新農(nóng)村建設(shè)背景下職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)

◎ 范 翔 陳 澤

2012年中央一號文件首次提出，要培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面造就農(nóng)村人才隊(duì)伍，著力解決未來“誰來種地”問題。黨的十八大明確要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件又指明了方向，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制，要加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，而且首次提出要發(fā)展“家庭農(nóng)場”，很重要的一個(gè)因素就是要解決職業(yè)農(nóng)民的問題。

新農(nóng)村背景下職業(yè)農(nóng)民的涵義

十六屆五中全會(huì)提出的《“十一五”規(guī)劃綱要建議》指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。自此，我國的新農(nóng)村建設(shè)迎來了高速發(fā)展期，是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題。沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，離不開廣大農(nóng)民的參與，而且與農(nóng)民素質(zhì)高低有直接關(guān)系，農(nóng)民的思想觀念、農(nóng)業(yè)知識、實(shí)踐能力和管理水平都會(huì)間接地影響新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，社會(huì)主義新農(nóng)村需要眼界開闊的新型農(nóng)民，有專業(yè)知識，懂經(jīng)營管理，能夠不斷汲取新的技術(shù)理念，綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民隊(duì)伍。

職業(yè)農(nóng)民首次出現(xiàn)在2005年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》中。2006年年初，農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步提出招收10萬名具有初中以上文化程度，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民，把他們培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村專業(yè)人才。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》首次正式提出培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民。2007年10月，新型農(nóng)民的培養(yǎng)問題寫進(jìn)黨的十七大報(bào)告。這是國家層面的幾次重點(diǎn)闡述，職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民等概念的提出是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文對2013年一號文件解讀中提到，我國現(xiàn)在有2.6億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，人口流出的村莊出現(xiàn)“空村化”現(xiàn)象。以職業(yè)農(nóng)民來解釋“誰來種地”這一問題的說法得到了廣大學(xué)者的肯定。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻教授給職業(yè)農(nóng)民下的定義是，以市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目的、以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是新農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們的經(jīng)營理念、資金技術(shù)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較之傳統(tǒng)農(nóng)民都要強(qiáng)很多。

我國職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年，城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，農(nóng)村失去了大量勞動(dòng)力，在剩余的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中職業(yè)農(nóng)民成為了大家重點(diǎn)關(guān)注的生產(chǎn)群體，務(wù)農(nóng)人員專業(yè)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、集約化服務(wù)的特點(diǎn)非常明顯。以陜西為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前陜西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)1800多萬人，而且一多半是女性，其中職業(yè)農(nóng)民只有200萬人，他們有些是種植大戶、養(yǎng)殖大戶，有些是科技服務(wù)型人才，也有些是搞經(jīng)營管理的農(nóng)民企業(yè)家。其中，生產(chǎn)型占到70%，科技服務(wù)型占17%，經(jīng)營管理型占13%。通過分析職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展現(xiàn)狀，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題。

（1）人員素質(zhì)問題成為主要發(fā)展瓶頸

我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低，科技素質(zhì)還不是很高，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學(xué)文化程度占70%以上，高中文化不到18%，跟城鎮(zhèn)受教育程度相比差距較大，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育任重而道遠(yuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)需要有一批農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理過硬的復(fù)合人才，要有開闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國家政策，而現(xiàn)階段農(nóng)民隊(duì)伍整體受制于文化素質(zhì)的影響，不利于新技術(shù)、新觀念的學(xué)習(xí)和推廣。

（2）職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力平均年齡在45歲以上，且以婦女居多，參與技能培訓(xùn)的積極性不高，經(jīng)營管理意識和法律意識相當(dāng)薄弱，教育培訓(xùn)亟需加強(qiáng)。然而我國現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)層次很低，師資力量嚴(yán)重匱乏，自身的培訓(xùn)能力就不達(dá)標(biāo)，不能適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展需要。培養(yǎng)我國的農(nóng)民技能，不僅要依靠農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，更主要的是不斷完善農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，不局限于單純的農(nóng)、林、牧、漁，而應(yīng)該從農(nóng)業(yè)中走出來，擴(kuò)展到加工、運(yùn)輸、服務(wù)等方面的專業(yè)知識和技能。另外，通過問卷調(diào)查，我們了解到職業(yè)農(nóng)民對于教育培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但他們沒有時(shí)間空閑或受經(jīng)濟(jì)制約，不能夠就讀于一些職業(yè)學(xué)校，希望國家相關(guān)部門在調(diào)查研究之后，能夠給予政策傾斜，以做到實(shí)際的支持職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。

