建立統(tǒng)一司法鑒定體制 加強(qiáng)其他類別鑒定管理——以建設(shè)工程司法鑒定為例

周柯生，毛玲英，李潔芳，許志軍，張小玲，周子義，任麗麗

（1.浙江省衢州康平建筑工程司法鑒定事務(wù)所，浙江 衢州324002；2.中共浙江省江山市委黨校，浙江 江山 324100；3.中共浙江省衢州市委黨校，浙江 衢州324002；4.浙江衢州市司法局司法鑒定管理處，浙江 衢州324002；5.浙江青風(fēng)律師事務(wù)所，浙江 衢州324000）

1 建立統(tǒng)一司法鑒定體制的必要性

1.1 中央提出司法鑒定體制改革的目標(biāo)

為從體制上解決司法鑒定存在的問題，1998年國務(wù)院賦予司法部“指導(dǎo)面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定工作”的職能（國辦發(fā)〔1998〕90號(hào)文）。國務(wù)院的授權(quán)正式拉開了司法鑒定體制改革的序幕。司法部為規(guī)范面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作，相繼出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》、《司鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定（試行）》、《司法鑒定程序通則（試行）》、《司法鑒定許可證管理規(guī)定》等一系列規(guī)章制度。各省、市、自治區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，紛紛對(duì)司法鑒定體制進(jìn)行改革，核準(zhǔn)了一批面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，將社會(huì)對(duì)司法鑒定的關(guān)注度推到了一個(gè)空前的程度。

黨的十六大報(bào)告明確提出要推進(jìn)司法體制改革，建立統(tǒng)一的司法鑒定管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離，這是司法鑒定立法的基本出發(fā)點(diǎn)和根本方向。2004年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》（中發(fā)［2004］21號(hào)），明確了建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的改革目標(biāo)和任務(wù)。

1.2 建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的法律依據(jù)

從解決司法鑒定管理工作中存在的問題出發(fā)，從完善和統(tǒng)一我國司法鑒定制度的大局考慮，2005年2月全國人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》。

《決定》是由全國人大常委會(huì)根據(jù)立法程序，經(jīng)過三次審議后表決通過的。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，它與其他法律具有同等的法律效力。

《決定》從管理立法的角度，比較全面地規(guī)范了司法鑒定業(yè)務(wù)管理范圍、管理主體、各類司法鑒定機(jī)構(gòu)與司法鑒定人的管理，以及訴訟主體、鑒定主體在司法鑒定活動(dòng)中若干行為的管理。它簡明扼要地調(diào)整了誰管理、管理誰、怎樣管理的一些主要法律問題，是我國司法鑒定立法的里程碑，是司法鑒定法治化的新起點(diǎn)，是建立司法鑒定統(tǒng)一體制的治本之舉。

1.3 建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的作用

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制后，可以對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理、司法鑒定的質(zhì)量監(jiān)控、司法鑒定人的誠信評(píng)價(jià)以及司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律進(jìn)行統(tǒng)一管理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)司法鑒定活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保障可靠度，才能有利于發(fā)揮司法鑒定應(yīng)有的作用，才能夠優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享，才能尊重科學(xué)規(guī)律、保證鑒定質(zhì)量，滿足訴訟的需要，維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，從而最終實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。

