山區(qū)農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀與發(fā)展策略初探——以湖南湘西自治州為例

●楊海蘭

(湘西州消防支隊(duì)，湖南吉首 416000)

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，全州下轄一市七縣，總面積15461 km2。農(nóng)村占據(jù)了湘西州90%以上的面積，農(nóng)村人口占全州人口的80%以上。全州現(xiàn)有建制鎮(zhèn)62個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個(gè)，50戶以上農(nóng)村村寨3276個(gè)，100戶以上大自然村寨1121個(gè)，作為湖南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，全州廣大農(nóng)村正面臨著體制創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展等深刻變革。

由于受到歷史、經(jīng)濟(jì)、地理、民俗文化等諸多因素的影響，全州農(nóng)村消防安全條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、火災(zāi)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀還沒(méi)有得到根本性的解決。2002年至2012年，全州農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)771起，死10人、傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失619萬(wàn)元，分別占火災(zāi)總數(shù)的 39.7%、42.2%、46.2%和 23.8%。

一、山區(qū)農(nóng)村消防工作存在的突出問(wèn)題

(一)農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力弱

1.建筑物防火功能差。湘西農(nóng)村村寨多為耐火等級(jí)三、四級(jí)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)房屋。一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色民居保護(hù)的需要，大量的木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑將永久性保留。全州農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨建筑密集。住宅密集區(qū)域建筑密度達(dá)到了80%，村寨更達(dá)到90%。一旦發(fā)生火災(zāi)，往往火勢(shì)迅速蔓延，造成整個(gè)村寨受災(zāi)。2002年至2012年十年間，全州共發(fā)生受災(zāi)10戶以上的農(nóng)村火災(zāi)31起，造成542戶農(nóng)村家庭受災(zāi)。

2.農(nóng)村村寨道路交通條件差。湘西村寨多依山而建、依水而建、依林而建，造成了當(dāng)前全州農(nóng)村村寨分布點(diǎn)多面廣、交通閉塞的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)一部分村寨不能直通公路。一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援力量很難到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

3.消防水源缺乏。湘西多山地，地勢(shì)落差較大，大多數(shù)村寨地處半山腰或山頂，水源僅能基本保障人畜飲水和農(nóng)作需要，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，能夠保障消防用水的農(nóng)村村寨不到10%。

4.農(nóng)民群眾消防安全意識(shí)不強(qiáng)。相當(dāng)一部分農(nóng)村村民缺乏必要的消防安全知識(shí)，沒(méi)有形成良好的用火用電習(xí)慣。柴草亂堆亂放、電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。近來(lái)年湘西農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)，絕大多數(shù)都是村民用火用電不慎造成的。放火燒荒、清明祭祖、燃放煙花炮竹、熏烤臘肉等成為了農(nóng)村火災(zāi)的重要原因。

(二)消防基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要

1.農(nóng)村中小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃進(jìn)程滯后。在編制相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，消防規(guī)劃沒(méi)有做到同步跟進(jìn)，存在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)總體建設(shè)不配套、不相適應(yīng)的問(wèn)題。

2.農(nóng)村中小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。在農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，很少考慮消防安全布局，微型消防站、多種形式消防組織、消防室等火災(zāi)撲救力量沒(méi)有做到與城鎮(zhèn)建設(shè)同步;小城鎮(zhèn)現(xiàn)有的消防供水管網(wǎng)水量小、水壓低;市政消火栓間距大、數(shù)量少，管道陳舊、缺乏檢修更新;消防車道基本是城鎮(zhèn)對(duì)外交通道路，沒(méi)有根據(jù)火災(zāi)撲救需要建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)消防車道。

3.農(nóng)村村寨消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。當(dāng)前，全州廣大農(nóng)村村寨還沒(méi)有建立消防供水管網(wǎng)，幾乎沒(méi)有建設(shè)室外消火栓、消防水池、水泵房;消防報(bào)警點(diǎn)、消防器材室、消防宣傳櫥窗等基礎(chǔ)設(shè)施在村寨中沒(méi)有得到落實(shí)。

(三)農(nóng)村消防工作覆蓋面小，體制不健全

1.現(xiàn)有警力很難實(shí)現(xiàn)消防工作向農(nóng)村全面覆蓋。各縣市公安消防監(jiān)督人員通常只有3到5人，很難把工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全州農(nóng)村派出所警力嚴(yán)重不足，難以在農(nóng)村消防工作上投入太多精力。

