三農(nóng)問題下的農(nóng)村消防工作調(diào)研及思考

●馬 寧

(漳州市消防支隊，福建漳州 363000)

一、當前我國農(nóng)村火災(zāi)的特點

(一)火災(zāi)傷亡率高

當前，農(nóng)村消防安全工作嚴重滯后于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村消防安全問題已成為我國消防工作日益突出的重點與難點問題，亡人火災(zāi)尤其突出，主要原因包括:(1)農(nóng)村建筑耐火等級低，發(fā)生火災(zāi)房屋容易垮塌;(2)農(nóng)民缺乏基本消防安全常識，火災(zāi)時只顧搶救財產(chǎn)而忽視逃生;(3)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童較多，多數(shù)自我保護意識差，自我救護能力低。

(二)火災(zāi)多發(fā)易發(fā)

由于廣大農(nóng)村留守老人、婦女、兒童人數(shù)較多，普遍存在防火意識淡薄的情況，導致農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)易發(fā)?；馂?zāi)易發(fā)的原因主要包括:(1)農(nóng)民吸煙比較普遍，不分場合亂丟煙頭，危險性較大;(2)農(nóng)耕焚燒稻稈或麥稈情況普遍，極易引發(fā)山火或森林火災(zāi);(3)陳規(guī)陋習多，如辦喜事燃放煙花爆竹，辦喪事點長明燈，在墓地、林牧區(qū)焚燒紙錢，祭祀用火，燒香拜佛等;(4)電氣線路老化、線芯裸露、私拉亂接電線等現(xiàn)象大量存在;(5)煙囪、煙筒口普遍直對上風方向，大風天氣易形成煙、火倒灌，容易發(fā)生火災(zāi)。

(三)火災(zāi)撲救難度大

由于農(nóng)村居住建筑大都存在家家相連、戶戶緊貼的特點，沒有消防通道，沒有防火間距，布局不合理，且農(nóng)村市政消火栓規(guī)劃建設(shè)少，消防用水十分缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒猛烈，蔓延迅速，常常造成火燒連營的局面，給消防隊撲救火災(zāi)帶來極大困難。同時，由于農(nóng)村一般無規(guī)劃消防車道，常常導致消防隊到達時車無法直接到達火災(zāi)現(xiàn)場，需要鋪設(shè)較長的水帶干線，延誤最佳戰(zhàn)機。

二、“三農(nóng)”背景下的農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村人口“窮困”下的消防現(xiàn)狀

2011年，我國農(nóng)村居民人均純收入僅為6977元，城鄉(xiāng)居民收入比例超過3∶1。在不少經(jīng)濟落后地區(qū)，農(nóng)民因“窮”而無力改變生活條件，雖知身處危險環(huán)境，但由于生存與生活的需要，在面對“生計”與“安全”的二選一中，往往多數(shù)農(nóng)民都選擇了前者。農(nóng)村火災(zāi)的多數(shù)受害者往往是老、弱、病、殘等社會極端弱勢群體，他們因無經(jīng)濟能力為自己創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，長期居住于火災(zāi)隱患多、生活條件簡陋、建筑耐火等級低的場所。由于收入低，大多農(nóng)村家庭使用木柴和柴草等做燃料，住所周圍堆積柴草等易燃可燃燃料，增加了火災(zāi)荷載。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生了大量以生產(chǎn)、加工陶瓷、服裝、印刷包裝為主的小加工場和家庭式作坊，普遍存在“三合一”現(xiàn)象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“窮困”下的消防現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力普遍“吃緊”，直接制約了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)。筆者為此算了一筆經(jīng)濟賬，以漳州為例，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般下轄有15～20個行政村。若為每個行政村義務(wù)消防隊配備機動泵、消防三輪車、水帶、水槍、滅火器及個人防護裝備，需投入約4萬元，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將為此投入70萬元左右，這對大量財政“窮困”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一筆巨大的開支。按照國家消防站建設(shè)標準，一個消防站保護面積為4～7km2，而目前各基層消防中隊轄區(qū)保護面積遠遠大于此標準。以漳浦縣為例，漳浦縣行政面積2135km2，人口近90萬，行政村共277個，但全縣僅有一個消防中隊，現(xiàn)役官兵只有30人。從中隊所在地至最遠村需近兩個小時，此類村莊基本已不在消防專業(yè)力量的保護范圍內(nèi)。