2 當(dāng)前建立統(tǒng)一司法鑒定體制存在的問題

2.1 重刑輕民

《決定》在司法鑒定的具體事項(xiàng)上僅規(guī)定了“三大類”，其范圍主要側(cè)重于適應(yīng)刑事訴訟活動(dòng)的需要。《決定》第二條第一款第四項(xiàng)對(duì)其他類鑒定（主要適用于民事訴訟）的具體事項(xiàng)未作明確規(guī)定，而要司法部商“兩高”去確定。司法部在七年多的時(shí)間里，就其他類的具體鑒定事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一的登記管理，多次商最高人民法院，但由于法院系統(tǒng)對(duì)《決定》第二條第一款第四項(xiàng)的片面理解一直商而未決。由于法院系統(tǒng)對(duì)《決定》中關(guān)于其他類別鑒定事項(xiàng)認(rèn)識(shí)和理解存在不一致的地方，影響了司法鑒定制度改革的進(jìn)程，尤其是統(tǒng)一司法鑒定管理體制的形成。以致一些地方法院堅(jiān)持認(rèn)為，其他類的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人還是由法院系統(tǒng)來管理，在《決定》實(shí)施七年多來，還堅(jiān)持建立法院系統(tǒng)鑒定人名冊(cè)，并規(guī)定即便是雙方當(dāng)事人協(xié)商選擇鑒定機(jī)構(gòu)，也只能在法院的名冊(cè)中選擇。這嚴(yán)重遏止了建立統(tǒng)一的司法鑒定管理制度的進(jìn)程，影響了《決定》立法目的實(shí)現(xiàn)，影響了司法公正。

2.2 職權(quán)部門對(duì)《決定》理解的差異

現(xiàn)實(shí)中這些認(rèn)識(shí)與理解上的不一致，有些是源于《決定》對(duì)一些問題規(guī)定得過于原則，出現(xiàn)理解上的分歧；有些是基于部門利益和職權(quán)考慮，在理解上出現(xiàn)偏差；還有些是因相關(guān)制度和機(jī)制的不配套，給實(shí)際執(zhí)行帶來了一些誤解。以至于全國人大代表與政協(xié)委員在兩會(huì)上多次提案要求將當(dāng)前訴訟急需的其他類司法鑒定事項(xiàng)盡快納入司法行政機(jī)關(guān)登記管理。否則，必然會(huì)加劇體制結(jié)構(gòu)上的非均衡性，造成司法鑒定體制秩序的混亂，影響統(tǒng)一司法鑒定管理體制的建設(shè)與完善，制約相關(guān)司法制度尤其是訴訟制度的改革。

2.3 司法鑒定管理權(quán)力配置失調(diào)

由于司法鑒定制度改革在其他類領(lǐng)域遲遲沒有展開，相對(duì)實(shí)踐出現(xiàn)了滯后的問題。這些體制上的不協(xié)調(diào)，不僅會(huì)影響司法鑒定整體制度改革速度，還可能因制度之間的不協(xié)調(diào)產(chǎn)生一些不應(yīng)有的混亂。司法權(quán)與行政權(quán)的配置還沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、合理化，尤其是在管理司法鑒定上，權(quán)力配置存在嚴(yán)重的失范與失調(diào)。如，對(duì)于涉及司法鑒定問題的司法權(quán)與行政權(quán)雖被法律明確了邊界，但因權(quán)力的擴(kuò)展而不再清晰；在有些領(lǐng)域中的界限因解釋、規(guī)定等問題仍存在模糊不清，造成權(quán)力行使上的越位現(xiàn)象屢禁不止。又如，《決定》規(guī)定的“商”“兩高”機(jī)制之失效與訴訟需求之間形成明顯反差，直接導(dǎo)致法院系統(tǒng)建立“冊(cè)中冊(cè)”、“冊(cè)外冊(cè)”和利用審判權(quán)、采信權(quán)壟斷鑒定委托。這一方面影響了司法權(quán)的中立性與權(quán)威性，造成了司法鑒定管理的混亂；另一方面也因權(quán)力邊界不清導(dǎo)致對(duì)司法鑒定重復(fù)性管理。這些因權(quán)力培植不科學(xué)引起的新問題，不僅浪費(fèi)了管理的資源，延緩了統(tǒng)一司法鑒定管理體制形成的速度以及影響了深化司法鑒定制度改革的進(jìn)度，在實(shí)踐中也使得當(dāng)事人面對(duì)不合理的權(quán)力配置而無所適從，并限制和損害了鑒定人的執(zhí)業(yè)權(quán)利。在有的地方因此引發(fā)了訴訟環(huán)節(jié)的違法亂紀(jì)以及腐敗犯罪，致使其所在的高級(jí)人民法院不得不額外承擔(dān)因鑒定腐敗造成的責(zé)任。

