關(guān)于司法行政工作在法治建設(shè)中作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

■青海省司法廳法治建設(shè)課題調(diào)研組

關(guān)于司法行政工作在法治建設(shè)中作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

■青海省司法廳法治建設(shè)課題調(diào)研組

當前，青海省正處在加快科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼、中國特色社會主義法律體系形成后的新任務(wù)，對法治建設(shè)提出了新的更高的要求。法治青海建設(shè)對司法行政工作既是機遇又是挑戰(zhàn)，司法行政在法治青海建設(shè)中，如何嚴格履行自身的職能，充分發(fā)揮自身的作用，為法治青海建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻是面臨的又一新的課題。

一、職能發(fā)揮情況

(一)大力創(chuàng)新法制宣傳教育，為法治青海建設(shè)營造良好的法制氛圍。近年來，青海省普法依法治理工作緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，深入貫徹落實依法治國基本方略，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，創(chuàng)新思路，增強效果。普法依法治理綱要、決議和規(guī)劃得到全面貫徹實施，全民法律意識和法律素質(zhì)進一步提高，公務(wù)員社會主義法治理念、依法行政能力和水平進一步增強，各級政府和社會組織依法治理和服務(wù)社會水平有了顯著提升，研究和探索出一條與法治建設(shè)要求相吻合的普法教育的新路子。創(chuàng)新工作體制機制。堅持創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制，主動構(gòu)建大普法新格局。組建了由省委書記任組長，省長任第一副組長，18個相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員高規(guī)格的依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面提升了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)的指導(dǎo)功能，把普法教育納入法治建設(shè)的軌道上來抓，每五年制定規(guī)劃，作出決議，每年度制定計劃，分步實施，每階段實施考核，量化目標，全省各地和省直各部門至基層村 (牧)委會全部相應(yīng)成立組織機構(gòu)，基本上形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持創(chuàng)新工作機制，推進普法依法治理工作健康發(fā)展。先后制發(fā)重點對象學(xué)法用法20余項制度，出臺了民主法治示范村 (鄉(xiāng))創(chuàng)建、中小學(xué)法制副校長、法制講師團等管理制度，健全了中心組學(xué)法、普法考試、學(xué)法檔案、法制培訓(xùn)等一系列制度，并將普法依法治理納入年度工作目標，實行目標管理。堅持創(chuàng)新考核評估機制，推動普法總體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。實行年度、階段性和總體考核，將目標任務(wù)分解到各行業(yè)和各階段，考核機制的創(chuàng)新完善為普法依法治理注入新的活力，基本形成普法依法治理比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍。堅持創(chuàng)新保障機制，推進普法依法治理長遠發(fā)展。全省各地逐步加大人、財、物方面的保障力度，全省縣以上政府將普法經(jīng)費納入財政預(yù)算，“五五”普法期間，各地累計投入專項經(jīng)費1598萬，與“四五”普法相比增加一倍多，做到了機構(gòu)健全、機制完善和保障有力。豐富法制宣傳形式。堅持以“規(guī)劃”、“決議”、“條例”為指導(dǎo)，法制宣傳教育邁上新臺階。法制宣傳教育的目標、職責(zé)、監(jiān)督和保障實現(xiàn)了由行政手段向法制手段的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全省各地普遍制定了法制宣傳整體推進措施，把普法滲透到各個層面，基本形成“定期法制宣傳、集中法制宣傳和重點對象法制宣傳”三大宣傳優(yōu)勢，在全省范圍內(nèi)積極開展“三八”婦女維權(quán)周，“安全生產(chǎn)宣傳月”、“寺院法制宣傳月”、“雙進戶”、“送法下鄉(xiāng)”、“12·4”等一系列大型法制宣傳教育活動。