我國(guó)軍事立法依據(jù)初探

●孫衛(wèi)東

(武警學(xué)院基礎(chǔ)部，河北 廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對(duì) 劉彥超)

軍事立法是軍事法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是依法治軍、從嚴(yán)治軍的前提和基礎(chǔ)。近年來，在依法治軍方針的指導(dǎo)下，我國(guó)軍事立法更加重視民主立法、科學(xué)立法，軍事立法質(zhì)量有了很大的提升，但仍然存在著一些問題。本文擬從軍事立法依據(jù)這一視角出發(fā)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行初步研究。

一、我國(guó)軍事立法依據(jù)的現(xiàn)狀

(一)沒有規(guī)定立法依據(jù)

在有些軍事立法中并沒有涉及立法依據(jù)的條款。立法依據(jù)通常規(guī)定在一部法律的第一個(gè)條款，但是在一些軍事立法中并沒有規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》第一條規(guī)定:“為了規(guī)范軍人保險(xiǎn)關(guān)系，維護(hù)軍人合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，制定本法。”國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《國(guó)防交通條例》第一條規(guī)定:“為了加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)，保障戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下國(guó)防交通順暢，制定本條例?！敝醒胲娢贫ǖ摹吨袊?guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》第一條規(guī)定:“為適應(yīng)建設(shè)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化軍隊(duì)的需要，保證訓(xùn)練落實(shí)，提高訓(xùn)練質(zhì)量，促進(jìn)訓(xùn)練發(fā)展，特制定本條例?！痹谶@些軍事立法中沒有立法依據(jù)的條款，我們通過文本無法得知其究竟有沒有立法依據(jù)。

(二)規(guī)定了相對(duì)模糊的立法依據(jù)

在有些軍事立法中設(shè)有立法依據(jù)的條款，但是這些條款并沒有指出作為依據(jù)的法律的明確名稱，而是使用“有關(guān)”等模糊詞語一筆帶過。中央軍委制定的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》第一條規(guī)定:“為了規(guī)范中國(guó)人民解放軍的內(nèi)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律和軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際，制定本條令?！薄吨袊?guó)人民解放軍紀(jì)律條令》第一條也規(guī)定:“為了維護(hù)和鞏固中國(guó)人民解放軍的紀(jì)律，正確實(shí)施獎(jiǎng)懲，保證軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，鞏固和提高戰(zhàn)斗力，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，制定本條令?！薄吨袊?guó)人民解放軍警備條令》、《軍隊(duì)信訪條例》等也有類似的表述。在地方立法主體制定的文件中也有類似情形①對(duì)于地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)是否擁有軍事立法權(quán)，學(xué)界并沒有形成共識(shí)。有贊成的(參見:李佑標(biāo)等:《軍事法學(xué)原理》，人民法院出版社2005年版，第200～202頁);有反對(duì)的(參見:張建田:《關(guān)于我國(guó)軍事立法理論與實(shí)踐的幾個(gè)問題》，載于《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第6期);還有學(xué)者認(rèn)為，除了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在有限的范圍內(nèi)享有一定的廣義上的軍事立法權(quán)之外，其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)無此權(quán)限(參見:夏勇:《中國(guó)軍事法學(xué)基礎(chǔ)理論研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2005年版，第188～189頁)。本文從實(shí)然意義上使用軍事立法一詞，認(rèn)為存在地方軍事立法活動(dòng)。，如甘肅省人民政府制定的《甘肅省民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員辦法》第一條規(guī)定:“為了加強(qiáng)和規(guī)范全省民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員工作，保障在戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)特殊情況下對(duì)民用運(yùn)力的需求，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。”在這些軍事立法中，我們知道立法是存在依據(jù)的，但是由于使用了“有關(guān)”這樣的模糊詞語，我們無法確定具體的立法依據(jù)。

(三)規(guī)定了相對(duì)明確的立法依據(jù)

1.規(guī)定的立法依據(jù)名稱中部分明確部分模糊

在有些軍事立法中設(shè)有立法依據(jù)的條款，這些條款涉及立法依據(jù)的名稱中部分明確部分模糊。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》第一條規(guī)定:“為了做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。”中央軍委制定的《解放軍環(huán)境保護(hù)條例》第一條規(guī)定:“為了規(guī)范軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)和改善軍隊(duì)管理和使用區(qū)域的生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境保護(hù)法律的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！?/p>