3 其他類別鑒定在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

3.1 平息事端、化解矛盾

當(dāng)今，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生重大調(diào)整和深刻變化。人們?cè)谏娓?jìng)爭、謀求自己利益最大化的同時(shí)，總是難免發(fā)生種種沖突與紛爭。在這個(gè)背景下，社會(huì)矛盾糾紛不斷增多，糾紛主體、內(nèi)容和表現(xiàn)形式也日趨多樣化、綜合化（并不僅僅局限于傳統(tǒng)的“三大類”司法鑒定），社會(huì)矛盾中面對(duì)的各種法律問題、法律關(guān)系不僅數(shù)量劇增而且所涉內(nèi)容日益專業(yè)化和復(fù)雜化。這些矛盾糾紛處理不及時(shí)、不妥當(dāng)很容易激化成群體性事件或刑事案件，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把各類社會(huì)問題納入到法治的解決軌道，進(jìn)而通過發(fā)揮和依靠司法鑒定制度的作用，公正客觀和有效地解決各種訴訟糾紛以及非訴性的民間糾紛，化解各類社會(huì)矛盾，顯得尤其重要。

3.2 維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)

其他類別的司法鑒定在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用是不可替代的，也是必不可少的。其在化解矛盾平息事端、解決民生問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用日益凸顯。司法鑒定因其自身的性質(zhì)和功能，在證據(jù)體系中具有特殊的地位和作用，不僅在訴訟活動(dòng)中對(duì)于查明案件事實(shí)、正確適用法律、保障訴訟活動(dòng)依法順利進(jìn)行，具有重要作用，而且在非訴訟活動(dòng)中，為及時(shí)有效地解決各種社會(huì)糾紛和化解各類矛盾，對(duì)相關(guān)專門性問題進(jìn)行鑒別、審查和判斷，同樣也發(fā)揮了技術(shù)保障和技術(shù)服務(wù)的積極作用。司法鑒定活動(dòng)利用自身特殊職能對(duì)事實(shí)認(rèn)定作出科學(xué)的結(jié)論，增加了當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)于鑒定結(jié)果的接受性，具有無法替代的社會(huì)公信力。從某種意義上講，可使政治問題法律化，法律問題技術(shù)化。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

3.3 維護(hù)司法公正案例簡析

為深入了解司法鑒定在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)司法公正、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，課題組到有關(guān)司法機(jī)關(guān)、相關(guān)單位及村鎮(zhèn)就此進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研側(cè)重對(duì)建設(shè)工程各種糾紛的司法鑒定進(jìn)行了問卷調(diào)查和深入訪談。根據(jù)本次調(diào)研的部分案例及相關(guān)情況，對(duì)司法鑒定工作的特殊社會(huì)作用作了一些梳理：

3.3.1 建房戶的損失誰承當(dāng)司法鑒定明是非

經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，某市某鎮(zhèn)二十多戶村民自建住宅。在施工過程中，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體工商戶處購買了由本地某水泥廠生產(chǎn)的R32.5普通硅酸鹽水泥。使用后發(fā)現(xiàn)，凡使用同一批次的R32.5普通硅酸鹽水泥的混凝土構(gòu)件均達(dá)不到預(yù)期強(qiáng)度。這在所有涉及水泥問題的二十多戶建房中引發(fā)了恐慌，擔(dān)心因?yàn)樗噘|(zhì)量問題會(huì)導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)的安全隱患。

