刑事和解的實踐現(xiàn)狀及完善

文◎姜寶成 牛曉麗

刑事和解的實踐現(xiàn)狀及完善

文◎姜寶成*牛曉麗*

刑事和解作為一種解決刑事案件的創(chuàng)新制度，為中國和諧社會建設(shè)和法制建設(shè)提供了一條新思路。當(dāng)前，全國多地司法部門都在著手推行刑事和解制度。然而，新制度隨著司法體制改革不斷完善并日漸受到人們重視和廣泛推廣的同時，也面臨著一系列理論和現(xiàn)實問題。

一、刑事和解制度概述

2012年3月14日，第十一屆全國人大第五次會議對刑事訴訟法進行了修改。在特別程序中首次對當(dāng)事人和解作出了明確的法律規(guī)定。但是，在理論界目前尚未形成統(tǒng)一的刑事和解定義。主流觀點認為，刑事和解是指特定刑事犯罪發(fā)生后，加害人通過與受害人直接溝通，在善良意愿的基礎(chǔ)上對受害人進行賠償，取得受害人諒解，雙方達成刑事和解協(xié)議，并最終由司法機關(guān)做出相對有利于加害人刑事責(zé)任處置的訴訟活動。按照此定義，不難看出，在刑事和解過程中，會更加突出和注重當(dāng)事人的意愿。而這種意愿，將在諒解與賠償達成的過程中得到更加淋漓盡致的體現(xiàn)。

諒解與賠償在刑事和解中居于至關(guān)重要的位置，涵蓋物質(zhì)賠償和精神撫慰兩方面的內(nèi)容。為了便于論述，本文通用“諒解賠償”一詞。刑事和解中的諒解賠償有別于刑事附帶民事案件中的賠償行為以及刑事案件另行提起民事訴訟行為。因為在刑事案件中，受害方的賠償主張可通過刑事附帶民訴訟或另行提起民事訴訟的方式實現(xiàn)，而刑事和解制度實施以后，在刑事案件進程中，雙方當(dāng)事人就可就相關(guān)賠償事宜進行協(xié)商，達成的諒解協(xié)議，還會得到權(quán)力機關(guān)確認。在隨后的訴訟中實際上就不存在提起附帶民事訴訟或再另行提起民事訴訟的情況。也就是說，雖然諒解賠償性質(zhì)上仍屬于民事賠償，但是事實上諒解賠償已經(jīng)成為了除民事訴訟賠償和刑事附帶民事賠償以外的第三種實現(xiàn)受害方索賠要求的方式。

刑事和解在中國有著深遠的社會基礎(chǔ)，上千年的傳統(tǒng)觀念始終認為健康和平安是生活中最重要的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會日新月異的快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)讓人們的生活變得更加便利和高效。然而，在享受社會進步帶來福利的同時，也存在著不容忽視的問題。例如，交通事故、醫(yī)療事故、食品安全、礦難、環(huán)境污染等。應(yīng)該說，現(xiàn)代社會的人們相比以往要承受更大的侵權(quán)可能性，遭受侵害后，也更為迫切的需要得到精神和物質(zhì)方面的補償。與此同時，近些年來刑事司法領(lǐng)域也在不斷地進行改革探索，傳統(tǒng)的刑事司法中以強調(diào)國家對犯罪行為人行使刑罰以求矯正犯罪人的國家本位刑事司法理論逐漸向妥協(xié)性、寬容性，更人性化以及更注重對受害人權(quán)利保護的理念和方向轉(zhuǎn)變。這種全新的司法理念恰恰與中國當(dāng)前所倡導(dǎo)的“和諧社會”相契合。因此，當(dāng)侵害行為發(fā)生后，迅速采取措施恢復(fù)因加害人行為而遭到破壞的社會關(guān)系顯得尤為重要，而對于大多數(shù)受害人來說，侵害發(fā)生后，得到補償是重要的內(nèi)容，特別是物質(zhì)補償和精神補償。建立一套科學(xué)完善的刑事和解制度，當(dāng)加害人對受害人造成傷害后，通過積極、主動、合適的物質(zhì)補償和賠禮道歉等，實現(xiàn)彌補過錯、改過自新。其價值理念就在于以賠償為手段，彌補受害人損失，保護受害人權(quán)利，雙方當(dāng)事人通過實現(xiàn)諒解，以達到和恢復(fù)由加害人破壞的社會關(guān)系，以司法資源的最小消耗，實現(xiàn)社會和諧的最大化。

