南京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策研究*

中共南京市委宣傳部

(中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008)

學(xué)習(xí)是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。善于學(xué)習(xí)的民族，必定是充滿希望的民族；善于學(xué)習(xí)的城市，必將是擁有未來的城市。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，是南京應(yīng)對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)、適應(yīng)經(jīng)濟全球化、建設(shè)創(chuàng)新型城市的必然選擇，是構(gòu)建現(xiàn)代教育體系、提高市民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的現(xiàn)實需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決好民生問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。

一、2002年以來學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的基本做法與成效

市第十一次黨代會提出：南京所有黨員干部都要重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，增強才干，推動富民強市進入新的境界。2002年初，市委、市政府正式做出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定，并陸續(xù)制訂實施了一系列政策舉措，逐步推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在健全機制、明確方向、建設(shè)載體、濃厚氛圍等方面取得了階段性成果。

(一)健全工作機制，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)基礎(chǔ)扎實。成立全市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作指導(dǎo)委員會，按照“共同目標、示范帶動、全民參與、鼓勵創(chuàng)新”的原則，引導(dǎo)推動學(xué)習(xí)型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、家庭等各類學(xué)習(xí)型組織健康發(fā)展。各區(qū)縣、系統(tǒng)、部門統(tǒng)一思想，上下聯(lián)動，成立工作機構(gòu)，劃撥專項經(jīng)費，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，通過召開工作推進會、組織現(xiàn)場觀摩活動等舉措，有序推進工作。全市組織、人事、勞動、教育等部門制訂實施了相關(guān)政策，在干部選拔任用、人才培養(yǎng)使用等方面激勵人們投身學(xué)習(xí)，強化了工作導(dǎo)向，形成協(xié)同運作的工作機制。

(二)堅持理論引領(lǐng)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)思路清晰。通過課題招標等形式，整合專家學(xué)者的智慧和力量，開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)課題研究，形成了專著《學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與評估》、論文《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評價指標體系》等成果，為解決可持續(xù)發(fā)展等問題提供了理論支撐。其中，《學(xué)習(xí)型組織建設(shè)與評估》通過一年多的調(diào)研，研究了一些先進城市的內(nèi)在動力、發(fā)展原因和實際成效，在國內(nèi)首次明確提出了學(xué)習(xí)型城市以及各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的評估指標，成為深化和指導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重要參考性專著。

(三)創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)活力初現(xiàn)。開設(shè)“市民學(xué)堂”，建設(shè)市、區(qū)縣(系統(tǒng))和街道(社區(qū))三級講壇網(wǎng)絡(luò)，為市民提供自助學(xué)習(xí)平臺。整合社區(qū)學(xué)習(xí)資源，開設(shè)“社區(qū)培訓(xùn)中心”。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，開展以干部能創(chuàng)新、市民爭創(chuàng)業(yè)、學(xué)生會創(chuàng)造為主題的“三創(chuàng)”實踐活動。開展“百萬市民學(xué)外語”、“知識改變命運”征文、評選優(yōu)秀個人學(xué)習(xí)計劃等活動。與南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校聯(lián)合推出“到高校聽講座”活動，將圖書館雙休日講座等也納入其中，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供貼近需求的“菜單式”選學(xué)模式。

(四)加強典型示范，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)氛圍濃厚。在媒體開設(shè)專欄、專題，選樹一批學(xué)習(xí)型組織建設(shè)先進典型，在全市推廣工作經(jīng)驗。每年舉辦學(xué)習(xí)節(jié)，展示市民學(xué)習(xí)成果，搭建市民學(xué)習(xí)交流平臺。以“用智慧點燃創(chuàng)意”等為主題，組織開展“家庭網(wǎng)頁制作大賽”和“中小學(xué)生科技創(chuàng)新大賽”等各類學(xué)習(xí)創(chuàng)造比賽、創(chuàng)新成果展示活動。舉行“學(xué)習(xí)之星”評選表彰和市級機關(guān)“干部創(chuàng)新獎”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)青年新銳人物”評選等活動，營造各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，廣大市民自主學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