問題的癥結(jié)到底是什么？房主、施工人員、水泥經(jīng)銷商、水泥廠家誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)？人們的疑問、擔(dān)憂及由此產(chǎn)生的爭論吵鬧上訪及其它的種種過激行為頻頻發(fā)生，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。相關(guān)部門進(jìn)行多次調(diào)解也無濟(jì)于事，影響了村里的正常生產(chǎn)生活秩序。建房戶們都想能為自己討一個(gè)公道，其中的六家農(nóng)戶多次找該水泥廠交涉、并向消協(xié)及市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴，均未得到有效的處理。之后，建房戶又找銷售水泥的工商戶處論理，但雙方各不相讓，矛盾步步升級(jí)，武力沖突一觸即發(fā)，后果嚴(yán)重。

該事態(tài)發(fā)生后，村鎮(zhèn)干部在全面了解事件前因后果的基礎(chǔ)上，為防止矛盾激化，及時(shí)咨詢了相關(guān)專家，并與質(zhì)檢、建設(shè)等有關(guān)部門取得聯(lián)系，探討解決此類民生問題的有效辦法。繼而針對(duì)各方爭議的關(guān)鍵疑難問題，建議建房受損戶委托專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，通過法律和專業(yè)技術(shù)途徑來解決這一尖銳的矛盾爭端。

司法鑒定機(jī)構(gòu)接受建房戶的委托后，依有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)施了對(duì)這一項(xiàng)目的鑒定。司法鑒定人通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、取樣檢測(cè)及技術(shù)分析，最后出具了一份解說詳盡的司法鑒定意見：受鑒的該批R32.5普通硅酸鹽水泥及水泥包裝袋均不合格，受鑒項(xiàng)目使用的R32.5普通硅酸鹽水泥的混凝土構(gòu)件存在較大的安全隱患，需采取相應(yīng)的措施。

《司法鑒定意見書》中真實(shí)的現(xiàn)狀描述、準(zhǔn)確細(xì)致的專業(yè)技術(shù)分析，對(duì)專業(yè)性問題的頗有說服力的鑒別和判斷，讓建房戶們清楚地了解了自家所建房屋建筑質(zhì)量問題的癥結(jié)所在，了解了采取相應(yīng)的措施，也看到了挽回?fù)p失，維護(hù)權(quán)益的希望。2009年3月，建房戶們向某市人民法院提起民事訴訟，訴請(qǐng)法院判決某水泥廠賠償建房戶使用不合格的R32.5普通硅酸鹽水泥造成的損失。2009年8月初，某市人民法院對(duì)此案作出了公正的判決，法院支持了建房戶的訴訟請(qǐng)求。2009年10月底，二審法院也采信了司法鑒定意見。專業(yè)的鑒定結(jié)果明確，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的主體也很清楚，建房戶們損失應(yīng)得到合法的賠償。

重視民生問題，維護(hù)群眾利益，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。本案例中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房戶水泥質(zhì)量糾紛難題處理的成功之處，在于面對(duì)紛爭，村鎮(zhèn)干部在深入剖析這一較大民生問題的過程中，抓住了解決矛盾沖突的關(guān)鍵點(diǎn)，采用了建設(shè)工程司法鑒定法律服務(wù)這一科學(xué)有效手段，取得了無可辯駁的科學(xué)結(jié)論所具有的無法替代的社會(huì)公信力的作用。

3.3.2 一份鑒定書，水庫移民安置戶打消了心中的憂慮

浙江省重點(diǎn)工程某水庫的移民安置小區(qū)，用地面積500余畝，安置水庫移民1 262戶，人口3 600人，總建筑面積31萬平方米，是浙西最大的農(nóng)民居住小區(qū)。主體工程于2005年9月動(dòng)工，2007年完工。施工過程中，個(gè)別房屋底層客廳與廚房隔墻出現(xiàn)有斜裂縫，二層結(jié)構(gòu)樓面出現(xiàn)有裂縫的現(xiàn)象。