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，領(lǐng)導(dǎo)干部普法突出法制講座、法制培訓(xùn)、任職資格考試、學(xué)法答題、普法統(tǒng)考和建立學(xué)法檔案等制度化措施，青少年學(xué)生普法配備法制副校長、創(chuàng)建青少年維權(quán)崗、法律知識競賽、法制夏令營等多樣化法制教育，群眾性法制宣傳的集聚效應(yīng)和規(guī)模效果得到彰顯。堅持以“法律七進”為載體，增強法制宣傳針對性和實效性?！胺善哌M”各牽頭單位和責(zé)任單位認真履職，精心設(shè)計載體，加強分類指導(dǎo)，特別是青海省在全國提出“法律六進”活動基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省多民族特點和少數(shù)民族全民信教的實際，創(chuàng)新思路，豐富載體，提出了“法律進宗教”。省民委作為全省“法律進宗教”活動牽頭單位，每年投入經(jīng)費購置普法書籍、舉辦法制講座和培訓(xùn)宗教教職人員，有效推進了工作開展?！胺蛇M宗教活動場所”在實踐工作中初步形成長效機制，成為法制宣傳重要載體，在維護社會穩(wěn)定和促進民族團結(jié)進步上的作用得到有效發(fā)揮。強化法治實踐活動。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，普治并舉，大力推進地方、行業(yè)、基層依法治理，促進依法行政、公正司法和基層民主法治建設(shè)，有效維護了社會穩(wěn)定。全省已命名“民主法治示范村 (社區(qū))”2178個，其中國家級26個，省級別110個，州地市級664個，縣級1378個，創(chuàng)建率達到52%。堅持開展法學(xué)理論研究，注重理論成果轉(zhuǎn)化。近年來，法學(xué)研究抓住改善民生、生態(tài)立省、循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進青海實現(xiàn)“四個發(fā)展”等問題確立法學(xué)研究課題144項，出版法學(xué)專著9部，為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、部門提供決策參考，先后有4期《法治要報》得到省委、省政府、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，參與青海地方立法論證、咨詢活動89次，提出修改建議796條，運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展的能力得到提升，讓群眾真正感受到了法治建設(shè)的成就。法制宣傳成效顯著。全民法律意識和法律素質(zhì)進一步提高，“五五”普法以來，憲法以及群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的50多部法律法規(guī)得到宣傳普及，全省456萬普法對象中，有433萬接受了普法教育，普及率達95%;“法律七進”覆蓋率達到100%，公民權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任意識明顯增強，形成了遵守法律、崇尚法律、依法辦事的良好社會風(fēng)尚，群眾利用法律手段解決矛盾糾紛，維護自身合法權(quán)益的意識進一步提高。法治政府建設(shè)步伐加快，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法制度，有效提高了行政機關(guān)人員的法律素質(zhì)和法治理念，行政機關(guān)依法決策、依法辦事的自覺性明顯增強，全省縣以上政府全部組建了法律顧問團，各地完善了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化程度明顯提高，縣以上人民政府建立各種形式的服務(wù)大廳259個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立政務(wù)接待室或設(shè)立便民窗口184個，社會管理和服務(wù)工作逐步走向法治化軌道。社會法治環(huán)境更加優(yōu)化，普法依法治理活動的深入開展，使全社會學(xué)法用法的氛圍更加深厚，營造了良好的法治環(huán)境，促進了新青海建設(shè)。在社會治安綜合治理和平安建設(shè)中，各地區(qū)將法制教育作為基礎(chǔ)工作常抓不懈，為平安建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，36個縣 (市、區(qū))綜合治理暨平安創(chuàng)建達標，15個縣 (市、區(qū))命名為全省綜合治理暨平安創(chuàng)建先進縣，榮獲全國綜合治理優(yōu)秀地市縣5個，社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，群眾安全感逐年上升。