二、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)進程中存在的主要問題

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展、不斷提升的過程，需要隨著新媒體的發(fā)展和人們學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變而不斷豐富內(nèi)涵、拓展載體、創(chuàng)新形式。從學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的南京實踐來看，目前還存在以下一些問題。

(一)互聯(lián)網(wǎng)提供的新型學(xué)習(xí)空間與新型組織方式?jīng)]有加以充分運用。網(wǎng)絡(luò)逐漸滲透到人們學(xué)習(xí)、教育的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，正在成為一種新型的學(xué)習(xí)載體和組織方式。但是從當(dāng)前南京學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的載體看，更多使用了傳統(tǒng)的講壇、活動等形式，學(xué)習(xí)方式和手段依然局限于狹隘的物理空間內(nèi)，無法滿足市民靈活化、多元化的學(xué)習(xí)需要，網(wǎng)絡(luò)的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)豐富人們的學(xué)習(xí)內(nèi)容。信息時代, 新知識、新技術(shù)、新事物大量涌現(xiàn), 知識總量呈爆炸性增長。城市的學(xué)習(xí)資源相對有限，現(xiàn)實空間有限的資源和投入，難以滿足市民對大千世界和各種知識的學(xué)習(xí)要求。而網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了一個十分龐大的知識體系,實現(xiàn)了知識和信息的人類共享，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了世界上最大的開放式學(xué)校和最豐富的共享學(xué)習(xí)資源。二是沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)搭建共享的交流空間。在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)活動中, 例如“市民學(xué)堂”，由于沒有足夠的機會和時間讓講授者和聽眾進行充分的交流, 使交互學(xué)習(xí)與教學(xué)相長這一古老的主題始終停留在很低的實踐水平上。而網(wǎng)絡(luò)空間是一個龐大的交互式開放性系統(tǒng), 為授受者之間、學(xué)習(xí)者之間提供了多種形式的交流互動可能的交互式學(xué)習(xí)方式、途徑及其豐富的資源。三是沒有充分利用網(wǎng)絡(luò)拓展傳統(tǒng)的組織方式。傳統(tǒng)的講壇、活動等形式，具有強烈的時間和空間規(guī)定性,參加人數(shù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、開展形式等都受到極大的限制，也在一定程度上制約了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的覆蓋和影響。而網(wǎng)絡(luò)沒有對學(xué)習(xí)活動時間和空間限制。每一位學(xué)習(xí)者都可以根據(jù)需要自主選擇適合自己的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式, 為學(xué)習(xí)活動的組織提供了更多可能。

(二)社會公益型學(xué)習(xí)服務(wù)形式較為單一、機構(gòu)分散、投入不足,學(xué)習(xí)服務(wù)條件有待提升。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，必須統(tǒng)籌教育、文化、科技等資源，建立多層次、開放性、立體化、城鄉(xiāng)覆蓋、全民共享的學(xué)習(xí)服務(wù)體系。但是當(dāng)前南京的學(xué)習(xí)服務(wù)體系建設(shè)中，政府主導(dǎo)性力量還比較單薄，社會資源和服務(wù)沒有得到充分整合和利用。一是公共投入相對不足。黨委政府的經(jīng)費投入嚴重不足，沒有建立以政府為主的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)投入引導(dǎo)機制，建立可以自我循環(huán)、適度回報、良性運作的社會化合作模式，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供長久持續(xù)的經(jīng)費來源；在教育資源的投入和分配上偏重于正規(guī)學(xué)校教育，非正規(guī)教育缺乏足夠的重視和支持。從學(xué)習(xí)機會上看，尤其是高等教育，是選擇性地面向社會成員，并且設(shè)有嚴格的資格限制，簡言之，依然是教育選擇人，而非人選擇教育。二是組織機構(gòu)力量分散。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵要落實到人，特別是要落實到不同機構(gòu)、單位的管理層。而目前的各類社會主體，包括各類黨政機關(guān)、經(jīng)濟組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育單位、行業(yè)協(xié)會、民間社團、業(yè)余沙龍等，呈現(xiàn)出封閉性和單向性特征，還沒有把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市作為自身的當(dāng)然義務(wù)而積極主動承擔(dān)，還沒有結(jié)合自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，形成整合共建、聯(lián)動合作、協(xié)調(diào)推進的機制和氛圍。三是社會服務(wù)形式單一。在市民學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)選擇多樣化的背景下，各類社會主體沒有針對市民學(xué)習(xí)需求開展調(diào)研，圍繞市民的工作、學(xué)習(xí)、成長需求開展多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，為市民提供的學(xué)習(xí)服務(wù)設(shè)施、載體、形式不夠豐富，著眼于終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的教育網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系有待進一步構(gòu)建。學(xué)習(xí)資源存在開放度不高、無法高效聚集和優(yōu)化整合的問題，還遠不能滿足學(xué)習(xí)者多樣性、靈活性、公共性的學(xué)習(xí)需求。

