雨花臺區(qū)社會組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析與對策思考*

課題組

（中共雨花臺區(qū)委黨校 江蘇 南京 210012）

隨著城市社區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)、人民群眾生活水平日益提高以及利益訴求的多元化發(fā)展，社會組織已成為社區(qū)建設(shè)和管理的重要載體和依托。近幾年來，我區(qū)社會組織發(fā)展迅速，種類繁多，包括物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、慈善捐助、代理服務(wù)、再就業(yè)培訓(xùn)、文體活動、困難幫扶等，在我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我區(qū)社會組織主要涉及社區(qū)服務(wù)、公益慈善、維權(quán)保障類三大類，總數(shù)達(dá)到1214個，但登記注冊的僅有6家。由于在資金、場所、人數(shù)等方面不具備登記條件，大部分社會組織處于備案狀態(tài)，其中半數(shù)以上屬于文體服務(wù)類社會組織。從分布的數(shù)量看，平均每個社區(qū)有20個以上社會組織，各社區(qū)的社會組織分布基本均衡。2011年，我區(qū)成立了全市唯一的區(qū)級社會組織孵化中心。今年7月份，我區(qū)在全市率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)社會組織建設(shè)的實施意見》，為推動社會組織健康有序發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、存在問題

近幾年來，我區(qū)社會組織建設(shè)取得不少成績，但在總量和規(guī)模上，還不能滿足人民群眾快速增長的物質(zhì)文化需求，與先進(jìn)地區(qū)相比也還存在一定的差距，提升的空間還很大。

一是對社會組織的作用認(rèn)識不夠。受傳統(tǒng)社會管理思想與模式的束縛，部分社區(qū)干部和居民對社會組織的作用認(rèn)識不夠充分，對社會組織缺乏信任感，有的甚至認(rèn)為民間組織帶有很多不穩(wěn)定因素，要保持高度警惕，提高準(zhǔn)入門檻。同時，對社會組織專業(yè)知識的認(rèn)識也相對欠缺，對接社會組織的工作能力有限，一定程度上影響了社會組織工作的開展。

二是政府扶持力度還需加大。基于社會組織公益性、非營利性的特點，政府支持特別是經(jīng)費支持非常重要，但目前能享受到街道政策、經(jīng)費扶持的社會組織，大多是由政府部門主辦的社會組織服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)工作站等。與此同時，政府監(jiān)管引導(dǎo)的缺失和不足，在一定程度上也限制了社會組織的發(fā)展和作用發(fā)揮。從先進(jìn)地區(qū)情況看，如上海，就設(shè)有專門的社會組織執(zhí)法大隊，而南京社會組織管理部門只有6人，僅2個區(qū)縣設(shè)有社管科。

三是參與社區(qū)治理程度有限。隨著市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，特別是《物權(quán)法》出臺，社區(qū)治理模式發(fā)生了重大變化，很多職能已交由業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織來負(fù)責(zé)。但從我區(qū)社會組織實際作用發(fā)揮看，由于部分干部群眾還存在政府大包大攬的慣性思維，使社會組織參與社區(qū)管理的程度有限。此外，由于區(qū)社會組織孵化中心剛剛起步，社會組織提供的服務(wù)還比較單一，能力還比較有限，如寵物管理、社區(qū)公共衛(wèi)生保健等眾多問題，急需社會組織提供相應(yīng)公共服務(wù)。

四是缺乏足夠的資金支持。目前，我區(qū)社會組織普遍受到籌資困難、缺乏固定場所等問題的困擾，部分組織活動經(jīng)費僅靠個人捐助或社區(qū)居委會補貼，有的甚至沒有經(jīng)費來源。但社會組織完成注冊卻需交納多種費用，如，民政局免費提供的社會組織場所需繳稅，銀行賬戶管理費需1000元，注冊驗資報告需600元，詢證費需200元，組織機構(gòu)代碼費需108元，等等，這些常規(guī)費用使得運行本就困難的社會組織步履維艱。

五是社區(qū)組織人才資源不足。受財力、物力等因素制約，我區(qū)社會組織無法給組織成員提供較好的薪酬待遇、工作和成長條件，對人才吸引力不夠。目前我區(qū)社工待遇普遍較低，月薪1480元再加年末數(shù)百元考核獎勵，扣除五險一金，每月收入平均不足兩千元，只能維持最基本生活開銷，造成社工隊伍流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。部分社會組織雇傭的是高校學(xué)生志愿者，很多志愿者服務(wù)一段時間后不愿意留下來繼續(xù)工作，也造成人員不夠。

三、對策分析

加強社會組織建設(shè)，是我區(qū)提供新型公共服務(wù)的重要模式，是促進(jìn)“政府－企業(yè)－社會”三元社會服務(wù)結(jié)構(gòu)形成的重要手段。因此，我們必須進(jìn)一步加強引導(dǎo)、培育重點、明確任務(wù)，促進(jìn)我區(qū)社會組織健康快速發(fā)展。

