鳳凰古城火災(zāi)危險(xiǎn)性及預(yù)防措施探析

●黃亞嵐

(湘西州消防支隊(duì)，湖南吉首 416000)

鳳凰古城位于鳳凰縣城所在地沱江鎮(zhèn)，總面積0.9km2，始建于清康熙四十三年(1704年)，歷經(jīng)300年風(fēng)雨滄桑，古貌猶存。鳳凰古城現(xiàn)有文物古建筑68處，古遺址116處，明清兩代特色民居建筑120多棟，還有明清石板古街20多條。保存完好的唐朝舊縣治黃絲橋古城是中國(guó)保存最完整的石頭城之一。1999年被湖南省人民政府公布為省級(jí)歷史文化名城，2001年被國(guó)務(wù)院公布為國(guó)家歷史文化名城，2006年12月列入“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”。鳳凰古城有縣級(jí)以上文物保護(hù)單位129處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處5個(gè)點(diǎn)，省級(jí)文物保護(hù)單位10處，掛牌重點(diǎn)保護(hù)民居120余棟。加強(qiáng)鳳凰古城的消防工作，確保鳳凰古城安全，是保護(hù)珍貴歷史文化遺產(chǎn)的一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)，也是消防部門義不容辭的職責(zé)，下面筆者就鳳凰古城消防安全現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策談一些粗淺的看法。

一、鳳凰古城消防安全現(xiàn)狀

(一)古城歷史形成的建筑格局與國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾

1.古城建筑耐火等級(jí)低。古城核心區(qū)內(nèi)共有經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所873家，其中家庭客棧類283家，餐飲類128家，茶葉類3家，服飾類113家，服務(wù)行業(yè)13家，工藝品類119家，公共娛樂(lè)場(chǎng)所31家，日用百貨類22家，食品加工類105家，銀器珠寶類44家，影視文體類12家。古城集居住、商貿(mào)、觀光旅游于一體，給古城的保護(hù)帶來(lái)了很多問(wèn)題，存在不少火災(zāi)危險(xiǎn)因素，而古城內(nèi)的建筑大多修建于明清時(shí)期，建筑結(jié)構(gòu)為木質(zhì)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)大多為四級(jí)，少數(shù)為三級(jí)，可燃物多，容易發(fā)生火災(zāi)。

2.建筑之間防火間距缺乏，古城內(nèi)通道狹窄，消防車難以通行。古城內(nèi)建筑相互毗鄰，棟與棟之間緊密相連，無(wú)防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)容易迅速蔓延，形成火燒連營(yíng)之勢(shì)。古城內(nèi)街道寬度大小不一，總的來(lái)說(shuō)都比較狹窄，寬的3～8m，而窄的只有1.2～2.5 m，達(dá)不到《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第6.0.8 條規(guī)定的消防車道的凈寬不應(yīng)小于4m的要求，由于街道狹窄，消防車無(wú)法通行，多數(shù)地方微型消防車也很難通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以實(shí)施有效的撲救。

3.古城保護(hù)的需要與國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范要求不統(tǒng)一。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的要求，必須堅(jiān)持“修舊如舊、整舊如舊”的原則，嚴(yán)格保護(hù)古城原有的格局，古城區(qū)內(nèi)的街巷不能擴(kuò)大或縮小，原有的古建筑不能拆除，這就造成了古城保護(hù)和消防技術(shù)規(guī)范之間客觀上存在著一定的矛盾。

(二)消防安全管理與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)

1.古城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增大了火災(zāi)防控的難度。近年來(lái)，隨著鳳凰古城經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，鳳凰古城游客人數(shù)成逐年上升趨勢(shì)，2011年鳳凰古城游客人數(shù)突破了600萬(wàn)人次。旅游人數(shù)的增多帶動(dòng)了古城區(qū)域內(nèi)家庭客棧、餐飲、酒吧和店鋪等不斷增多，這些場(chǎng)所均為木質(zhì)結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的民居改建而成。在建筑耐火等級(jí)、安全疏散、消防設(shè)施、用火、用電、用氣管理等方面存在諸多火災(zāi)隱患，同時(shí)古城內(nèi)居民以戶為單位使用液化氣、煤、安裝小型鍋爐等生活用火方式，也是一個(gè)重大隱患，這些問(wèn)題的存在，加大了古城火災(zāi)防控的難度。

2.古城電氣線路敷設(shè)存在消防安全隱患，群眾消防安全意識(shí)比較薄弱。古城區(qū)內(nèi)絕大部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在進(jìn)戶線路私拉亂接、超負(fù)荷運(yùn)行、電氣線路直接敷設(shè)在可燃易燃材料上且未穿阻燃管保護(hù)等問(wèn)題。古城居民戶有3217戶，人口12500人。古城區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主大多是外地客戶或私人租賃戶，流動(dòng)性大，難以管理，消防安全意識(shí)不強(qiáng)，違章用火用電情況時(shí)有發(fā)生。