(二)大力創(chuàng)新法律服務(wù)工作，為法治青海建設(shè)提供堅實的社會基礎(chǔ)。以律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助等構(gòu)成的法律服務(wù)行業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動中不可或缺的重要保障性力量，在法治建設(shè)中的發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。近年來，青海省法律服務(wù)行業(yè)圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”目標，堅持一手抓服務(wù)領(lǐng)域拓展、一手抓行業(yè)規(guī)范管理，積極服務(wù)黨委政府工作大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾，有效發(fā)揮智囊團、顧問團、參謀團作用，充分彰顯了法律服務(wù)在法治建設(shè)中的功能。在工作措施上突出“四項重點”。即:深化服務(wù)領(lǐng)域。立足服務(wù)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，律師公證業(yè)務(wù)積極介入市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場，不斷向循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)等工作領(lǐng)域拓展，向招投標現(xiàn)場監(jiān)督、計劃生育等領(lǐng)域延伸，服務(wù)項目發(fā)展到100多種;法律援助工作受援對象由低保人群拓展到低收入人群，同時擴大了案件補充事項范圍;司法鑒定工作按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，消除了牧區(qū)鑒定機構(gòu)建設(shè)的空白點，滿足牧區(qū)群眾對司法鑒定的需求。強化服務(wù)規(guī)范。組織開展法律服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)管理年、律師隊伍集中教育整頓等活動，增強自我管理和自律意識;律師等行業(yè)相繼出臺了《青海省律師服務(wù)收費辦法》等一系列制度，改革了注冊等制度，強化了制度管理;律師、司法鑒定、法律援助等行業(yè)均開展了規(guī)范化建設(shè)年活動，提高了機構(gòu)、業(yè)務(wù)建設(shè)水平;各行業(yè)認真開展年度檢查考核和案件質(zhì)量評查等工作，提升了管理、服務(wù)質(zhì)量。增強服務(wù)功能。支持律師擔任各類組織和個人法律顧問，在執(zhí)業(yè)中正確合理地表達訴求;引導(dǎo)和支持律師公證員面向基層、面向社區(qū)、面向弱勢群體提供法律服務(wù)和法律援助，開展各類社會公益活動;發(fā)揮律師在解決群體性糾紛中的特殊作用，用理性合法方式解決信訪等問題;通過制定律師、公證、法律援助便民利民措施，開展法律服務(wù)進農(nóng)牧區(qū) (社區(qū))等活動，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的法律問題。注重維護社會穩(wěn)定。全省律師積極參與各級人大、政府信訪接訪及重大公共決策的調(diào)研等，教育引導(dǎo)群眾通過合法渠道依法有序維權(quán)，依法化解了一大批重大、疑難、復(fù)雜信訪案件，同時認真做好藏區(qū)維穩(wěn)案件的代理工作，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定;律師、公證機構(gòu)采取與司法所、社區(qū)等“結(jié)對子”方式，積極參與人民調(diào)解、法制宣傳等工作，維護基層社會穩(wěn)定。注重維護社會公平正義。全省律師積極履行法律援助義務(wù);公證行業(yè)積極為困難群眾提供減免費用的公證法律援助;法律援助機構(gòu)采取提高經(jīng)費保障水平、簡化受理程序等措施，全力維護困難群眾合法權(quán)益;司法鑒定行業(yè)在提升鑒定質(zhì)量的同時，制定了司法鑒定援助辦法，服務(wù)困難群眾。