一些移民安置戶因此就認(rèn)為政府建設(shè)的安置房有嚴(yán)重的質(zhì)量問題，入住即面臨安全隱患，因而拒絕搬遷。而政府一方為加快水庫的建設(shè)進(jìn)度急需移民安置戶配合及時(shí)搬遷，但又說服不了移民安置戶。雙方僵持不下，發(fā)生了糾紛，也影響了水庫的建設(shè)進(jìn)度，這事在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错憽?/p>

為了確定水庫移民安置小區(qū)房屋在合理使用年限內(nèi)結(jié)構(gòu)的安全性，當(dāng)?shù)卣心辰ㄔO(shè)工程司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)水庫移民安置小區(qū)房屋進(jìn)行質(zhì)量鑒定。

針對(duì)水庫移民安置小區(qū)房屋的現(xiàn)澆樓板及墻體出現(xiàn)的裂縫，司法鑒定人通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)，進(jìn)行了一系列的建筑技術(shù)分析及科學(xué)求證，最后出具了司法鑒定意見。鑒定意見書認(rèn)為，水庫移民安置小區(qū)房屋現(xiàn)澆樓板和墻體出現(xiàn)的裂縫是收縮性和溫度裂縫，由非荷載作用效應(yīng)引起，不影響結(jié)構(gòu)的極限承載能力，不致危及結(jié)構(gòu)安全。但為了確保建筑工程的使用功能及耐久性，應(yīng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修復(fù)處理。鑒定意見書中還提出了切實(shí)可行的修復(fù)方案。

正是這份司法鑒定意見，移民安置戶在技術(shù)層面上理解了水庫移民安置小區(qū)房屋出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，打消了心中的憂慮。政府和移民安置戶之間的矛盾順利化解，后續(xù)的移民安置戶搬遷得以有序進(jìn)行，也為水庫的建設(shè)爭取了時(shí)間。

3.3.3 鐵路施工、公路施工受阻 司法鑒定排障礙

（1）鐵路施工。某地鐵路江特大橋5號(hào)～18號(hào)橋墩打樁施工過程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)情況復(fù)雜及民房地基的土質(zhì)問題，誘發(fā)引起沿線民房產(chǎn)生振動(dòng)受損。又因沿線民房發(fā)生的受損問題沒有得到及時(shí)解決，引發(fā)群眾連續(xù)三年到省政府集體上訪，社會(huì)矛盾非常尖銳。為解決這一久拖未決的棘手問題，2008年6月當(dāng)?shù)卣心辰ㄔO(shè)工程司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受損民房的修復(fù)及造價(jià)進(jìn)行鑒定。針對(duì)沿線民房因振動(dòng)受損的實(shí)際情況，司法鑒定人進(jìn)行了一系列的專業(yè)技術(shù)檢測(cè)和技術(shù)分析，司法鑒定人認(rèn)為：打樁振動(dòng)造成多層砌體房屋墻體的裂縫，是受到意外荷載作用的非受力裂縫，在意外荷載作用消失以后，其裂縫就可基本穩(wěn)定而不再發(fā)作。但已發(fā)生的非受力裂縫一般不會(huì)閉合，成為殘余裂縫而留在建筑物結(jié)構(gòu)上，造成不舒適感。根據(jù)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，墻的最大裂縫寬度大于5mm，是不適于繼續(xù)承載的裂縫，而殘余裂縫的寬度只要在國家標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，一般對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的承載力及耐久性并無大的影響，對(duì)其進(jìn)行加固封閉處理就可以了。

又根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中對(duì)已有建筑物質(zhì)量問題處理的相關(guān)條款，司法鑒定人作出了鑒定意見，并提出了修復(fù)方案確定了修復(fù)造價(jià)。司法鑒定結(jié)果送達(dá)后，司法鑒定人對(duì)專業(yè)性問題的頗有說服力的鑒別和判斷，得到雙方的認(rèn)可。鐵路施工方主動(dòng)承擔(dān)了責(zé)任，向受損戶進(jìn)行了理賠并為對(duì)方解決了善后事宜，一起的重大糾紛事件因此得到了平息。