（一）要加強對社會組織的引導(dǎo)和規(guī)范

黨委政府的關(guān)心和支持是社會組織發(fā)展的根本前提和重要保障。要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)社會組織建設(shè)的實施意見》的要求，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強與財政、稅收、物價等部門的聯(lián)系溝通，積極反映社區(qū)社會組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取他們的理解與支持。要尊重市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索建立以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以區(qū)社會組織孵化中心為基地，以街道為橋梁、以社區(qū)為平臺、以社會工作者、志愿者為骨干的社會組織培育發(fā)展機制。以社區(qū)居民需要為導(dǎo)向，大力培育以助穩(wěn)、助老、助少、助婦、助殘、互助為主題的文化類、教育類、體育類和服務(wù)類社會組織。優(yōu)先發(fā)展深受居民歡迎的文體娛樂活動類社會組織，如扇子舞、合唱團(tuán)、讀書社、武術(shù)隊等以及針對老年人、中小學(xué)生、殘障人士、外來務(wù)工人員、失業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)困難等社會弱勢群體的社區(qū)社會組織。通過數(shù)年努力，確保到2015年，打造全省領(lǐng)先、國內(nèi)一流的“社會組織創(chuàng)新特區(qū)”。

（二）要加大對社會組織政策支持力度

一是實行稅收優(yōu)惠政策。社區(qū)社會組織的非營利性收入應(yīng)給予稅收減免，可以將給予社區(qū)社會組織的補貼采取減免稅收、減免水電費、房屋租賃補貼等形式，把這些補貼顯性化，明確社會組織的補貼數(shù)額，最大限度地發(fā)揮補貼的激勵作用。二是加快社區(qū)社會組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由相關(guān)職能部門督促房產(chǎn)開發(fā)商加強配套設(shè)施建設(shè)，加快已交付小區(qū)相關(guān)配套用房和場地移交，或者通過改造、擴建、置換、購買的方式，興建社區(qū)廣場、社區(qū)活動中心、文體活動室等設(shè)施，為社區(qū)文體類社會組織提供活動場地。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)交付的小區(qū)開發(fā)商拒絕或拖延移交配套用房，嚴(yán)重影響了社區(qū)社會組織的正?；顒?。

（三）要強化社會組織人才隊伍建設(shè)

一是加強社會組織骨干人才培養(yǎng)。通過建立社區(qū)社會組織黨支部或黨小組，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)社區(qū)社會組織發(fā)展重任的骨干人才。政府相關(guān)部門每年要對社區(qū)社會組織專職人員進(jìn)行職業(yè)能力的輪訓(xùn)，積極培育和發(fā)掘社會組織骨干人才，保證社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。二是完善人才引進(jìn)和激勵機制。一方面，引導(dǎo)社區(qū)社會組織參考企業(yè)的做法，出臺工作績效規(guī)定，對工作人員采用標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法，完善工作激勵機制，吸納更多熱愛公益事業(yè)、德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生進(jìn)入社會組織工作者隊伍。另一方面，建議區(qū)財政加強政策傾斜，提高社會組織工作人員特別是社工的薪酬待遇、福利保障，吸引越來越多的人才為社區(qū)社會組織建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（四）要拓寬社會組織工作經(jīng)費來源渠道

一是區(qū)財政在200萬元區(qū)級社會組織發(fā)展專項資金和福彩公益金的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立社會組織發(fā)展資金的常態(tài)化增長機制，建立財政扶助、企業(yè)資助、個人捐助等多元化籌資機制，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、公益慈善機構(gòu)以及社會各界支持社會組織發(fā)展。二是社區(qū)社會組織應(yīng)加強同政府的合作，爭取政府的資金支持。社區(qū)社會組織要主動融入“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作模式，積極通過采用資助、公開招標(biāo)、定向購買等方式，充分利用好每年200萬元的區(qū)級社會組織發(fā)展專項資金和福彩公益金。三是社區(qū)社會組織自身也要加大宣傳力度。目前，軟件產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，已有數(shù)百軟件企業(yè)落戶，我區(qū)的社區(qū)社會組織應(yīng)充分抓住這一資源和有利條件，開展公益宣傳，獲取最大限度的企業(yè)支持、社會支持，有效拓寬籌資來源渠道。

（五）要推動社區(qū)組織發(fā)展再上新臺階

一是著力解決社區(qū)居民實際需求。隨著社區(qū)孤獨老人大量增加，可建立社區(qū)老年大學(xué)、老年協(xié)會、社區(qū)文體活動團(tuán)隊，比如秧歌隊、鼓號隊等，組織老年人開展有益于身心健康的文體活動，組織老年人開展交朋友、結(jié)對子活動，幫助老人走出家門，參與社區(qū)管理和服務(wù)。二是打造我區(qū)社會組織特色品牌。在我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)社會組織的發(fā)展基礎(chǔ)上，重點打造滿足社區(qū)發(fā)展需要、深受居民歡迎的特色品牌社會組織，帶動全區(qū)社區(qū)社會組織提速發(fā)展。比如，“秋楓文化藝術(shù)中心”已成為我區(qū)社區(qū)社會組織的品牌，先后為花神廟、春江新城、翠嶺銀河等多個社區(qū)組建了數(shù)支文藝隊伍，積極組織多場文藝演出，節(jié)目健康向上，為社區(qū)居民喜聞樂見，形成了“一個品牌帶動一大片”的良好發(fā)展態(tài)勢，有力推動了社區(qū)社會組織建設(shè)、社區(qū)文化繁榮發(fā)展以及和諧社區(qū)建設(shè)。此外，還要在全區(qū)社會組織管理模式、責(zé)任體系和督查考核等方面進(jìn)一步加強創(chuàng)新，不斷破解運作中遇到的難點和問題，促進(jìn)全區(qū)社會組織建設(shè)始終走在全國的最前列，為全區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展增添持久動力。