(三)大力加強法治保障工作，為法治青海建設(shè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。近年來，司法行政各級機關(guān)有效發(fā)揮法律保障在推進依法治省進程中的源頭防范、社會防衛(wèi)等多重功能和基礎(chǔ)性作用，為全省社會和諧穩(wěn)定提供了重要的安全保證。監(jiān)管工作成效突出。堅持安全穩(wěn)定的首位意識，全面落實各項監(jiān)管工作制度，進一步健全防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“四項機制”建設(shè)，努力構(gòu)建“思想防線牢固、人防部署嚴密、物防設(shè)施完善、技防手段先進、聯(lián)防協(xié)調(diào)統(tǒng)一、應(yīng)急處置高效”的集管理、防范、控制于一體的應(yīng)急管理體系，重新修訂出臺獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生四個工作流程、工作規(guī)范。積極推動獄務(wù)公開的“陽光工程”，促進了監(jiān)獄文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。全面落實《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》，加大教育改造投入，完善教育改造設(shè)施、設(shè)備，罪犯改造工作由“三課”教育為主的格局向多種改造手段共同發(fā)揮作用的改造格局轉(zhuǎn)變，形成了監(jiān)獄組織、社會培訓(xùn)、學(xué)校進監(jiān)施教、勞動鑒定部門認證、政府支付培訓(xùn)費用的培訓(xùn)新模式，社會化幫教工作邁上新的臺階，教育改造質(zhì)量大幅提升。監(jiān)獄系統(tǒng)連續(xù)11年實現(xiàn)“四無”目標，整體步入全國前列，重新違法犯罪率低于全國平均水平。強制戒毒工作順利實施。自2009年開始，全面履行強制隔離戒毒管理職能，先后制定出臺了《青海省強制隔離戒毒人員管理辦法 (試行)》、《青海省強制隔離戒毒教育矯治康復(fù)工作實施細則》和《強制隔離戒毒教育矯治評價手冊和專檔》等規(guī)范性文件、制度，初步形成科學(xué)規(guī)范的戒毒流程和模式。建立健全了診斷評估組織機構(gòu)和工作機制，開展了診斷評估，所內(nèi)毒癮戒斷率、診斷評估率均達100%。通過申請協(xié)調(diào)，全省強制隔離戒毒場所全部取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，增設(shè)了“戒毒醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)”項目，成為全國司法行政機關(guān)強制隔離戒毒所全部取得“戒毒醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)”項目的唯一省份，戒毒康復(fù)工作收治程序、心理咨詢、入所體檢等工作逐漸步入正規(guī)，戒毒工作的科技含量和戒毒效果、醫(yī)療救治水平得到了有效提升。戒毒場所連續(xù)4年實現(xiàn)“四無”目標。社區(qū)矯正健康發(fā)展。按照先局部試點、后全面試行的工作思路，采取制度先行、規(guī)范在先的工作步驟，通過兩年工作，社區(qū)矯正工作已經(jīng)在全省范圍試行。按照人員接收規(guī)范化、學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、矯正方案個性化、考核考評制度化、公益勞動多樣化、幫困扶助常態(tài)化的要求，指導(dǎo)各地建立了社區(qū)矯正銜接、評估及分類矯正、社會保障、審前社會調(diào)查等制度，嚴格社區(qū)矯正各項工作程序，積極開展教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助工作，有效提高了矯正質(zhì)量。人民調(diào)解深入推進。人民調(diào)解工作著力加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極推進組織建設(shè)覆蓋面，不斷拓展新型領(lǐng)域和跨區(qū)域調(diào)解組織;著力加強機構(gòu)建設(shè)，積極推進機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化，不斷完善矛盾糾紛預(yù)警、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、考核獎懲和經(jīng)費保障等長效工作機制，一批規(guī)范化調(diào)委會創(chuàng)建達標活動深入開展;著力推進“大調(diào)解”機制建設(shè)，積極將人民調(diào)解工作納入綜合治理、平安建設(shè)大平臺，推動黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、司法局所主辦實施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、廣大群眾積極參與的聯(lián)調(diào)聯(lián)處“大調(diào)解”工作機制建設(shè);著力提升調(diào)解員隊伍素質(zhì)，積極推進隊伍建設(shè)專業(yè)化，調(diào)整充實調(diào)解員隊伍，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化知識、專業(yè)結(jié)構(gòu);深入開展化解工作攻堅活動，在全省組織開展了“人民調(diào)解工作化解矛盾糾紛專項攻堅活動”，人民調(diào)解組織在社會矛盾排查化解中發(fā)揮了重要作用。安置幫教全面提高。針對刑釋解教人員是重新違法犯罪高危人群的特點，指導(dǎo)各地安置幫教機構(gòu)動員和組織社會各方面力量參與刑釋解教人員安置幫教工作，堅持把做好服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓(xùn)工作作為安置幫教工作的基礎(chǔ)，加大了排查管控力度，全面落實銜接管理措施，建立起了監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機制，有效防止脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。加大了科學(xué)幫教力度，大力推進刑釋解教人員管理信息化，準確掌握刑釋解教人員的表現(xiàn)情況、勞動技能、就業(yè)意向等情況，幫教工作的主動性、針對性不斷提高。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實有關(guān)社會保障措施，加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。