(三)社會資源“窮困”下的消防現(xiàn)狀

在農(nóng)村，各類教育、文化等社會資源相對匱乏，農(nóng)民很少能接受到正規(guī)的消防知識培訓。大多數(shù)農(nóng)村群眾的文化程度還較低，對應(yīng)有的消防法律法規(guī)和消防安全知識了解甚少，自防自救能力差，主要表現(xiàn)在:一是有些農(nóng)民認為消防隊救火要收費，有些農(nóng)民不知道火警電話，有的報警時由于方言等原因常常講不清楚正確的火災(zāi)地址，無法給消防隊員提供到達火災(zāi)現(xiàn)場路線，延誤有利的滅火時機，使火災(zāi)造成的損失更大。二是農(nóng)村領(lǐng)導干部同樣存在消防安全意識淡薄的現(xiàn)象，未能充分認識到做好農(nóng)村消防工作對維護社會安全穩(wěn)定和保障民生的重要性，認為在農(nóng)村地區(qū)著幾把火，純屬偶然或不慎，不足為怪。三是農(nóng)村消防宣傳形式單一，消防宣傳力度不夠，效果不明顯。目前，農(nóng)村防火宣傳基本上還是靠發(fā)發(fā)傳單，寫寫標語等形式，宣傳教育工作還處于淺表狀態(tài)，不能真正深入到農(nóng)民的心中。

(四)法律法規(guī)不盡完善致火災(zāi)失衡

《消防法》第30、31、32條只對農(nóng)村消防管理提出了原則性要求，與新《消防法》配套的兩部規(guī)章《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》和《消防監(jiān)督管理規(guī)定》則主要針對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位及建設(shè)工程的監(jiān)督管理進行了詳細的規(guī)范，但對農(nóng)村消防工作同樣也是原則性要求，操作性不強。如《消防法》對除單位外的場所存在火災(zāi)隱患逾期不整改的沒有相關(guān)的行政處罰規(guī)定，而我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在大量的家庭式的小商鋪、小經(jīng)營場所及居住住宅;又如《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第2條第2款明確了該令“不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災(zāi)和其他臨時性建筑的建設(shè)活動”。正是由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導致大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部出租區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等類農(nóng)村區(qū)域存在嚴重火災(zāi)隱患，卻無應(yīng)對之策，也使得這些區(qū)域成為了火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。

三、解決農(nóng)村消防工作存在問題的對策建議

(一)“逃生”為上，創(chuàng)新消防宣傳方式

基于農(nóng)村人口素質(zhì)普遍偏低、農(nóng)村火災(zāi)傷亡率高這一現(xiàn)狀，農(nóng)村消防宣傳工作必須因地制宜、有針對性地展開，宣傳策略應(yīng)區(qū)別于城區(qū)，尤其要大力宣貫“逃生第一”這一理念。在宣傳內(nèi)容上，如何第一時間從火場逃生，逃生中的注意事項，成功逃生后不再進入火場搶救財產(chǎn)、學會正確報警，及時組織人員撤離，這些都應(yīng)作為農(nóng)村防火宣傳的重點。在宣傳方法上，以典型火災(zāi)為案例，將火災(zāi)中最真實的場景直接展示，反而更能引發(fā)觸動，破除僥幸心理。筆者所在支隊在農(nóng)村火災(zāi)逃生宣傳上另辟蹊徑，通過收集近幾年來全國數(shù)起典型農(nóng)村火災(zāi)案例，并根據(jù)漳州地區(qū)方言語境，推出國內(nèi)首部《閩南語消防宣傳片》，在農(nóng)村村部、鄉(xiāng)村露天戲臺、露天影院等地全天候密集播放，通過再現(xiàn)慘烈的火災(zāi)現(xiàn)場及四段簡易的消防宣傳常識，讓村民直面火災(zāi)危害，學會正確逃生。同時充分發(fā)揮學生帶動性強、參與度高的優(yōu)勢，自2011年起，與市教育局聯(lián)合發(fā)起一年一度的“家庭消防安全作業(yè)”公益活動，要求學生帶動全體家庭成員共同開展1次家庭火災(zāi)隱患排查、填寫1份問卷調(diào)查表、組織1次家庭消防安全演練、繪制1份家庭逃生路線圖。全市1716所中小學校向?qū)W生布置了這項作業(yè)，約有65萬名學生帶動320多萬名家庭成員參加，活動參與面覆蓋近9成的農(nóng)村家庭。