3.消防基礎(chǔ)設(shè)施及裝備滯后。古城區(qū)街道共42條，總長(zhǎng)為7280m，最長(zhǎng)街為東正街長(zhǎng)350m，最短為王家弄街長(zhǎng)67m?，F(xiàn)有室外消火栓41個(gè)，按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第8.2.8條規(guī)定室外消火栓的間距不應(yīng)少于120m的要求，古城區(qū)室外消火栓數(shù)缺額達(dá)33%;家庭客棧、酒吧、餐飲及居民住房沒(méi)有消防設(shè)施;縣級(jí)公安消防大隊(duì)執(zhí)勤裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)古城區(qū)特殊的滅火需求。

二、提高鳳凰古城消防安全防護(hù)能力的措施及火災(zāi)預(yù)防的對(duì)策

(一)加強(qiáng)管理，明確責(zé)任

鳳凰縣政府及當(dāng)?shù)毓?、消防、旅游、文物管理等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鳳凰古城區(qū)消防安全的管理工作，并將鳳凰古城的消防安全管理工作列為日常工作的一個(gè)重要組成部分，常抓不懈，使消防工作做到經(jīng)常化、制度化。建立健全考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，努力提高古城防控火災(zāi)的能力。首先按照消防安全責(zé)任制的管理要求，縣政府要與沱江鎮(zhèn)及各相關(guān)職能部門簽訂《消防安全責(zé)任狀》，沱江鎮(zhèn)政府與社區(qū)、社區(qū)與每戶居民、店鋪簽訂《消防安全責(zé)任狀》，層層落實(shí)消防安全責(zé)任。其次相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。凡在古城內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，建設(shè)部門要把好關(guān)，不得隨意批準(zhǔn)再建家庭客棧及娛樂(lè)場(chǎng)所，控制新的隱患出現(xiàn)，如果確定符合要求，必須到消防部門申報(bào)備案，經(jīng)消防部門同意后方可施工，公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)消防部門開(kāi)業(yè)前檢查合格后方可營(yíng)業(yè)，未取得消防部門同意，執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)查處，工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等不得辦理任何證照。在鳳凰古城構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

(二)開(kāi)展形式多樣的消防安全檢查，積極整改火災(zāi)隱患

1.部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)消除火災(zāi)隱患?？h人民政府每年定時(shí)組織由公安、安監(jiān)、消防、旅游、執(zhí)法、古城管理委員會(huì)、街道辦事處、工商、稅務(wù)、電力等部門參加的消防安全專項(xiàng)檢查。于每年的元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶和重大節(jié)假日期間，組織開(kāi)展消防安全大檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)進(jìn)行督促整改。公安、消防部門要針對(duì)鳳凰古城區(qū)消防安全狀況，開(kāi)展有針對(duì)性地消防安全隱患大排查。重點(diǎn)檢查古城區(qū)內(nèi)單位、場(chǎng)所消防設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效，滅火器材配備是否到位，單位員工是否掌握基本的消防安全常識(shí)，是否存在消防違法行為等，對(duì)查出的隱患要采取當(dāng)場(chǎng)整改、逐步整改、限期整改的辦法，堅(jiān)決將隱患消除在萌芽狀態(tài)。古城區(qū)內(nèi)管理單位內(nèi)部也要不定期地開(kāi)展自檢行動(dòng)，防火人員要進(jìn)行經(jīng)常性的防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

2.定期巡查，責(zé)任到戶。招聘在古城內(nèi)居住的人員，利用其熟悉古城情況的特點(diǎn)，在古城偏僻巷道打更巡邏，提醒居民注意防火，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故。實(shí)行責(zé)任到戶、“七戶聯(lián)防”制度，把古城內(nèi)相鄰的各居民戶、各單位、店鋪每七戶為一個(gè)單位，每天輪流值班，確保每日都有人檢查火源、電源使用情況，真正將防火工作做到全民動(dòng)員、人人參與。

(三)加大消防宣傳和培訓(xùn)力度

1.大力開(kāi)展古城區(qū)消防宣傳工作。由縣委宣傳部牽頭，組織消防、沱江鎮(zhèn)、旅游局、古城公司等單位積極開(kāi)展“平安古城行”、“古城消防知識(shí)講座”等活動(dòng)，牢固夯實(shí)古城“防火墻”。

2.加強(qiáng)游客和導(dǎo)游防火意識(shí)。在重點(diǎn)路段、出口等增設(shè)消防安全警示牌、河流取水口設(shè)置“消防取水碼頭標(biāo)牌”，在社區(qū)設(shè)置“社區(qū)消防宣傳專欄”。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游的消防培訓(xùn)力度，導(dǎo)游講解中必須提醒游客注意消防安全。

