法宣傳的幾點(diǎn)思考》，《新聞世界》2010年第11期。，并且注意要與法律實(shí)踐密切結(jié)合。

(三)加強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性，擴(kuò)大覆蓋面

推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，既要符合大局要求，又要從不同行業(yè)、不同群體、不同層面和不同社會(huì)職業(yè)者的特點(diǎn)和訴求出發(fā)，區(qū)別工作重點(diǎn)，從而做到有的放矢?？梢岳^續(xù)以“法律六進(jìn)”為切入點(diǎn)，擴(kuò)大法治文化宣傳工作的覆蓋面:

—— “法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的內(nèi)在要求是推動(dòng)依法行政，維護(hù)法律權(quán)威，提高依法決策、依法管理的能力和水平，并樹立依法辦事、服務(wù)社會(huì)的觀念。積極采取有效措施，逐步建立和完善法治學(xué)習(xí)宣傳教育長效機(jī)制，努力做到法制宣傳教育科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。通過進(jìn)一步完善中心組集體學(xué)法、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考試、法制講座、法制培訓(xùn)和自學(xué)法律等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)。

—— “法律進(jìn)鄉(xiāng)村”中需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的特殊性，將普法宣傳隊(duì)伍深入到鄉(xiāng)間、田頭，以喜聞樂見的文藝演出等方式，使農(nóng)民們?cè)跐撘颇袑W(xué)習(xí)法律知識(shí)，發(fā)揮基層的作用，定期為農(nóng)民群眾開展法律咨詢活動(dòng)。

—— “法律進(jìn)社區(qū)”中應(yīng)當(dāng)注意到居民法律素質(zhì)普遍薄弱的特點(diǎn)，在形式上應(yīng)采取易于理解的方式，尤其注意將抽象的法律概念形象化，圍繞著與他們切身相關(guān)的法律知識(shí)進(jìn)行宣傳，對(duì)于熱點(diǎn)、難點(diǎn)法律問題進(jìn)行解答，為居民提供方便快捷的法律服務(wù)，強(qiáng)化居民們的守法與用法意識(shí)。

—— “法律進(jìn)學(xué)?！睉?yīng)將完善法制教育的內(nèi)容和體系，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)意識(shí)，知法守法、維護(hù)社會(huì)安全，預(yù)防青少年違法犯罪作為主要的工作重心。形式與內(nèi)容需貼合校園實(shí)際，并根據(jù)大中小學(xué)生的生理心理特征和成長需求，采取更加生動(dòng)活潑的普法活動(dòng)形式。

—— “法律進(jìn)企業(yè)”以增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法管理、誠信經(jīng)營、合法經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)、單位員工崇尚法律，遵守法律、依法維權(quán)為工作重心。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部可能存在的經(jīng)營管理者依法治企理念淡薄，企業(yè)員工法律意識(shí)欠缺，職能部門未有效發(fā)揮作用等問題，將難點(diǎn)一一破解，分步將法律知識(shí)、法律服務(wù)、矛盾調(diào)解、法制培訓(xùn)、法制文藝、依法治理等送進(jìn)企業(yè)。

—— “法律進(jìn)單位”的重點(diǎn)與進(jìn)企業(yè)相似，一方面需要建立常規(guī)化的依法建制、依法管理的單位制度，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的依法管理、依法決策的能力，另一方面也要加強(qiáng)單位職工的依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。

此外，應(yīng)當(dāng)看到，法治文化宣傳工作的覆蓋的對(duì)象雖然廣泛，但是也存在著一定的盲點(diǎn)，如流動(dòng)人口和閑散人員。流動(dòng)人口的工作和居住情況比較復(fù)雜，分布在社會(huì)各個(gè)區(qū)域，做好針對(duì)這一群體的普法教育和管理對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有非常特殊的意義。因此，在推進(jìn)法治文化建設(shè)過程中，應(yīng)將對(duì)流動(dòng)人口普法教育的各項(xiàng)政策和要求納入普法的規(guī)劃中，制定符合這一特殊群體實(shí)際的普法教育和依法治理辦法。