（3）職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量仍然偏小

中央農(nóng)辦楊尚勤局長曾撰寫專欄文章，分析了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力的狀況，重點(diǎn)推介了職業(yè)農(nóng)民這一發(fā)展方向。傳統(tǒng)農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)外出打工，基本脫離了土地束縛，對于自家土地不像以前那么重視，投入不夠自然也就不太計(jì)較土地產(chǎn)出，農(nóng)村青年人中學(xué)畢業(yè)后紛紛進(jìn)入城鎮(zhèn)，大量勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，很少有人專心務(wù)農(nóng)。職業(yè)農(nóng)民則不同，他們以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，熱愛農(nóng)業(yè)重視農(nóng)業(yè)，是建設(shè)美麗新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量，但現(xiàn)階段職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量偏小，不能起到立竿見影、推波助瀾的作用，眼下農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與職業(yè)農(nóng)民短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯存在，還需要不斷壯大力量，未來大量耕地的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等待著職業(yè)農(nóng)民的大顯身手。

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的路徑選擇

（1）提高職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)教育優(yōu)惠政策

職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展離不開教育這一基本前提。要加快推進(jìn)農(nóng)民免費(fèi)接受職業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)惠政策，這點(diǎn)可以借鑒河南省的做法。2013年，河南省夏邑縣貫徹落實(shí)中央一號文件精神，把新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策緊密掛鉤，對新型職業(yè)農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的需要，選派優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)專家無償提供新型農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)，包括組建農(nóng)業(yè)科技110指揮中心、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等，為新型職業(yè)農(nóng)民出診服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際困難和問題。

我們應(yīng)借鑒先進(jìn)省市的優(yōu)秀做法，健全農(nóng)民教育法律法規(guī)的體系建設(shè)。在法律法規(guī)的支撐下，積極推進(jìn)教育優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸，力求多層次、多渠道、多形式地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，為職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)發(fā)展提供有力的保障。

（2）建立健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要許多部門通力合作，尤其結(jié)合我國目前職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)投入不足、教育機(jī)會(huì)不均衡等問題，更需要政府部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建立和完善職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，就是要形成一種高效、協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，大力營造對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民采取半農(nóng)半讀的形式，就近接受教育培訓(xùn)。

要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和創(chuàng)新性，需要根據(jù)不同地域的特點(diǎn)因地制宜地開展培訓(xùn)工作，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)因人而異地運(yùn)用培訓(xùn)方法。培訓(xùn)形式的選擇除了常規(guī)的現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)外，還可增加觀摩考察、互動(dòng)學(xué)習(xí)等方法。在培訓(xùn)結(jié)束后還可以定期進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)過程中的具體問題。

關(guān)于這一點(diǎn)，甘肅省的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。2011年6月1日起《甘肅省農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》正式施行，該條例從體系建設(shè)、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任方面逐一對農(nóng)民教育培訓(xùn)問題作出說明。僅2011年一年就有12萬農(nóng)民享受到這一政策，已免費(fèi)接受教育培訓(xùn)。培訓(xùn)采取進(jìn)村入戶、現(xiàn)場示范、參觀考察、定點(diǎn)集中、訂單培訓(xùn)、上崗實(shí)習(xí)等方式，在開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力教育培訓(xùn)的同時(shí)，兼顧科學(xué)文化、法律政策、權(quán)益維護(hù)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康等方面的教育培訓(xùn)。

（3）建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)農(nóng)民獲取相關(guān)證書

改革開放浪潮的推動(dòng)使得我國職業(yè)準(zhǔn)入制度初步確立，職業(yè)資格證書已成為人們就業(yè)的“敲門磚”。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營是一種操作性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，農(nóng)民要想真正地邁入職業(yè)化，那么不可或缺地需要實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度。

各省市應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村青年參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)并獲取資格證書。自2011年起，江蘇省對農(nóng)村勞動(dòng)力參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并獲得初、中、高級《職業(yè)資格證書》，規(guī)定可享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，給予相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一來，在切實(shí)為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有積極作用。

（4）創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展不單單憑借制度、教育、培訓(xùn)這些硬性條件就可完成，它還需要社會(huì)環(huán)境這一軟條件。長期以來，農(nóng)民的社會(huì)地位低是農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)業(yè)的重要原因之一，因此社會(huì)予以農(nóng)民充分的尊重和應(yīng)有的地位是職業(yè)農(nóng)民成長壯大的必要社會(huì)環(huán)境。

要去除人們對農(nóng)民的刻板傳統(tǒng)印象，大力宣傳務(wù)農(nóng)也能致富奔小康的案例，營造城鄉(xiāng)一體化要素流動(dòng)的環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)有志青年在廣闊的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)和施展才華。要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為新市民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。只有創(chuàng)造良好的職業(yè)農(nóng)民成長環(huán)境，職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)才會(huì)成為可能。