3.制定固定宣傳欄及固定宣傳標(biāo)語(yǔ)。在游客必經(jīng)的一些道路的墻壁上，設(shè)置有中英兩種文字標(biāo)識(shí)并配以簡(jiǎn)單圖畫(huà)的消防安全警示牌。

(四)加大古城區(qū)客棧、餐飲、店鋪的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大市政消防設(shè)施投入。由政府投資按照國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的要求，添置市政消火栓、取水碼頭，古城區(qū)住戶安裝消防水龍，如果安裝消防水龍的確有困難，可以采取25mm軟水管進(jìn)行補(bǔ)救。及時(shí)修復(fù)損壞的防火山墻。

2.電力改造。對(duì)古城內(nèi)電力線路陳舊老化、過(guò)載發(fā)熱、亂拉亂接的不規(guī)范安裝的電氣線路進(jìn)行全面整改。

3.配置必要的消防設(shè)施和器材。古城區(qū)內(nèi)的單位、家庭客棧、餐飲、酒吧、店鋪和住戶應(yīng)按規(guī)定配置一定數(shù)量的干粉滅火器，50個(gè)床位以上的家庭客棧，300m2以上的酒吧應(yīng)設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，其它客棧應(yīng)配備必要的疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈及滅火器。

(五)建立多種形式的消防隊(duì)伍，有效提高古城滅火戰(zhàn)斗力

1.進(jìn)一步加大公安消防隊(duì)的執(zhí)勤備戰(zhàn)力量?，F(xiàn)有的鳳凰縣消防站不論從執(zhí)勤力量還是器材裝備配備上都難以適應(yīng)古城滅火救援的實(shí)際需求，為此，應(yīng)根據(jù)古城消防保衛(wèi)的特殊性，在人員配置上應(yīng)由政府征召一定數(shù)量的合同制消防員，增強(qiáng)縣消防隊(duì)執(zhí)勤滅火戰(zhàn)斗力;在車輛配置上，應(yīng)配備一些微型消防車、泵浦消防車或裝備有細(xì)水霧滅火系統(tǒng)的消防摩托，以適應(yīng)古城狹窄的消防通道;在器材配備上，除重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)外，還應(yīng)根據(jù)古城特點(diǎn)，配備一些空氣呼吸器、破拆、堵漏等特勤器材。

2.成立古城社區(qū)巡邏隊(duì)。每天由古城派出所民警及居委會(huì)工作人員輪流帶領(lǐng)專職消防隊(duì)員對(duì)古城進(jìn)行全面巡邏檢查，組織開(kāi)展夜間消防巡查，在古城區(qū)至少每晚巡查2次，新城區(qū)至少每晚巡查1次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)消除。在古城中的居委會(huì)設(shè)置器材存放點(diǎn)，存放志愿消防隊(duì)的消防器材，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能及時(shí)組織撲救。

3.建立水上專職消防隊(duì)。鳳凰古城內(nèi)有一條沱江河橫貫整個(gè)古城區(qū)，沱江河的水流平坦，河面寬約50m。結(jié)合古城實(shí)際，因地制宜，充分利用古城區(qū)內(nèi)這條沱江河的河流資源，在古城內(nèi)組建一支水上專職消防隊(duì)，配備一定數(shù)量的專職消防戰(zhàn)斗人員，配備消防艇、消防機(jī)動(dòng)泵、移動(dòng)水炮及水槍、水帶等配套設(shè)施。水上專職消防隊(duì)可以彌補(bǔ)古城區(qū)內(nèi)消防車通道狹窄擁堵，消防車無(wú)法快速到達(dá)火災(zāi)地點(diǎn)的缺陷，一旦發(fā)生火情，水上專職消防隊(duì)可以利用江河航道迅速到達(dá)火場(chǎng)實(shí)施滅火。2012年7月1日零時(shí)20分許，鳳凰古城沙灣街某酒吧因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)，接到報(bào)警后水上專職消防隊(duì)利用便捷的水路通道第一時(shí)間到達(dá)火場(chǎng)及時(shí)展開(kāi)滅火戰(zhàn)斗，及時(shí)控制火勢(shì)蔓延，與隨后到達(dá)的消防隊(duì)員一起成功將火災(zāi)撲滅。由于撲救及時(shí)，將火災(zāi)損失降低到最低，這場(chǎng)火災(zāi)造成直接財(cái)產(chǎn)損失20萬(wàn)元，火災(zāi)過(guò)火面積僅為120m2。

［1］全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例［Z］.2009.

［3］GB 50016－2006，建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范［S］.