(四)強(qiáng)化普法隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制

要強(qiáng)化普法隊(duì)伍建設(shè)，建立一支由專業(yè)法律人與普法志愿者相結(jié)合的普法隊(duì)伍，為推進(jìn)法治文化的順利開展提供保障。在挑選普法志愿者時(shí)，應(yīng)該挑選法律素質(zhì)相對(duì)過硬、宣傳能力相對(duì)較強(qiáng)、工作熱情相對(duì)高漲的人員去機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位去進(jìn)行法律服務(wù)，這樣可以保證法制宣傳的專業(yè)性。把一些政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的學(xué)者、法官、法律工作者吸納到普法人才的隊(duì)伍中，充分發(fā)揮其法律專長，在活動(dòng)過程中充分調(diào)動(dòng)“普法講師團(tuán)”、“普法志愿者”、法律專業(yè)人士的積極性，開展各種形式的送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)。

(五)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的良好互動(dòng)作用。在政府工作層面，應(yīng)當(dāng)明確司法行政部門與相關(guān)部門之間在一般法與部門法方面的分工協(xié)作。各行各業(yè)的主管部門擔(dān)負(fù)本系統(tǒng)本部門普法教育的實(shí)施職能，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“條塊結(jié)合，以條為主，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把普法教育分別落實(shí)到每個(gè)部門中去，充分調(diào)動(dòng)黨委宣傳部門的積極性，探索律師等法律資源為百姓義務(wù)普法的工作機(jī)制，挖掘法律志愿者等參與法制宣傳的社會(huì)力量。與此同時(shí)，各地、各相關(guān)部門也應(yīng)相互協(xié)調(diào)、溝通、合作，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)，形成普法教育工作與法治文化建設(shè)的合力。

在政府履行法制宣傳教育職責(zé)與進(jìn)行法治文化建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與的工作機(jī)制。完善的法律制度并不能替代人們法律意識(shí)的提高。法治文化建設(shè)應(yīng)該涉及更深層次，既要解決法律意識(shí)的問題，更應(yīng)當(dāng)在依法治國的大背景下解決法治精神的問題。雖然法治已經(jīng)寫進(jìn)憲法，但是要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還需要全民長期不懈的努力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，倡導(dǎo)政府依法行政自然是不言而喻的，同時(shí)更需要人們用自己的行動(dòng)推動(dòng)政府行為受到法律制約。

人民群眾對(duì)法治的愿望，是法治強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。因此，推動(dòng)社會(huì)主義的法治進(jìn)程必須要有廣大民眾的參與。政府要通過普法，逐步引導(dǎo)、促進(jìn)法治理念在人民群眾中牢固確立，使人民群眾對(duì)實(shí)行法治的必要性有清醒的認(rèn)識(shí)，形成人民群眾與政府在市場體制下的良性互動(dòng)，促進(jìn)法律制度的完善和法治精神的確立?，F(xiàn)代法治尤以尊重和保障人的權(quán)利為特征，現(xiàn)代法治以權(quán)利為本位，也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和位。強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮作為社會(huì)主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要從人的內(nèi)在需要出發(fā)來規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人們的社會(huì)行為。要通過各種法制宣傳活動(dòng)，動(dòng)員民眾參與法治的進(jìn)程，讓廣大民眾從被管理者，成為法治建設(shè)的主動(dòng)參與者和實(shí)踐者，成為推動(dòng)法治進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力⑩董國路:《實(shí)施“五五”普法宣傳教育的若干思考》，《中國司法》2006年第6期。。

以政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的模式開展普法宣傳教育是推進(jìn)“六五”普法的重要保障。同時(shí)，政府與社會(huì)的良好互動(dòng)也有助于貫徹依法治國方略，在全社會(huì)真正樹立起憲法和法律的權(quán)威，進(jìn)一步保障和推進(jìn)社會(huì)主義的法治文化建設(shè)。而且，政府與社會(huì)的良好互動(dòng)還有利于落實(shí)以人為本和堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以及實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理想目標(biāo)。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)