二、刑事和解的實踐現(xiàn)狀

（一）諒解賠償金額差距懸殊

［案例一］2010年2月9日凌晨1時許，被告人王某駕駛小型普通客車與行人張某（男，70歲，農(nóng)村居民）發(fā)生相撞，致使張某當(dāng)場死亡，事故認定王某負全責(zé)。案發(fā)后，王某與受害人家屬達成和解協(xié)議，賠償受害方3萬元。

［案例二］2012年10月2日22時許，被告人蘇某駕駛汽車與陳某（男，79歲，農(nóng)村居民）相撞，事故認定蘇某負全責(zé)。案發(fā)后，蘇某與受害人家屬達成和解協(xié)議，賠償受害方25萬元。

諒解賠償數(shù)額通常是由賠償金和補償金兩部分組成，按照相關(guān)法律規(guī)定，賠償金數(shù)額是有一些參考標(biāo)準(zhǔn)的。以農(nóng)村居民死亡賠償金計算標(biāo)準(zhǔn)為例，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第29條規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按二十年計算。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，七十五周歲以上的，按五年計算?！卑凑沾艘?guī)定，死亡賠償金的計算公式為：死亡賠償金=受訴法院所在地上一年度農(nóng)村居民人均純收入×20年（一般情況）。按照此公式，案例一中，張某的親屬應(yīng)得的賠償金為59831元（2009年安陽縣農(nóng)村居民人均純收入5983.1元×10年），而案例二中的陳某家屬應(yīng)得的賠償金為43869元（2011年安陽縣農(nóng)村居民人均純收入8773.8元×5年）。但實際情況是，張某親屬僅獲得3萬元賠償，陳某家屬則獲得25萬元的賠償。

在現(xiàn)實案件中，除極個別會出現(xiàn)案例一中的特殊情況外，通常加害方支付給被害方的金額會大于按照法律規(guī)定，并可參照一定公式計算出來的應(yīng)付金額。當(dāng)一起刑事案件發(fā)生后，在符合刑事和解條件的情況下，雙方當(dāng)事人及其家屬達成的諒解賠償協(xié)議，賠償金方面實際上爭議不大，真正的差別恰恰是在于補償金上。一些被害方抓住加害方希望從輕、減輕處罰的心理，在賠償金額上不顧實際情況而漫天要價，而加害方為獲得從輕處罰，也會盡最大努力滿足被害方要求，從而催生了高額賠償現(xiàn)象。

（二）賠禮道歉等精神補償在諒解賠償中不被重視

［案例三］2010年9月26日16時許，被告人楊某駕駛切桿機工作時，將李某（男，6歲）碾壓致死。案發(fā)后，楊某與受害人家屬達成賠償13.5萬元的調(diào)解協(xié)議，并履行完畢。但受害人父母隨后反悔，認為楊某沒有登門道歉，楊某登門道歉后受害人父母仍不滿意，后楊某再補償2萬才算得到諒解。

按照立法精神，刑事和解制度建立的一個重要目的便是當(dāng)案件發(fā)生后，加害人敢于承擔(dān)責(zé)任，真誠悔罪反思，并發(fā)自肺腑的改過自新，從而最大限度的避免悲劇再次發(fā)生。根據(jù)《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》第10編第68條第2款的規(guī)定，“…公訴案件的刑事和解，同時要符合下列條件：（一）犯罪嫌疑人真誠悔罪，向被害人賠償損失、賠禮道歉等；…”從中不難看出，法規(guī)對刑事和解中加害方的行為是有明確規(guī)定的。即加害方要做到真誠悔罪，賠償損失、賠禮道歉等。此處有一個“等”字，至少說明一個問題，即在當(dāng)事人之間達成的諒解協(xié)議中，賠償損失不是唯一的，賠償也不僅僅指金錢的賠償，還應(yīng)有賠禮道歉等其他方式的賠償手段。在筆者看來，在一份諒解協(xié)議中，物質(zhì)賠償和精神補償應(yīng)是分處于天平兩端的，兩者地位相同。試想，一個沒有賠禮道歉，只有金錢賠償?shù)男淌潞徒鈺且粋€什么樣的和解？只會是一場金錢交易。這是脫離立法本意的，即使我們知道賠禮道歉只是真誠悔罪的必要不充分條件，但是刑事和解中仍然需要有加害方賠禮道歉這一行為，因為“法律只是道德的最低要求”。