還有一種情形，在有些軍事立法涉及立法依據(jù)的條款中使用了“等”字，但在漢語中“等”字有兩種不同的解釋，這樣由于對(duì)“等”字理解不同就造成了相對(duì)模糊的現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《軍人撫恤優(yōu)待條例》第一條規(guī)定:“為了保障國(guó)家對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待，激勵(lì)軍人保衛(wèi)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的獻(xiàn)身精神，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》等有關(guān)法律，制定本條例?！备＝ㄊ∪舜笾贫ǖ摹陡＝ㄊ≌鞅ぷ鳁l例》第一條規(guī)定:“為保障征兵工作順利實(shí)施，確保兵員質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》和國(guó)務(wù)院、中央軍委《征兵工作條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例?！?/p>

2.規(guī)定的立法依據(jù)有明確的名稱，但條款依據(jù)模糊

在有些軍事立法中明確規(guī)定了立法依據(jù)的名稱，但是沒有明確作為依據(jù)的條款，而是使用“的規(guī)定”或者“的有關(guān)規(guī)定”的表述。國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《民兵工作條例》第一條規(guī)定:“為了做好民兵工作，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！薄吨袊?guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》第一條也規(guī)定:“為了完善士兵服役制度，提高士兵隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)中國(guó)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！敝醒胲娢贫ǖ摹盾娛路ㄒ?guī)軍事規(guī)章條例》第一條規(guī)定:“為了規(guī)范軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止活動(dòng)，保證軍事法規(guī)、軍事規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)依法治軍，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)防法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！鼻鄭u市人民政府制定的《青島市城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵接收安置辦法》第一條規(guī)定:“為做好我市退伍義務(wù)兵的接收安置工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法?！?/p>

(四)規(guī)定了明確的立法依據(jù)

1.規(guī)定的立法依據(jù)有明確的名稱①這種情形嚴(yán)格來說也應(yīng)屬于規(guī)定了相對(duì)明確的立法依據(jù)類型。因?yàn)橹灰?guī)定名稱而沒有條款仍然無法明確地知道立法依據(jù)，但為了與“規(guī)定的立法依據(jù)有明確的名稱，但條款依據(jù)模糊”相區(qū)分，故放于此處。

在有些軍事立法中明確規(guī)定了立法依據(jù)的名稱。全國(guó)人大制定的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第一條規(guī)定:“為了建設(shè)和鞏固國(guó)防，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)憲法，制定本法?！比珖?guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》第一條規(guī)定:“為了保護(hù)軍事設(shè)施的安全，保障軍事設(shè)施的使用效能和軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固國(guó)防，抵御侵略，根據(jù)憲法，制定本法?！眹?guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》第一條規(guī)定:“根據(jù)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱軍事設(shè)施保護(hù)法)的規(guī)定，制定本辦法。”中央軍委制定的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》第一條規(guī)定:“為了規(guī)范軍隊(duì)審計(jì)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)軍隊(duì)財(cái)經(jīng)秩序，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，制定本條例?！痹颇鲜∪嗣裾贫ǖ摹对颇鲜≤娙藫嵝魞?yōu)待規(guī)定》第一條規(guī)定:“為了完善軍人撫恤優(yōu)待制度，保障對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待，根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委公布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定?！?/p>

2.規(guī)定的立法依據(jù)中有具體的法律條款依據(jù)

在有些軍事立法中不但明確規(guī)定了立法依據(jù)的名稱，而且也明確指明了作為依據(jù)的條款。全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)兵役法》第一條規(guī)定:“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第五十五條‘保衛(wèi)祖國(guó)、抵抗侵略是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)。依照法律服兵役和參加民兵組織是中華人民共和國(guó)公民的光榮義務(wù)’和其他有關(guān)條款的規(guī)定，制定本法?！备＝ㄊ∪嗣裾贫ǖ摹陡＝ㄊ∞r(nóng)村優(yōu)待烈士家屬、義務(wù)兵家屬、殘廢軍人辦法》第一條規(guī)定:“為保障農(nóng)村烈士家屬、義務(wù)兵家屬、殘廢軍人和復(fù)員退伍軍人的生活，支持軍隊(duì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第四十五條和《中華人民共和國(guó)兵役法》第五十四條規(guī)定，制定本辦法?！焙邶埥∪嗣裾贫ǖ摹逗邶埥?shí)施〈退伍義務(wù)兵安置條例〉細(xì)則》第一條規(guī)定:“根據(jù)國(guó)務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十八條規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本細(xì)則?！?/p>