2.試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)難以全面推廣。當(dāng)前存在試點(diǎn)年年搞，經(jīng)驗(yàn)難推開的尷尬局面，問(wèn)題的關(guān)鍵在于消防隊(duì)伍的組建和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。許多村寨外出務(wù)工人員很多，依托青壯年村民組建農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)很難實(shí)現(xiàn)常態(tài)化;在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件普遍落后的情況下，沒(méi)有健全長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要推廣試點(diǎn)村寨建設(shè)模式只能成為紙上談兵。

3.農(nóng)村消防工作的責(zé)任體系不夠健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全、消防部門和公安派出所的職能劃分不明確、消防工作責(zé)任監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不夠完善、火災(zāi)事故的問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制不夠健全等方面。

二、山區(qū)農(nóng)村消防工作發(fā)展思路

(一)努力完善農(nóng)村消防工作機(jī)制

1.發(fā)揮政府部門農(nóng)村消防工作職能。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村區(qū)域?qū)嶋H和消防工作發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)研判和制定有利于農(nóng)村消防工作發(fā)展的政策方針，科學(xué)制定農(nóng)村消防工作中長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，準(zhǔn)確掌控本地區(qū)農(nóng)村消防工作的發(fā)展方向，為農(nóng)村消防工作的發(fā)展提供有力的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障;充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)為一體，自上而下的逐級(jí)管理和責(zé)任體系。

2.完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，將農(nóng)村道路升級(jí)改造、電網(wǎng)改造、水網(wǎng)改造、特色民居保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目納入到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和重點(diǎn)工程建設(shè)范疇，積極爭(zhēng)取國(guó)家配套建設(shè)資金，以解決地方財(cái)力不足的實(shí)際困難;進(jìn)一步拓展農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障的方式，建立地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、部門對(duì)口扶持、村民自籌自建等多種形式的保障體系。

(二)不斷改善農(nóng)村消防安全環(huán)境

1.合理規(guī)劃農(nóng)村消防安全布局。嚴(yán)格按照《農(nóng)村防火規(guī)范》的要求，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨實(shí)施建設(shè)時(shí)，合理規(guī)劃甲、乙、丙類生產(chǎn)廠房、儲(chǔ)存場(chǎng)所、汽車加油站、集貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、可燃物堆垛、學(xué)校、集會(huì)場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所的布局，村民住宅區(qū)和生產(chǎn)區(qū)應(yīng)分開設(shè)置，確保滿足防火間距要求。

2.加強(qiáng)農(nóng)村建筑結(jié)構(gòu)改造升級(jí)。在實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨新、改、擴(kuò)、遷建工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)把提升建筑物耐火等級(jí)、擴(kuò)大建筑間距作為首要任務(wù)。引導(dǎo)村民使用不燃、難燃建筑材料代替易燃的木質(zhì)、竹質(zhì)材料，引導(dǎo)村民在修建房屋時(shí)合理選址，逐步實(shí)現(xiàn)密集居住向分散居住轉(zhuǎn)變。在特色民居保護(hù)中，在不影響建筑特色、功能的情況下，應(yīng)當(dāng)采取用不燃、難燃材料取代易燃、可燃材料，涂刷防火涂料，增設(shè)防火山墻、消防水池、水缸等方式，提升建筑物抗御火災(zāi)的能力。

3.加快農(nóng)村道路改造。進(jìn)一步加快農(nóng)村交通道路改造，確保鄉(xiāng)際公路和通村公路的寬度不小于4 m，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的行政村應(yīng)建設(shè)可供大型消防車操作的回車坪，通村公路在村寨主要路口附近應(yīng)增設(shè)轉(zhuǎn)彎半徑不小于12 m×12 m的回車道，并保障道路的抗壓性滿足規(guī)范要求。同步加快村寨改造，拓寬村寨內(nèi)主要道路的寬度，使其不小于3 m，以滿足火災(zāi)撲救的需要。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)村用火方式。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，推廣電能、太陽(yáng)能、液化氣等清潔能源的使用，逐步轉(zhuǎn)變湘西農(nóng)村以木柴稻草為主的傳統(tǒng)用火方式。在新能源推廣使用的同時(shí)，大力加強(qiáng)農(nóng)村“灶改”工程的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾使用沼氣灶、燃?xì)庠畹刃滦驮罹?，并?duì)灶臺(tái)、煙囪、煙道、火炕等實(shí)施改造，使其耐火等級(jí)滿足國(guó)家規(guī)范要求。

5.加快農(nóng)村消防水源建設(shè)。逐步推進(jìn)覆蓋農(nóng)村的消防供水管網(wǎng)建設(shè)，在建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照120 m的間距，在農(nóng)村村寨按60 m的間距安裝市政消火栓。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨應(yīng)在高地設(shè)置總?cè)萘坎恍∮?20 m3的消防水池;取水條件差的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨應(yīng)利用河流、溪河增設(shè)取水碼頭和消防水泵房，配置揚(yáng)程不低于40 m的消防機(jī)動(dòng)泵。