（2）公路施工。某省公路改建工程在進(jìn)行路基壓實(shí)施工中，沿線九個(gè)村217戶民房產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為路基施工的壓路機(jī)產(chǎn)生的振動(dòng)對(duì)其房屋造成了損害，群體上路阻止施工，其中有幾個(gè)農(nóng)戶到市、省直至進(jìn)京上訪多次，矛盾沖突異常激烈。為妥善處理這起農(nóng)村群發(fā)事件，保障相關(guān)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，需對(duì)這257戶民房是否因工程施工時(shí)壓路機(jī)振動(dòng)影響而受損作出判定，由此，當(dāng)?shù)卣心辰ㄖ痉ㄨb定機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工機(jī)械振動(dòng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全影響鑒定。鑒定人通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)及技術(shù)分析，最后出具了鑒定意見：217戶民房所在地區(qū)內(nèi)，地表淺部軟土層呈薄層狀，以素填土、耕植土為主，厚度0.2～2.00m，呈松散-中密狀，振動(dòng)壓路機(jī)在工作時(shí)產(chǎn)生的表面波連續(xù)不斷地傳入土中并向四周發(fā)散，遇到地表界面的素填土、耕植土后迅速衰減，振動(dòng)速度低于民房安全振動(dòng)速度；路基邊設(shè)置的排水溝，對(duì)振動(dòng)壓路機(jī)在工作時(shí)產(chǎn)生的振動(dòng)波起到了有效的阻振和減振作用；司法鑒定人員在開始勘驗(yàn)和檢查時(shí)，所記錄受鑒房屋的裂縫，在工程施工過程中進(jìn)行跟蹤觀測(cè)、在施工結(jié)束后進(jìn)行事后觀測(cè)和回訪并無發(fā)展和變化。由此得出鑒定意見：振動(dòng)壓路機(jī)在工作時(shí)產(chǎn)生的表面波不會(huì)對(duì)相關(guān)民房造成結(jié)構(gòu)破壞影響。而217戶民房原本存在的墻體裂縫和混凝土構(gòu)件裂縫是由于各農(nóng)戶房屋本身在結(jié)構(gòu)布置、建筑材料、施工方法等方面存在一定的問題而造成的。

同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畯拿裆嵌瓤紤]，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的其中五戶在結(jié)構(gòu)布置和施工工藝上存在嚴(yán)重不足，存在較大的安全隱患，由政府出資進(jìn)行加固修復(fù)處理。從政府實(shí)實(shí)在在的惠民行政中，從司法鑒定客觀和科學(xué)的結(jié)論中，從鑒定人員的耐心解說中，鬧事農(nóng)戶們明白了自家房屋建筑瑕疵產(chǎn)生的癥結(jié)所在，接受了鑒定意見，終止了各種過激行為，公路施工得以繼續(xù)進(jìn)行，一場(chǎng)尖銳復(fù)雜農(nóng)村社會(huì)紛爭終于得到圓滿解決。

課題組在專題調(diào)研中了解到，建設(shè)工程司法鑒定化解了許許多多的已經(jīng)發(fā)生的種種社會(huì)矛盾。司法鑒定在為司法審判查清案件事實(shí)，準(zhǔn)確適用法律，保障司法的公正與效率提供了有力的技術(shù)支持；并有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧社會(huì)的進(jìn)程。