(三)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)的聯(lián)系和轉(zhuǎn)化力不強,學(xué)習(xí)型組織與個體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力有待提高。市民的學(xué)習(xí)活動不能和工作生活具體要求相結(jié)合，沒有明確的現(xiàn)實目標，對個人成長進步的實際作用不明顯，以致于對參與學(xué)習(xí)活動缺乏參與熱情，工作后勁不足。一是現(xiàn)實驅(qū)動不足。各類學(xué)校教育和社會教育沒有實現(xiàn)相互融通、相互滲透和相互參與，學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通沒有完全建立，市民因為自身現(xiàn)實需求而自覺參與學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)的活力沒有充分激發(fā)，參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)沒有成為廣大市民努力提高學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。二是創(chuàng)新能力薄弱。市民的學(xué)習(xí)活動與提高自身素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力聯(lián)系不緊密，存在知識不合理、適應(yīng)性不強和創(chuàng)新性不足的問題，導(dǎo)致南京雖然擁有豐富的科技文化資源和教育資源，蘊藏著巨大的創(chuàng)新潛能，但是這種源于科教資源集聚優(yōu)勢的創(chuàng)新潛能，沒有轉(zhuǎn)化為市民創(chuàng)新的巨大活力，沒有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實推動力。三是創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化缺乏。市民學(xué)習(xí)活力不足，學(xué)不致用，突出表現(xiàn)在科技創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化力不強。雖然目前應(yīng)用技術(shù)類科研成果本地轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到1/3，科技人才本地創(chuàng)業(yè)的比重也在快速上升，但這方面潛力空間仍然很大。南京科技事業(yè)乃至整體經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化不夠充分、科技人才創(chuàng)業(yè)不夠踴躍的問題仍然比較突出。

三、深化學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的對策建議

南京要以促進人的全面發(fā)展為宗旨，以網(wǎng)絡(luò)等新媒體運用為抓手，以現(xiàn)代終身教育體系和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以廣大市民的良好素質(zhì)為支撐，加強學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，逐步建成學(xué)習(xí)資源豐厚、氛圍濃厚、條件優(yōu)越，通過學(xué)習(xí)帶動創(chuàng)造一流工作業(yè)績，充滿創(chuàng)新精神和發(fā)展活力的知識化、國際化大都市。

(一)基于網(wǎng)絡(luò)運用,創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動載體。借助網(wǎng)絡(luò)多媒體并存、信息傳播快捷、互動溝通及時、存儲檢索方便甚至廉價免費等特點，豐富拓展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的活動手段和平臺。一是搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。建立“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)網(wǎng)站”及“市民終身學(xué)習(xí)遠程服務(wù)中心”，充分發(fā)揮廣播電視大學(xué)和各種遠程教育資源的功能，構(gòu)建衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體、多網(wǎng)合一的數(shù)字化學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺及服務(wù)體系，探索創(chuàng)新運行機制與共享機制，為市民提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)組織作用。建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工作機制，包括意見征集機制、組織動員機制、效果反饋機制，通過網(wǎng)絡(luò)渠道了解市民學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)需求、建議意見，有針對性地設(shè)計和開展學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)激發(fā)市民參與熱情，并及時對活動開展情況做出評估，調(diào)整活動計劃，以更好地實現(xiàn)服務(wù)功能。三是利用網(wǎng)絡(luò)擴大影響。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的互動交流優(yōu)勢，利用論壇、博客、微博等多種渠道，讓市民圍繞學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和各種學(xué)習(xí)活動開展交流，介紹推廣個人和團隊學(xué)習(xí)的好做法好經(jīng)驗；招募壯大志愿組織和志愿者隊伍，讓更多市民關(guān)注支持參與建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作，凝聚傳播“我學(xué)習(xí)我快樂”的正能量。