二、我國(guó)軍事立法依據(jù)存在的問題

(一)部分軍事立法依據(jù)存在模糊問題

通過上文的梳理，我們可以看到部分軍事立法并沒有明確的立法依據(jù)規(guī)定，而是使用了“有關(guān)法律”等模糊語言。語言是法律的載體，法律只有通過語言才能表達(dá)出來被公眾所了解，“語言之外不存在法”［1］78。因此，立法主體應(yīng)當(dāng)使用明確的、具體的語言制定法律文件，所使用的概念應(yīng)當(dāng)精確、清晰，不能含混。美國(guó)《統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)法案起草規(guī)則》在開篇就明確提出，一部好的法律的起草，要求是用語準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、清楚和通俗，法案中的詞語應(yīng)能清楚地表明該法的作用和目的。［2］196中央軍委制定的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》第六十四條也規(guī)定:“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、規(guī)范，符合語法規(guī)則?！笔褂谩坝嘘P(guān)法律”這樣的模糊語言，不但影響了法律自身的明確，也不利于立法監(jiān)督的順利開展。

(二)部分軍事立法依據(jù)存在隨意問題

部分軍事立法在立法依據(jù)的表述方面顯得比較隨意，有的使用簡(jiǎn)稱，有的使用全稱;有的有書名號(hào)，有的沒有書名號(hào);有的指出作為依據(jù)的文件的制定主體，有的并沒有。國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》第一條“為了發(fā)揮中國(guó)人民解放軍(以下稱軍隊(duì))在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國(guó)防法的規(guī)定，制定本條例”中，使用了簡(jiǎn)稱;而兩者聯(lián)合制定的《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》第一條“為了加強(qiáng)對(duì)武器裝備質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高武器裝備質(zhì)量水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》和《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，制定本條例”中，不但使用了全稱，還加上了書名號(hào)。又如四川省人民政府制定的《四川省民用運(yùn)力動(dòng)員辦法》第一條“為有效的組織和實(shí)施四川省民用運(yùn)力動(dòng)員工作，保障戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下民用運(yùn)力動(dòng)員的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》和國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法”中指明了《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》的制定主體;而在黑龍江省人民政府制定的《黑龍江省民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員辦法》第一條“為有效地組織和實(shí)施民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員工作，保障戰(zhàn)時(shí)以及平時(shí)特殊情況下民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》和《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法”中并沒有類似表述。

(三)部分軍事立法依據(jù)存在越級(jí)問題

為了保證法律內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在法律體系內(nèi)部存在著位階制度，一部法律應(yīng)當(dāng)在其緊鄰的上一級(jí)位階中尋找立法依據(jù)，但是部分軍事立法卻越級(jí)尋找依據(jù)。中央軍委制定的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》第一條“為了規(guī)范軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止活動(dòng)，保證軍事法規(guī)、軍事規(guī)章質(zhì)量，推進(jìn)依法治軍，根據(jù)憲法、立法法和國(guó)防法的有關(guān)規(guī)定，制定本條例”①《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》將憲法、立法法和國(guó)防法作為立法依據(jù)也存在問題?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》第九十三條“……軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法規(guī)定的原則規(guī)定”和《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》第十三條“中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量，行使下列職權(quán):……(五)根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令;……”可以作為其立法依據(jù)。但是，憲法沒有哪個(gè)條款涉及到這一事項(xiàng)，將憲法作為立法依據(jù)是不合適的。中，將立法依據(jù)指向了《中華人民共和國(guó)憲法》，而其本身只是軍事法規(guī)，與憲法之間隔著法律這一位階。又如新疆維吾爾自治區(qū)人大制定的《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)防教育條例》第一條“為了加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例”中，將立法依據(jù)指向了《中華人民共和國(guó)憲法》——一個(gè)國(guó)家的根本大法，而其自身距離立法依據(jù)更是隔著兩個(gè)位階。又如海南省人民政府制定的《海南省實(shí)施〈國(guó)防交通條例〉辦法》第一條“為了加強(qiáng)國(guó)防交通建設(shè)，保障戰(zhàn)時(shí)和特殊情況下國(guó)防交通順暢，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《國(guó)防交通條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法”中，將立法依據(jù)指向了《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，而其自身只是為了貫徹實(shí)施《國(guó)防交通條例》。

