談消防宣傳五進工作常態(tài)化格局的構建

●王 瑞

(鄂州市消防支隊，湖北鄂州 436000)

一、當前“五進”工作的現(xiàn)狀

隨著經濟社會的快速發(fā)展和近年來發(fā)生在上海、天津等地重特大火災事故帶來的影響，消防安全日漸受到社會的重視和民眾的關注，人們對消防知識的需求日益增加?！拔暹M”對于提高公民的消防法制觀念、消防安全意識和消防安全素質，增強全社會抗御火災的能力具有十分重要的意義。

(一)宣傳機制逐步建立

近年來，《中華人民共和國消防法》、國務院《關于進一步加強消防工作的意見》等重要文件的出臺，明確了各級政府、行業(yè)主管部門、消防重點單位在消防宣傳中的責任和義務，為消防宣傳“五進”工作提供了政策支撐，逐漸形成了消防宣傳工作人人有責、各行各業(yè)齊抓共管、職能部門互為聯(lián)動的良好局面。

(二)宣傳內容趨于規(guī)范

《全民消防安全宣傳教育綱要》詳細規(guī)定了家庭社區(qū)、農村、學校、人員密集場所和社會單位開展消防宣傳教育的重點、內容和要求，使“五進”宣傳各項工作標準和內容更加統(tǒng)一，使消防宣傳在具體實施的過程中有章可循，易于操作，使社會單位和廣大群眾能切實獲得消防知識。

(三)宣傳形式呈現(xiàn)多樣

近年，公安部消防局、各消防總隊先后部署了“消防安全示范學?！眲?chuàng)建、“家庭消防安全自查”、“消防安全宣傳教育示范社區(qū)”創(chuàng)建、全民消防宣傳教育網絡知識大賽等豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見的活動，使“五進”工作不斷創(chuàng)新宣傳形式，豐富了教育內容和手段，激發(fā)廣大群眾積極參與消防宣傳，自覺接受消防安全教育。

二、消防宣傳“五進”工作存在的主要問題

當前消防宣傳“五進”工作雖初見成效，但就總體而言，消防宣傳常態(tài)化格局尚未形成，一些問題仍很突出，亟待加以解決和思考。

(一)網絡體系欠發(fā)展

各級政府、行業(yè)部門對消防安全工作日益重視，尤其對可能影響自身形象、危及社會安全的火災隱患整治更是倍加投入，唯恐出事。但對于消防宣傳“五進”工作，卻認識不足，重視不夠。對待消防宣傳工作，各級政府只注重其形式，而忽視其作用，甚至缺乏經費保障;有的職能部門只“聯(lián)合發(fā)文”、“聯(lián)合考核”，不實際參與指導、督促下級單位開展消防宣傳工作，使得消防宣傳仍處于由公安消防機構單打獨斗，唱“獨角戲”的狀況，宣傳效果難以發(fā)揮。

(二)形式內容需創(chuàng)新

“五進”宣傳工作多為公安消防部門和社會單位組織，消防宣傳的形式、手段和方法缺乏創(chuàng)新，沿用傳統(tǒng)的宣傳形式，如節(jié)假日開展突擊性街頭宣傳活動，張貼懸掛標語、條幅、口號等較多，“應景式”宣傳意味濃厚。而且宣傳形式過于單一，大多是政策法規(guī)、消防常識方面的內容，寓教于樂性內容欠缺，針對性不強，滿足不了社會不同層次成員的需求。

(三)培訓體系不健全

目前消防教育培訓主要由消防機構組織實施，社會消防培訓組織機構不健全，培訓內容不系統(tǒng)，缺乏標準化教材，師資力量匱乏，培訓經費短缺。消防機構的培訓計劃性還不是很強，多采取以會代訓、上門講授、舉辦培訓班等形式，培訓的時間短、內容少、效果不理想。單位職工消防培訓沒有有效開展起來。

三、構建“五進”工作常態(tài)化格局的思考

(一)落實制度機制，由單一型轉化為聯(lián)動型

1.推動政府主導?！吨腥A人民共和國消防法》明確指出:消防工作由國務院領導，各級地方人民政府負責。做好消防工作要爭取地方黨委、政府領導支持，要推動地方黨委、政府重視消防宣傳工作，將消防宣傳工作列入重要議事日程，加大宣傳政策的傾斜、經費保障的投入;要推動各級政府建立權責一致的責任機制，將消防宣傳工作納入政府年度責任目標考評、政府政務督察的范疇，通過簽訂消防宣傳責任書、下發(fā)督辦通知單等形式，層層落實責任、督促工作落實。