然而，不可否認的是，在實際案件中的確存在過分強調(diào)金錢賠償?shù)那闆r，具體來說主要有三種情況：一是遭受損失的被害方往往更強調(diào)在經(jīng)濟方面得到賠償或補償；二是加害方更習(xí)慣于用經(jīng)濟的手段來獲得對方的諒解；三是部分加害人認為賠錢即是賠禮道歉，也有部分被害方對金錢的看重遠大于對案件進展和最終處理結(jié)果的關(guān)注，甚至有的被害方會以要求加害方賠禮道歉為手段，希望獲取更多經(jīng)濟賠償。

（三）第三方在刑事和解過程中作用缺失

［案例四］2011年12月7日20時許，被告人李某帶人非法侵入本村村支書申某的住宅，并將申某打傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定，申某頭皮血腫，面部創(chuàng)口構(gòu)成輕微傷。案發(fā)后，李某多次托中間人與申某協(xié)商，最終雙方達成由李某賠償申某7萬元的諒解協(xié)議。

修改后的《刑事訴訟法》在特別程序中，對刑事和解程序做了明確規(guī)定，其第277條規(guī)定：“…犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪，通過向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，雙方當(dāng)事人可以和解…”，第278條規(guī)定：“雙方當(dāng)事人和解的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的意見，對和解的自愿性、合法性進行審查，并主持制作和解協(xié)議書?！卑凑丈鲜龇梢?guī)定，司法機關(guān)并不充當(dāng)刑事和解調(diào)解人，僅是在當(dāng)事人達成和解后承擔(dān)審查和主持制作和解協(xié)議書的責(zé)任。當(dāng)然，刑事和解中是否應(yīng)該有調(diào)解人這一角色，似乎法律也并未規(guī)定，既然法律未作規(guī)定，根據(jù)“法無規(guī)定即使許可”的原則，在刑事和解中也就可有調(diào)解人這一角色。但問題也就隨之出現(xiàn)，誰當(dāng)調(diào)解人？筆者認為，所有問題的提出和解決都應(yīng)從具體案件中來尋找。2013年1至6月，安陽縣人民檢察院共受理刑事案件403件553人，其中達成刑事和解252件324人。在這些形式和解案件中，70%（保守統(tǒng)計）是通過親友等第三方的居間調(diào)解最終促成當(dāng)事人達成諒解協(xié)議的。應(yīng)該說，第三方中間人的參與對刑事和解工作的高效完成是起到很大作用的。但是，不可否認的一個問題是第三方在刑事和解過程中的作用存在缺失問題，簡單的說就是，第三方的中立性問題。在案例四中，第三方在李某與申某達成諒解協(xié)議的過程中，是否秉承了中立、客觀的態(tài)度，我們不得而知，但是最終的結(jié)果是當(dāng)事人之間達成了諒解協(xié)議，而在這個諒解協(xié)議中，李某賠償申某7萬元。試想，一個侵入他人住宅的行為再加上一個故意傷害他人的行為（輕微傷），雙方當(dāng)事人之間達成了7萬元的諒解賠償，第三方在這中間除了促成當(dāng)事人達成諒解協(xié)議外，是否體現(xiàn)了中立、客觀、公正的態(tài)度值得商榷。

三、完善刑事和解制度的幾點思考

（一）推行人民調(diào)解委員會調(diào)解模式的刑事和解

由人民調(diào)解委員會充當(dāng)調(diào)解人，介入刑事和解過程，可以一定程度上彌補其他刑事和解模式中“不中立”的問題。但是，要想真正的實施好刑事和解制度與人民調(diào)解制度的銜接，至少還要先完善兩方面的工作。一個是將刑事和解中的人民調(diào)解制度納入立法，從立法層面上解決人民調(diào)解介入刑事和解無法可依的問題；另一個是人民調(diào)解員對法律政策了解不深，參與刑事和解過程，往往更多從“于情于理”的角度出發(fā)。如何讓當(dāng)事人充分了解“寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策”，而不是“破財免災(zāi)”思想，是人民調(diào)解員需要解決的一個問題。針對上述兩個問題，筆者建議：（1）根據(jù)相關(guān)法規(guī)，做好人民調(diào)解與刑事和解實現(xiàn)制度銜接工作；（2）檢察機關(guān)要積極的對由人民調(diào)解員參與的刑事和解案件進行指導(dǎo)、監(jiān)督。對達成的和解協(xié)議真實性、自愿性和合法性進行嚴(yán)格審查。