二、問題分析

(一)法律意識有待提升。受經(jīng)濟社會發(fā)展的制約和相對封閉地域環(huán)境的影響，人們的法律意識比較淡薄，特別是黨政機關(guān)、青年學(xué)生、農(nóng)牧民群眾還缺少應(yīng)有的法律素養(yǎng)和法律知識，普遍把學(xué)法、尊法、守法作為“軟指標、軟任務(wù)”，執(zhí)法的剛性要求不足，普法大多流于形式，走走過場，不學(xué)法、不愛法、不用法的問題依然突出;另外，從全社會看，運用法律的能力普遍不強。依法行政大多處于理論層面，把行政行為納入法制軌道的能力不足;公民運用法律武器維權(quán)的能力薄弱，遵法守法的自覺性不夠。

(二)基礎(chǔ)薄弱亟需加強。青海司法行政組織體系尚不健全，自上而下的組織架構(gòu)尚未形成，職能作用難以發(fā)揮;保障能力普遍不足，執(zhí)法人員經(jīng)費普遍不足，絕大部分地區(qū)不能按政策保障經(jīng)費;人員力量嚴重不足，現(xiàn)有人員力量與所承擔的社會服務(wù)管理職不相匹配，全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處)司法所平均不足1.5人。

(三)推進措施亟待加強。缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，目標任務(wù)、組織推動、責(zé)任分工尚不明確，同時缺少指標考核體系，推進力度不大。

三、對策建議

(一)切實把法治建設(shè)和普法工作納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)調(diào)推進。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。普法依法治理是一項社會系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的優(yōu)勢，有效發(fā)揮各級普法依法治理機構(gòu)作用，充實力量、強化職能，共同做好組織、協(xié)調(diào)和檢查、督促、指導(dǎo)工作，著力在加強法制宣傳隊伍建設(shè)上展現(xiàn)能力和水平;在加強工作協(xié)調(diào)配合上體現(xiàn)優(yōu)勢和作用;在加強法制自身宣傳上得到理解和支持，推動普法依法治理工作不斷發(fā)展。二是完善法治建設(shè)規(guī)劃。將法治建設(shè)列入青海省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確法治建設(shè)的方向和進程，研究出臺《法治青海建設(shè)綱要》，為法治青海建設(shè)筑牢方向基礎(chǔ)。要加大法制建設(shè)投入力度，普法經(jīng)費要列入各級財政預(yù)算，法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點向基層傾斜，并建立與青海省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的定期增長機制，為法治青海建設(shè)奠定普法保障基礎(chǔ)。要繼續(xù)鞏固基層、行業(yè)、地方依法治理“三大工程”，發(fā)揮法治實踐的帶動作用，為法治青海建設(shè)打好依法治理的實踐基礎(chǔ)。三是完善責(zé)任體系。要切實落實普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任查究制，按照領(lǐng)導(dǎo)工作機制和分工負責(zé)的原則，落實單位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度、領(lǐng)導(dǎo)普法聯(lián)點制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包點包部門督辦制度，以責(zé)任體系完善推進責(zé)任目標的落實，特別是要注重責(zé)任運行的系統(tǒng)性、嚴謹性，將工作任務(wù)落實到具體崗位、具體責(zé)任人。要嚴格責(zé)任追究，對決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。三是強化考核機制。要將法治建設(shè)和普法工作納入各級黨委和政府目標管理考核內(nèi)容，進一步完善創(chuàng)建考評機制、督查通報機制和工作交流制度，并將考核情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)，使法治建設(shè)真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。要按照上下聯(lián)動、左右統(tǒng)一、前后配套的原則，抓緊制定科學(xué)可行的實施方案，確定法治建設(shè)和普法工作的具體目標，細化工作任務(wù)，明確崗位要求，規(guī)范工作程序，落實工作責(zé)任。