(二)財政支持，落實經(jīng)費保障機制

如前所述，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的財政支出來保障農(nóng)村消防經(jīng)費的落實顯得捉襟見肘，因此，中央、省、市、縣四級政府還應(yīng)加大對此項工作的重視與扶持。首先，中央財政應(yīng)加大專項供給，使農(nóng)村消防經(jīng)費中中央統(tǒng)一支付的比例加大，減少對地方財政的依賴，可在中央每年給地方下劃的“三農(nóng)”專項補助上單獨設(shè)立農(nóng)村消防的經(jīng)費;其次，應(yīng)當在配套措施方面完善現(xiàn)行財政體制，使農(nóng)村消防獲得穩(wěn)定的財力保障，可根據(jù)“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則重新考慮各級政府之間的財力劃分，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府之間的財力劃分;再則，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉(zhuǎn)移支付中還應(yīng)考慮農(nóng)村消防的需求，將農(nóng)村消防經(jīng)費作為專項經(jīng)費反映在政府預(yù)算支出科目中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得穩(wěn)定的消防專項經(jīng)費，可采取市、縣(區(qū))兩級財政分別配套50%的方式解決;此外，縣級以上政府還可出臺相關(guān)政策、法規(guī)，征收農(nóng)村消防基金或公共消防設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費，直接用于增加或改善消防隊伍的裝備或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)部門聯(lián)動，推行農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)“便車”工程

農(nóng)村消防工作不能僅靠消防部門單打獨斗，住建、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門應(yīng)該在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下切實肩負起消防工作職責。一是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和政府為民辦實事項目推動相關(guān)部門對消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予充分考慮。近三年，漳州市通過農(nóng)村“水網(wǎng)改造”工程配套進行消防水源和消防供水設(shè)施建設(shè)，累計增設(shè)改造消防水池1980個、鋪設(shè)消防水道43.9km、修復(fù)消防機井730口;通過“農(nóng)網(wǎng)升級改造”和“新農(nóng)村電氣化”工程，出臺“政府財政補助、電力部門優(yōu)惠”的利好措施，成功引導8600多個農(nóng)戶重新敷設(shè)電氣線路、安裝電氣線路套管及燃氣設(shè)備報警等;在“改廚、改欄、改圈”等工作中，督促3700多個農(nóng)戶將廚房與客廳、住處分隔，清理1.2萬處圍欄和牲圈;全市已完成700km農(nóng)村公路“上銜下接”網(wǎng)絡(luò)化改造，拓寬、硬化消防車道560km。二是在公安系統(tǒng)綜合警務(wù)改革建設(shè)中，積極提請各縣區(qū)政府從縣區(qū)財政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付和綜治委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持等方面多渠道籌集聯(lián)勤消防中隊建設(shè)、運轉(zhuǎn)資金。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點、村委出一點、村民捐一點”的模式籌集資金，為護村義務(wù)消防隊配備“一泵、兩槍、三帶、四滅火器”等器材裝備。

(四)因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村消防監(jiān)督方式

在當前環(huán)境下，農(nóng)村消防工作存在較多的制約性因素，傳統(tǒng)監(jiān)管方法在應(yīng)對這些困難上顯得效果不佳。因此，只有在傳統(tǒng)的管理模式下進行工作創(chuàng)新，才能在農(nóng)村消防工作中取得實效。一是創(chuàng)新監(jiān)管策略，將日常監(jiān)督與宣傳工作緊密結(jié)合。根據(jù)季節(jié)性天氣變化，采取不同的防火、宣傳措施。如在風力超過6級的天氣，與氣象部門配合，在天氣預(yù)報中提醒村民勿在室外使用明火，并執(zhí)行嚴格的禁火措施。二是創(chuàng)新監(jiān)管方法，大力開展農(nóng)村火災(zāi)隱患專項整治。以漳州消防支隊為例，專門聯(lián)合安監(jiān)部門及村負責安全工作的工作人員開展易燃易爆場所專項檢查，合理運用“三?！?、“查封”、“拘留”等剛性執(zhí)法措施，取締了一批藏匿在農(nóng)村地區(qū)的非法銷油點;針對木材加工產(chǎn)業(yè)大量存在的“三合一”行為，采取“零容忍”態(tài)度，一律予以先行查封。對于全市新開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的即將拆遷的53處“三合一”隱患場所集中區(qū)，按照政府的要求強制人員搬離，并組織供電部門對其停電斷電，責令其停產(chǎn)停業(yè)。三是創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力推動部門聯(lián)合執(zhí)法行動，對于農(nóng)村“三合一”場所等老大難問題，公安、消防、安監(jiān)、派出所等部門共同開展聯(lián)合檢查。對于法律法規(guī)缺失，執(zhí)法難的問題，支隊通過抄送、函告的形式將問題及時反饋給職能部門，有效督促整改火災(zāi)隱患。對農(nóng)民家庭或農(nóng)村里面小型個體工商戶在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患且逾期不整改的，將其違法行為及可能造成的嚴重后果抄送其所在村委會、當?shù)嘏沙鏊?、民政及戶?或相關(guān)直系親屬)所在單位，通過其他部門對其進行壓力施加，促其整改到位。