(二)基于人的發(fā)展,完善學(xué)習(xí)服務(wù)體系。逐步建立政府主導(dǎo)、依托學(xué)校、社會參與的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，實現(xiàn)市民工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)生活化，工作學(xué)習(xí)生活一體化。一是健全工作機制。制訂實施加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見和規(guī)劃，建立健全黨政一把手總負責(zé)的推進機制、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的示范機制、上下互動社會參與的組織機制、激勵和約束相結(jié)合的動力機制、社會共同投入的資金保障機制，明確政府、企事業(yè)單位、社會團體和個人的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，激發(fā)全社會參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的熱情和活力。二是加強組織建設(shè)。推進學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭和學(xué)習(xí)型干部隊伍“4+1”建設(shè)模式，形成具有靈活調(diào)適能力的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)機制，培育有創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識和豐富個性內(nèi)涵的學(xué)習(xí)群體。廣泛征集學(xué)習(xí)志愿者和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員，在社區(qū)組建由各類人才組成的志愿者隊伍，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)教育活動，為社區(qū)居民提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。三是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以高校繼續(xù)教育示范基地為龍頭，以社區(qū)學(xué)院或區(qū)級成人教育中心為依托，廣泛推進學(xué)習(xí)型城市教育活動陣地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立學(xué)校、家庭、社會相互配合、相互補充的終身學(xué)習(xí)信息咨詢和服務(wù)體系，在全市逐步推廣市、區(qū)(系統(tǒng))、街道(社區(qū)或村鎮(zhèn))三級學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使各類學(xué)習(xí)場所遍及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民集聚點，擴大市民接受教育和培訓(xùn)的機會。四是探索服務(wù)模式。成立“學(xué)分銀行”，建立市民個人學(xué)習(xí)成果認證制度，為市民構(gòu)建自主選擇、自愿參與、終身有效的學(xué)習(xí)管理模式。研究推進“教育支票”或“學(xué)習(xí)資源券”等資源分配模式,推進市民“自由”學(xué)習(xí)與“公平”學(xué)習(xí)。積極培育學(xué)習(xí)教育中介組織，鼓勵和規(guī)范民間教育的發(fā)展，探索服務(wù)市民學(xué)習(xí)需求的社會化途徑。

(三)基于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,促進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化。培育全方位的城市創(chuàng)新文化，盤活各種資源，搞活各種機制，激活各種人才，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)力。一是制定扶持政策。加強學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化激勵機制等方面政策研究，實施有利于人才脫穎而出和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策和扶持機制。對于突破較大、有所爭議、實施困難的政策，通過建立試點社區(qū)等方式先行先試、積累經(jīng)驗，以點上的政策突破帶動面上的體制機制創(chuàng)新。二是搭建轉(zhuǎn)化平臺。建立“學(xué)習(xí)創(chuàng)新服務(wù)中心”，作為市民學(xué)習(xí)成果的重要轉(zhuǎn)化平臺。探索創(chuàng)新管理體制和運行機制，充分發(fā)揮其創(chuàng)新、孵化、交易、轉(zhuǎn)化等功能，為市民搭建與市場、企業(yè)和研究機構(gòu)之間溝通合作的橋梁，加快市民學(xué)習(xí)成果的現(xiàn)實應(yīng)用和市場開發(fā)，以此激勵更多市民自覺參與學(xué)習(xí)的熱情。三是建立評估體系。制定學(xué)習(xí)型城市的評價指標體系，將建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的任務(wù)層層分解落實到各級各部門，納入目標考核。完善學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作、尤其是建設(shè)成效的評估標準，建立考核評估和表彰獎勵機制，總結(jié)推廣學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的先進經(jīng)驗和運作模式，幫助全市各類學(xué)習(xí)型組織和個人進一步明確學(xué)習(xí)方向、提升學(xué)習(xí)效率。