(二)進一步探索和創(chuàng)新法律服務(wù)機制。一是完善組織體系。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會化法律服務(wù)組織體系。要整合司法行政內(nèi)部法律服務(wù)資源，完善與相關(guān)部門的對接機制。依托縣一級法律援助接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)司法所，建立集各類法律服務(wù)資源為一體的臨街面的“法律服務(wù)中心”，形成與人力保障、信訪、工會、婦聯(lián)等部門的對接機制，為群眾提供“一站式”法律服務(wù);要推動律師、公證、基層法律服務(wù)等機構(gòu)在村居、社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點，逐步實現(xiàn)法律服務(wù)的村居全覆蓋。二是優(yōu)化體制機制。完善法律服務(wù)市場行政管理與行業(yè)自律“兩結(jié)合”管理體制，健全完善行業(yè)準入機制、執(zhí)業(yè)狀況評估機制、執(zhí)業(yè)獎懲機制;加強法律服務(wù)接受者權(quán)益保護制度和司法鑒定技術(shù)標準建設(shè)，建立服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)處機制，切實保護委托人的合法權(quán)益;研究解決青海省律師工作在改革發(fā)展中遇到的各種困難和問題，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，保障律師依法履職;推進《青海省司法鑒定條例》出臺，形成司法行政機關(guān)對司法鑒定機構(gòu)統(tǒng)一管理的體制。要健全農(nóng)牧區(qū)法律服務(wù)機制。加大對牧區(qū)律師、公證、司法鑒定等機構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費支持力度，制定特別的政策，確保有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費辦事。建立政府購買法律服務(wù)長效機制，推動農(nóng)區(qū)和牧區(qū)律師事務(wù)所、公證處開展“農(nóng)牧協(xié)作”，逐步實現(xiàn)法律服務(wù)資源在地區(qū)間的相對均衡配置。三是拓展服務(wù)領(lǐng)域。要建立健全法律顧問工作體系。大力推進各級黨委政府法律顧問團及工作制度建設(shè)，以政府購買和財政補貼相結(jié)合的方式，聘請省內(nèi)外優(yōu)秀律師和法律工作者擔任法律顧問，發(fā)揮法律顧問在參與重大決策論證、招商引資談判、重大項目服務(wù)、運用法律手段處理涉法涉訴案件等方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高黨委政府依法決策、依法辦事的能力;大力推進企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在促進企業(yè)依法決策、守法經(jīng)營、規(guī)范管理、誠實守信、依法維權(quán)中的作用，提高企業(yè)防范處理法律風(fēng)險的能力和依法經(jīng)營管理水平;引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者擔任城鄉(xiāng)自治組織、其他社會組織的法律顧問，提升基層組織法治建設(shè)水平。要服務(wù)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。圍繞“四區(qū)兩帶一線”可持續(xù)發(fā)展格局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能定位，提供菜單式、多層次、品牌化的法律服務(wù);積極為壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特色工業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等特色農(nóng)牧業(yè)，培育旅游、物流等服務(wù)業(yè)，提供專業(yè)化法律服務(wù)。四是增強服務(wù)功能。要發(fā)展實力型律師事務(wù)所。加強對外合作，積極創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)有實力、有影響的律師事務(wù)所到青海省開設(shè)分所;整合本省律師資源，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所走專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。要加大法律服務(wù)隊伍培養(yǎng)力度。在保障牧區(qū)法律服務(wù)人員數(shù)量不斷增加的同時，采取政府撥款支持、加大專門培養(yǎng)、送出去學(xué)習(xí)等措施加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一批具有較高職業(yè)素養(yǎng)、符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求特別是能滿足牧區(qū)群眾語言文字需求的法律服務(wù)人員。