4 省級(jí)司法行政部門應(yīng)對(duì)其他類司法鑒定實(shí)行統(tǒng)一管理

4.1 其他類司法鑒定應(yīng)納入統(tǒng)一管理之中

《決定》第二條第四款對(duì)其他類鑒定的具體事項(xiàng)未作明確規(guī)定，而要司法部商“兩高”未確定。這應(yīng)建立在統(tǒng)一管理的前提下進(jìn)行的，是為了完善統(tǒng)一管理、維護(hù)公平正義的立法意圖。雙方應(yīng)站在國家利益的大局上來商哪些具體鑒定事項(xiàng)由司法行政部門實(shí)行登記管理，哪些工作需要司法行政部門協(xié)助“兩高”，還需建立或完善哪些工作機(jī)制，等等。商“兩高”的規(guī)定主要是考慮到司法鑒定是一項(xiàng)涉訟科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展永無止境，特別是隨著高新科技的廣泛運(yùn)用，在我們生活工作的領(lǐng)域和訴訟實(shí)踐中，肯定還會(huì)出現(xiàn)一些法律無法預(yù)知的鑒定事項(xiàng)，如建設(shè)工程鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、計(jì)算機(jī)技術(shù)鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、機(jī)動(dòng)車輛鑒定、海洋事務(wù)鑒定、文物鑒定等等。這些司法鑒定早已超出了傳統(tǒng)的法醫(yī)類司法鑒定的業(yè)務(wù)范圍。所以，《決定》在這里作出了商“兩高”的靈活性規(guī)定，以便適時(shí)作出調(diào)整。但如果把這種尊重“兩高”的立法意圖理解為趨利的口子，就完全違背了立法的本意。《決定》對(duì)從事其他類司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人規(guī)定由司法行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一登記和管理，這是《決定》賦予司法行政部門的法定職責(zé)，是十分明確的，不容置疑的。

4.2 建設(shè)工程司法鑒定社會(huì)需求大

隨著我國民主法治建設(shè)的推進(jìn)和科技發(fā)展，人民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，司法鑒定需求也日益增長，涉及的科學(xué)領(lǐng)域越來越廣泛，鑒定難度越來越大。司法鑒定的范圍早已突破了傳統(tǒng)的鑒定范圍，更不會(huì)僅僅局限于法醫(yī)類、物證類、聲像資料類。目前社會(huì)高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、司法審判急需的其他類司法鑒定范圍主要有建設(shè)工程、司法會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、機(jī)動(dòng)車輛、海洋事務(wù)、文物等。其他類司法鑒定，特別是建設(shè)工程司法鑒定在社會(huì)上和訴訟中有很大的需求。由司法部匯總的《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)（2011版）》已編輯完成，并已分送全國各省、市。名冊(cè)包括了法醫(yī)類、物證類、聲像資料類的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，也包括了其他類的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。但有些省、市、區(qū)鑒定管理部門仍未把其他類鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人編入名冊(cè)，例如浙江省司法廳審核登記的其他類鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人均未被編入名冊(cè)，也未在浙江省司法廳網(wǎng)站上公告。因此，司法機(jī)關(guān)審理其他類案件時(shí)無法委托合法的鑒定機(jī)構(gòu)，社會(huì)其他組織和當(dāng)事人有鑒定需求，也找不到合法的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，這種情況與浙江這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱。

5 結(jié)語

總體看來，其他類鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人近年來承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的鑒定業(yè)務(wù)，根據(jù)自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，在訴訟中和對(duì)社會(huì)糾紛和矛盾中的專門性問題進(jìn)行鑒別，檢驗(yàn)和判定中，具有特殊的功能和作用，對(duì)平息化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

黨的十八大報(bào)告中指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。司法鑒定管理既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，也是重要手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既為充分發(fā)揮司法鑒定管理的職能作用提供了難得機(jī)遇，也對(duì)司法鑒定管理工作提出了新挑戰(zhàn)。司法行政部門要根據(jù)《決定》的規(guī)定，適應(yīng)訴訟活動(dòng)的實(shí)際需要，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將社會(huì)高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈、司法審判急需的有關(guān)其他類鑒定事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理的范圍。

[1]鄒明理.對(duì)《決定》中幾個(gè)有爭議問題的理解與實(shí)施措施思考[EB/OL].http://www.legalinfo.gov.cn,2005-10-25/2012-05-10.

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