（二）對于一些復(fù)雜的、社會關(guān)注度比較高、影響比較大的案件，可以引入聽證程序，從而保障刑事和解的公正、公平

將這類案件的刑事和解過程引入聽證程序有三個好處：一是增加當(dāng)事人闡述案情及陳述各自主張的機會；二是聽證人員來源的廣泛性提高了諒解賠償?shù)拿裰餍?，為解決問題提供全面、客觀的意見和思路；三是通過實施公開聽證（不便公開的案件除外），增加了透明度，既有利于讓加害方接受社會的監(jiān)督，又有助于預(yù)防被害方漫天要價。引入聽證程序，關(guān)鍵問題是聽證人員的來源、選擇和程序。筆者在此有幾點提議：首先是聽證人員可由人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、村委會或居委會人員、雙方律師和辦案人員組成，聽證人員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)；其次是聽證人員的選擇，調(diào)解機關(guān)可制作一份聽證人員名單，由雙方當(dāng)事人自行選擇，聽證人員應(yīng)適用回避制度；第三是程序方面，在調(diào)解人的主持下，雙方當(dāng)事人就各自主張闡述理由，提供證據(jù)，在雙方當(dāng)事人達成擬定諒解協(xié)議后，由聽證人員進行集體表決。最后，如達成諒解協(xié)議，要增加加害人宣讀悔過書環(huán)節(jié)。

（三）加害人除支付物質(zhì)賠償外，可增加其公益性服務(wù)義務(wù)

刑事和解不是單純的民事賠償，其背靠的是國家刑法，承擔(dān)的是社會關(guān)系的修復(fù)。賠償作為達成和解的重要方式，是比較符合當(dāng)前社會實際的，但金錢的賠償不能被過分強調(diào)。因為過分突出金錢賠償?shù)淖饔?，既容易在社會上造成“用錢買刑”、“漫天要價”的錯誤印象，也不符合刑事和解實施的目的。目前，世界上一些法制比較健全的國家和地區(qū)，已經(jīng)形成了一套處理違法人事和罪犯康復(fù)的社會體系，效果比較理想。以香港為例，在香港對可判處監(jiān)禁罪，已滿14歲的罪犯，可以發(fā)出社會服務(wù)令，罪犯須同意從事對社會有益無害的工作來代替監(jiān)管，進而給罪犯一個貢獻社會的機會。這套體系對促進香港社會的繁榮和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。因此，我們可借鑒好的經(jīng)驗做法，在加害人物質(zhì)賠償?shù)幕A(chǔ)上，也規(guī)定其履行一定期限的公益義務(wù)。如，參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、交通協(xié)管、義務(wù)獻血、慈善捐款、照看孤寡老人等義工工作。通過參加公益活動，一來可用行動補償自己的罪過，二來可培養(yǎng)其社會責(zé)任感。

（四）設(shè)立刑事和解案件社會救助基金和最高賠償限額制度

針對一些案件中，雙方當(dāng)事人經(jīng)濟條件均比較差，加害方無力支付受害方經(jīng)濟賠償，受害方在醫(yī)療、生活等方面則面臨著舉步維艱的狀況，由刑事和解案件社會救助基金先行墊付，這既有助于幫助受害方及其家庭度過難關(guān)，也有助于社會和諧穩(wěn)定。至于如何解決社會救助基金來源？筆者認為，隨著各地經(jīng)濟的做大做強，以及社會愛心事業(yè)的蓬勃發(fā)展，救助資金可由政府財政撥款和社會捐贈組成。與之相對應(yīng)的是，實施刑事和解案件最高賠償限額制度。其核心理念是，通過實施最高賠償限額制度，避免刑事和解過程中，雙方當(dāng)事人達成的諒解賠償金額畸高的情況發(fā)生，這對現(xiàn)階段維護社會普遍性的公平和公正是有正面意義的。至于如何具體實施這一制度？可考慮根據(jù)危害程度設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)。如輕傷類、重傷類、死亡類，分別設(shè)定最高賠償金額。

*河南省安陽縣人民檢察院［455001］