(五)網(wǎng)格化管理，構(gòu)筑立體火災(zāi)防控網(wǎng)

針對偏遠山區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等監(jiān)管“盲區(qū)”，深入推進農(nóng)村“網(wǎng)格化”建設(shè)，做到不漏一處死角。一是合理劃分網(wǎng)格，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單元劃分的“大網(wǎng)格”、以行政村社區(qū)為單元劃分的“中網(wǎng)格”及以村組、生產(chǎn)經(jīng)營單位為單元劃分的“小網(wǎng)格”的“三網(wǎng)體系”，明確“大網(wǎng)格”及“中網(wǎng)格”責任人及相關(guān)職責。二是全面開展巡查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、綜治辦、安監(jiān)辦、行政村負責人及村民防火委員會的作用，培訓一批防火協(xié)查員、文職雇員等充實補充警力，招募大量的消防志愿者，利用周末及假期開展走訪工作。漳州市制定了《農(nóng)村常見火災(zāi)隱患整改指引》、《農(nóng)村“三合一”場所整治指引》等，幫助基層提高查找、整改火災(zāi)隱患的能力。三是充分發(fā)動民力，根據(jù)閩南本地實際情況，創(chuàng)新推出“鄰里守望”管理模式，主要做法為:在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患或火情時，鄰里間及時提示，幫助報警。特別是鄰居不在家或鄰居是孤寡老人、孩子等時，幫忙注意家中的線路、明火、煤氣等情況，防止出現(xiàn)火情。目前，漳州市以村民小組為單位，已建立了19446個“鄰里守望崗”，發(fā)展15.7萬名“鄰里守望戶”，針對農(nóng)村地區(qū)的老、弱、病、殘及留守兒童等特殊群體家庭開展“一對一”消防志愿幫扶行動。

(六)指導幫扶，壯大多種形式消防力量

在當前消防警力不足、消防站分布不均衡的情況下，以農(nóng)村常住人口為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的農(nóng)村消防力量成為當務(wù)之急。一是組建村級義務(wù)消防隊，以行政村農(nóng)民技術(shù)員、綜治協(xié)管員等“農(nóng)村六大員”為主體，組建護村義務(wù)消防隊，負責本行政村火災(zāi)隱患排查、消防知識普及和處置初期火災(zāi)。建立“村村聯(lián)防”制度，組織行政村簽訂《農(nóng)村火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)救公約》，逐一明確固話、移動兩套應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)渠道，規(guī)定村居一旦發(fā)生火災(zāi)，比鄰行政村應(yīng)在第一時間組織護村義務(wù)消防隊到場參與火災(zāi)撲救工作。二是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防聯(lián)勤中隊，結(jié)合綜合警務(wù)改革，將基層派出所的民警、協(xié)警，專職治安巡防隊，按地理區(qū)域整編成消防聯(lián)勤中隊，組織關(guān)系掛靠派出所，實行24小時值班制度，明確每個消防聯(lián)勤隊伍負責若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防警務(wù)工作。三是創(chuàng)建漳臺志愿消防隊，結(jié)合漳州地緣優(yōu)勢，借鑒臺灣地區(qū)民間消防組織經(jīng)驗，組建以在漳臺資企業(yè)員工為主要成員的消防志愿者隊伍。目前，漳浦縣、臺商投資區(qū)、薌城區(qū)、云霄縣、長泰縣等五個臺商投資密集區(qū)均成立了“漳臺志愿消防大隊”，共設(shè)有10個“志愿消防中隊”，吸收隊員800余人，并統(tǒng)一制作了隊徽、隊旗、隊牌和隊服;各自配置了至少一輛消防車、一批滅火器材和個人防護裝備，漳臺志愿消防大隊不僅對臺資企業(yè)消防安全提供保障，還同時覆蓋企業(yè)周邊農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)防控，發(fā)揮語言通、血緣親、鄉(xiāng)緣近的優(yōu)勢，定期進村開展義務(wù)消防宣傳，提高農(nóng)民消防安全意識與技能。

［1］中華人民共和國公安部消防局.中國火災(zāi)統(tǒng)計年鑒(2008年)［M］.北京:中國人事版社，2009.

［2］白鳳領(lǐng)，高錦田，蘇丹.新農(nóng)村消防力量建設(shè)問題研究［J］.消防科學與技術(shù)，2010，29(7):620 －621.