(三)進一步扎實深入推進社會管理法治化。強化法治保障能力建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，推進司法行政機關(guān)有效發(fā)揮法治保障的職能作用。一是強化執(zhí)法執(zhí)紀功能。把監(jiān)所安全工作置于維護社會和諧穩(wěn)定的大局中來謀劃，探索建立監(jiān)所安全維穩(wěn)工作規(guī)律，固化提升為指導(dǎo)工作的理論成果、推動工作的制度成果，不斷完善和有效運行監(jiān)所安全長效機制，提高監(jiān)所安全工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持人文關(guān)懷，促進監(jiān)所嚴格公正文明執(zhí)法，探索建立執(zhí)法權(quán)力科學(xué)化配置、執(zhí)法權(quán)力規(guī)范化監(jiān)督和執(zhí)法權(quán)力風(fēng)險信息化防控三個體系，大力推進“陽光執(zhí)法”，形成執(zhí)法制度更加完備、執(zhí)法程序更加嚴密、執(zhí)法過程更加透明、執(zhí)法監(jiān)督更加有力、讓群眾更加滿意的公正文明廉潔執(zhí)法的長效機制，切實提高監(jiān)所執(zhí)法的社會公信力。堅持首要標準，有效提高監(jiān)所改造矯治質(zhì)量，健全完善監(jiān)所教育改造和教育矯治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全完善教育改造和教育矯治工作考核評估機制、服刑人員釋放 (解教)前再違法風(fēng)險評估機制、監(jiān)所工作社會支持體系、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正分層次相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系和強制隔離戒毒和康復(fù)戒毒工作新模式，進一步提高教育改造和教育矯治質(zhì)量。二是強化人民調(diào)解工作。要進一步加強人民調(diào)解網(wǎng)格化建設(shè)，在有效發(fā)揮州 (市地)、區(qū) (縣)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))和村 (居)四級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用的同時，結(jié)合社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)的新的變化，在經(jīng)濟活動活躍的行業(yè)，在社會矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，在事關(guān)群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)方面，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，把調(diào)解工作延伸到經(jīng)濟社會生活的方方面面，為廣大群眾依法表達訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機制化的渠道和途徑。要進一步健全民調(diào)解工作制度，結(jié)合調(diào)解工作的實踐探索，調(diào)整、充實、修訂、完善調(diào)解現(xiàn)有政策法規(guī)，建立更加系統(tǒng)、更為定型的規(guī)則體系，健全完善黨委政府主導(dǎo)的社會矛盾“大調(diào)解”工作體系和格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)運機制，切實提升調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。要進一步健全完善人民調(diào)解工作體系，探索建立一支專業(yè)門類全、法律知識儲備優(yōu)、數(shù)量相對穩(wěn)定、善于做群眾工作的調(diào)解員隊伍，探索建立人民調(diào)解員崗位培訓(xùn)教育和能力提升的工作長效機制，大力加強人民調(diào)解專業(yè)建設(shè)。三是強化特殊人群教育管理。建立以司法行政機關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的工作隊伍。推動健全特殊人群幫扶工作機制，健全集中教育、社會適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢輔導(dǎo)、臨時安置、就業(yè)幫助、提供社區(qū)服務(wù)項目等基本功能的幫教工作體系。健全刑釋解教人員回歸救助安置機制，有效發(fā)揮安置幫教成員單位的職能優(yōu)勢，切實解決制約安置幫教工作發(fā)展難題。四是強化三支隊伍建設(shè)。把司法行政三支隊伍建設(shè)作為推進法治青海建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，努力建設(shè)一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進取、公正廉潔的高素質(zhì)司法行政隊伍。要大力加強能力建設(shè)，著力提高廣大干警和法律服務(wù)工作者做好新形勢下群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代社會溝通能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力，為法治青海建設(shè)提供強有力的人力和智力支撐。

課題組組長:青海省司法廳廳長王勝德

課題組副組長:青海省司法廳副廳長王小民

課題組成員:青海省司法廳王軍、李錦、張惠龍、趙秦

(責(zé)任編輯 趙海鷗)