(四)部分軍事立法依據(jù)存在混亂問題

處于同一位階，為了相同立法目的的立法應(yīng)當(dāng)具有相一致的立法依據(jù)，但是在部分軍事立法中存在著比較混亂的規(guī)定。例如，同屬于省一級(jí)人大制定的國(guó)防教育條例，卻有著不同的立法依據(jù)規(guī)定。新疆維吾爾自治區(qū)人大制定的《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)防教育條例》第一條“為了加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例”中，將立法依據(jù)指向了《中華人民共和國(guó)憲法》;湖北省人大制定的《湖北省國(guó)防教育條例》第一條“為了增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)，保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例”中，將立法依據(jù)指向了《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》;江蘇省人大制定的《江蘇省國(guó)防教育條例》第一條“為了普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例”中，將立法依據(jù)指向了《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》。這在一定程度上反映了我國(guó)部分軍事立法在立法依據(jù)方面是比較混亂的。

(五)部分軍事立法依據(jù)存在滯后問題

法律需要穩(wěn)定。“法律有這樣一種性質(zhì)，即法律是一種不可以朝令夕改的規(guī)則體系。一旦法律制度設(shè)定了一種權(quán)利與義務(wù)的方案，那么為了自由、安全和預(yù)見性，就應(yīng)盡可能地避免對(duì)該制度進(jìn)行不斷地修改和破壞。”［3］388法的穩(wěn)定性是保持社會(huì)處于秩序狀態(tài)的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)法所承載價(jià)值的客觀需要。但是法的穩(wěn)定性不是絕對(duì)的，而且在法律位階體系中，位階越低其穩(wěn)定性也越差。因此，當(dāng)作為立法依據(jù)的上位法已經(jīng)改變時(shí)，下位法必須同時(shí)修改，否則其合法性就存在問題了。

三、確立我國(guó)軍事立法依據(jù)應(yīng)遵循的原則

(一)明確性原則

立法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化的前提和基礎(chǔ)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的邏輯起點(diǎn)。但是，這不意味著立法可以隨意進(jìn)行，立法也必須依法進(jìn)行，堅(jiān)持法治原則。法治的精神和原則絕不是僅僅停留在對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的依法行政、依法司法的簡(jiǎn)單要求上，法治的首要精神和原則就是立法機(jī)關(guān)要依法立法。立法的法治原則要求一切立法活動(dòng)都必須以憲法和法律為依據(jù)，軍事立法也不例外。因此，軍事立法必須要有立法依據(jù)，這是軍事立法本身合法的重要保證。軍事立法不但必須要有立法依據(jù)，而且必須是明確的立法依據(jù)?！胺墒强隙ǖ摹⒚鞔_的、普遍的規(guī)范?！保?］71這要求法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追求明確，雖然法的確定性與不確定性在學(xué)界存在著爭(zhēng)論，而完全的確定性也是無法實(shí)現(xiàn)的，但是在立法依據(jù)這一點(diǎn)上還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。①在我國(guó)有些法律中存在著明確的授權(quán)條款，這應(yīng)該成為下位階法律制定時(shí)必須指明的依據(jù)條款。例如，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》第三十六條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)根據(jù)本法制定實(shí)施辦法?！庇秩纾醒胲娢贫ǖ摹吨袊?guó)人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》第一百零三條規(guī)定:“總參謀部、總政治部、總后勤和軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵可以根據(jù)本條例制定軍事訓(xùn)練規(guī)章。”

明確性原則還有利于立法監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。在《中華人民共和國(guó)立法法》和《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》中都規(guī)定了相應(yīng)的立法監(jiān)督制度②當(dāng)然確立的立法監(jiān)督制度也存在著問題，比較大的問題是對(duì)軍事法規(guī)的立法監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有監(jiān)督中央軍事委員會(huì)工作的職權(quán)(第六十七條第6項(xiàng))，但是具體如何監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定，留下了空白。，只有存在明確的立法依據(jù)，相關(guān)監(jiān)督主體才能有針對(duì)性地進(jìn)行審查。