(三)加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)

1.對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村消防工作進(jìn)行合理規(guī)劃。立足于區(qū)域內(nèi)農(nóng)村消防安全條件和發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，將農(nóng)村消防安全布局、消防車道、消防水源、微型消防站、消防通信、消防力量等重點(diǎn)內(nèi)容納入到城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，做到同規(guī)劃、同實(shí)施、同保障。

2.加快政府專職、志愿消防隊(duì)建設(shè)。以湘西州為例，要在湘西自治州城鎮(zhèn)布局的“一星七核三十極”中的30個(gè)中心小城鎮(zhèn)，按照小型消防站的標(biāo)準(zhǔn)，建立輻射周邊的政府專職消防隊(duì)，配備1臺(tái)小型消防車，合同制消防員15人。在70個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，按微型消防站的標(biāo)準(zhǔn)，建立政府專職消防隊(duì)，配備1臺(tái)輕型車，搭載消防機(jī)泵2臺(tái)，配備合同制消防員8人。65個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防室，配備消防摩托車1臺(tái)，搭載消防機(jī)動(dòng)泵1臺(tái)，配備合同制消防員4人。合同制消防員納入到政府事業(yè)編制，消防裝備納入到地方財(cái)政予以解決。

3.加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的配備。采取政府財(cái)政解決、村辦企業(yè)出資、村民自籌等多種方式，解決好農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在50戶以上的農(nóng)村村寨大力開展組建一支農(nóng)民義務(wù)消防隊(duì)、建立一個(gè)報(bào)警點(diǎn)、修建一座消防水池、配備一臺(tái)消防機(jī)動(dòng)泵、每個(gè)家庭配備一具干粉滅火器的“五個(gè)一工程”，并逐步向廣大農(nóng)村村寨進(jìn)行推廣。

(四)不斷增強(qiáng)消防工作向農(nóng)村覆蓋的能力

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理體系。將農(nóng)村消防安全管理納入到網(wǎng)格化管理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“大網(wǎng)格”，行政村為“中網(wǎng)格”，村寨、村組為“小網(wǎng)格”，建立網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)臺(tái)賬;構(gòu)建以公安消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安派出所、駐村企業(yè)、村民委員會(huì)、安監(jiān)站為主體的網(wǎng)格化管理主體，明確職責(zé)，量化任務(wù)，對(duì)網(wǎng)格實(shí)行定人、定崗、定位、定責(zé)管理。

2.積極開展火災(zāi)隱患排查整治。消防部門、公安派出所應(yīng)當(dāng)突出易燃易爆單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)、“三合一”場(chǎng)所、棚戶區(qū)、“四小”場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所，嚴(yán)格落實(shí)剛性執(zhí)法措施，加大對(duì)農(nóng)村的火災(zāi)排查整治力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、清明、農(nóng)忙、收割季節(jié)等重要時(shí)段組成專門力量深入轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村寨開展消防宣傳和防火巡查。村委會(huì)要明確專門的人員負(fù)責(zé)本村寨的防火巡查工作，及時(shí)糾正村民在用火用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的違法行為，確保消防安全。

3.全力做好農(nóng)村消防宣傳教育工作。深入貫徹《全民消防宣傳教育綱要》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳陣地建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、鄉(xiāng)村廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地和微信、手機(jī)短信等新興媒介開展多種形式的宣傳;加強(qiáng)村支兩委成員的農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)員的消防安全培訓(xùn)，培育農(nóng)村消防工作的骨干力量;要以農(nóng)村學(xué)校為宣傳陣地，加強(qiáng)中小學(xué)生消防素質(zhì)教育，達(dá)到以一校帶一鄉(xiāng)、以一班帶一村、以一生帶一戶的宣傳效果。

4.構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急救援體系。公安消防部隊(duì)也應(yīng)當(dāng)提升面向農(nóng)村的應(yīng)急救援能力。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定出科學(xué)可行的滅火應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練;積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備小型消防車、消防摩托、移動(dòng)水炮等適應(yīng)山區(qū)作戰(zhàn)的器材裝備;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村志愿消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使其在短時(shí)間內(nèi)形成戰(zhàn)斗力，成為農(nóng)村滅火搶險(xiǎn)的重要作戰(zhàn)力量。

［1］GA/T 998－2012，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［2］GB 50039－2010，農(nóng)村防火規(guī)范［S］.

［3］湖南省消防工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃［Z］.