2.落實部門協(xié)作。想做好社會面上的消防宣傳工作，要充分利用和發(fā)揮好消防工作聯(lián)席會議制度，構建規(guī)范有序的協(xié)調機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，并推動職能部門對消防宣傳工作大開方便之門，從速、從快辦理消防宣傳工作的文件、行政審批等事項;要推動職能部門落實《中華人民共和國消防法》和《全民消防安全宣傳教育綱要》規(guī)定的職責，建立健全消防宣傳工作考核考評機制，并與績效實行掛鉤，確保各項工作落到實處。

3.督促單位配合。如《湖北省消防條例》第19條規(guī)定了社會單位必須開展好“三提示”工作，并在第64條規(guī)定社會單位如不依法落實“三提示”工作的，限期整改，逾期不改的處以罰款。各級公安消防部門要充分利用相關法律法規(guī)，在日常監(jiān)督檢查中加大對社會單位不履行消防宣傳教育職責的處罰力度，對企事業(yè)單位法人代表、特殊工種、消防保衛(wèi)和專兼職等人員分系統(tǒng)、分行業(yè)、分工種進行消防安全知識強化培訓，疏堵結合，督促社會單位積極開展消防宣傳教育工作。

(二)創(chuàng)新形式手段，由灌輸型轉化為引導型

1.從文件走向文藝，打造消防品牌，增強吸引力。創(chuàng)作一批具有消防特色、不同文化層次的人民群眾樂于接受的消防文化產品。在創(chuàng)作形式上，以群眾喜聞樂見的地方戲劇、歌舞、相聲、小品、書畫等為載體，創(chuàng)作以消防安全為主題內容的文藝作品。要結合工作中心與消防文化方向，創(chuàng)作一些詩歌、散文、戲曲和小品，使消防文化進一步扎根社會、扎根群眾，形成一種時代風尚。

2.從會場走向廣場，組織各種演出，增強親和力。借助地方文藝團體力量，以《消防常識二十條》、《全民消防安全宣傳教育綱要》等為主要內容，組織創(chuàng)作群眾喜聞樂見的戲劇、相聲、小品等消防文藝作品，深入全市社區(qū)、企業(yè)、學校、農村進行巡演，使廣大群眾欣賞文藝作品的同時接受消防安全教育。

3.從參觀走向參與，搭建活動平臺，增強滲透力。改變單一的宣傳培訓模式，充分利用影劇院、展覽館、圖書館、文化宮、廣場舞臺等文化設施，通過舉辦展覽、舉辦講座、放映影視作品、提供圖書資料等形式，提高消防宣傳活動的開放度和群眾參與度。

(三)整合社會資源，由傳統(tǒng)型轉化為傳媒型

1.鞏固傳統(tǒng)媒體宣傳平臺。要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息量大、覆蓋面廣、方便快捷等優(yōu)勢，在電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體上開辟宣傳平臺，大力宣傳消防知識;要學會“借雞生蛋”，與新聞媒體形成聯(lián)動機制，不斷延伸宣傳觸角和領域，提升消防宣傳品味，擴大消防工作社會影響力;要發(fā)揮媒體對社會的影響力、引導力、權威性的特點，動員媒體挖掘熱心消防事業(yè)、積極為消防工作做出貢獻的典型人物和事跡，大力宣傳榜樣，引導群眾參與消防工作的熱情。

2.推廣市場化宣傳模式。一方面，可與專業(yè)廣告?zhèn)髅焦竞献?，推行市場化運行模式，在城市主要街道、各場所、大型小區(qū)等人流相對集中地段、部位，通過安裝廣告機、框架廣告、設置戶外大型廣告位、安裝消防公益宣傳牌等形式大力宣傳消防知識;另一方面，大力培育各地社會消防中介服務機構，扶持類似“五進”消防宣傳培訓中心等機構的發(fā)展，引導社會力量參與“五進”消防宣傳工作，既減輕了消防部門的工作壓力，又能推動“五進”工作逐步步入良性軌道。

3.充分利用新興媒體宣傳。要充分發(fā)揮消防網絡作為向社會尤其是家庭宣傳的重要窗口，廣泛組織類似“全民消防安全網絡知識大賽”、“家庭消防安全自查”等活動，引導群眾參與消防宣傳;要充分利用手機、社會單位戶外LED、車載視頻、微博等新興媒體陣地，通過發(fā)布短信、宣傳標語、視頻圖片等形式，開展富有創(chuàng)意、新穎獨特的消防宣傳活動，將消防知識帶進社區(qū)，送進家庭，普及到每個社會公民，讓人們感受到消防宣傳無處不在，使消防工作家喻戶曉，深入人心。

［1］全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］馬建云.淺談我國的國民消防宣傳教育現(xiàn)狀及對策［J］.消防科學與技術，2005，24(S0).