(二)規(guī)范性原則

法律是一種社會(huì)規(guī)范，規(guī)范著相關(guān)主體的行為，同時(shí)也規(guī)范著自身。法律的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、章節(jié)條款、語言符號(hào)等都有著規(guī)范性的要求。中央軍委制定的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》第十三條規(guī)定:“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:……(二)立法依據(jù);……”，第六十一條也規(guī)定“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章通常包括:……(二)立法目的和依據(jù);……”因此，軍事立法依據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范性原則。具體而言，軍事立法中，涉及作為依據(jù)的法律文件時(shí)應(yīng)使用全稱，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性;涉及作為依據(jù)的法律文件時(shí)應(yīng)指明制定主體，以便于進(jìn)行監(jiān)督。

(三)統(tǒng)一性原則

統(tǒng)一性原則是現(xiàn)代法治國(guó)家所共同提倡和遵循的一個(gè)重要原則。《中華人民共和國(guó)立法法》第四條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！币粋€(gè)國(guó)家的立法只有建立在維護(hù)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，才能具有合法性和正當(dāng)性。在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)中，為了維持法制的統(tǒng)一，就要求在橫向上相互銜接，在縱向上要保持協(xié)調(diào)。中央軍委制定的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》第二十六條規(guī)定:“中央軍委法制機(jī)構(gòu)、各單位法制工作部門應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)軍事法規(guī)、軍事規(guī)章草案進(jìn)行審查:……(三)是否與上位法相抵觸、與有關(guān)同位法相矛盾;……”第三十八條規(guī)定:“報(bào)送中央軍委備案的軍事規(guī)章徑送中央軍委法制機(jī)構(gòu)。中央軍委法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的軍事規(guī)章從下列方面進(jìn)行審查:……(一)是否與法律、軍事法規(guī)相抵觸;……(三)是否與其他軍事規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有矛盾;……”橫向上的相互銜接則主要是通過一致性原則實(shí)現(xiàn)的，這要求處于同一位階、為了相同立法目的的軍事立法應(yīng)當(dāng)具有相一致的立法依據(jù)，不能出現(xiàn)混亂;縱向上的協(xié)調(diào)主要就是通過位階性原則實(shí)現(xiàn)的，這要求下位階的軍事立法必須尋找上位階的法律文件①此處使用“法律文件”一詞是因?yàn)樵趯ふ伊⒎ㄒ罁?jù)時(shí)，除了法律之外，還可以尋找法律性質(zhì)的決定、命令等。例如，《中華人民共和國(guó)立法法》第七十一條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。”《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》第九條規(guī)定:“總部可以根據(jù)法律、軍事法規(guī)、中央軍委的決定和命令，制定適用于全軍的軍事規(guī)章。”第十條規(guī)定:“軍兵種、軍區(qū)可以根據(jù)法律、軍事法規(guī)、中央軍委的決定和命令、總部規(guī)章，制定適用于本軍兵種、本軍區(qū)的軍事規(guī)章?！弊鳛榱⒎ㄒ罁?jù)，而且應(yīng)當(dāng)在其緊鄰的上一級(jí)位階中尋找法律文件作為立法依據(jù)。

(四)及時(shí)性原則

法律的穩(wěn)定性與靈活性始終是一對(duì)矛盾。法律的穩(wěn)定性有利于樹立法律的權(quán)威，形成法律秩序;而法律的靈活性有利于適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，克服法律的僵化。社會(huì)的發(fā)展會(huì)帶來法律的更新，而法律的更新則會(huì)帶來其輻射的下位階法律的變化。中央軍委制定的《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》第四十五條規(guī)定:“軍事法規(guī)、軍事規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改:(一)所依據(jù)的上位法修改或者廢止需要作相應(yīng)修改的;……”因此，軍事立法依據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)性原則，這要求當(dāng)作為立法依據(jù)的上位法變化時(shí)，下位法必須及時(shí)進(jìn)行修改，以保證其與上位法的一致。

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