發(fā)揮基層社區(qū)功能　搞好文明城市創(chuàng)建*
——浦口區(qū)基層社區(qū)在文明城市創(chuàng)建中的實(shí)踐與思考

尹　蘇　陳寧華

(1.東南大學(xué)人文學(xué)院　江蘇　南京　211189； 2.中共浦口區(qū)委黨?！〗K　南京　211800)

“社區(qū)”是我國社會學(xué)者從外文翻譯過來的一個名詞。人們在社會生活中，不僅結(jié)成一定的社會關(guān)系，而且會在一定的地域內(nèi)形成一個個區(qū)域性的生活共同體，整個社會就是由這些大大小小的地區(qū)性生活共同體結(jié)合而成的。這種聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，在社會學(xué)上稱為“社區(qū)”。我國目前推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)中，“社區(qū)”一詞的涵義，特指經(jīng)過城市基層社會管理體制改革后經(jīng)過規(guī)模調(diào)整了的居民委員會轄區(qū)。

眾所周知，社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，基層社區(qū)承擔(dān)著越來越多的職能。那么，在當(dāng)前創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)社會主義精神文明的過程中，基層社區(qū)發(fā)揮的作用如何？有哪些好的經(jīng)驗(yàn)與做法？存在什么困惑？為此，我們對浦口區(qū)部分基層社區(qū)在當(dāng)前創(chuàng)建全國文明城市中的狀況進(jìn)行了調(diào)查，試圖通過調(diào)查摸清他們的思路，總結(jié)他們的做法，找出存在的問題，提出解決的對策，以期對我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市有所裨益。

一、基層社區(qū)在創(chuàng)建文明城市中的作用

(一)以基層社區(qū)為載體，是創(chuàng)建文明城市的客觀要求

文明城市是指在全面建設(shè)小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高的城市。創(chuàng)建文明城市，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多目標(biāo)，是城市居民為改善物質(zhì)生活和精神享受而進(jìn)行的實(shí)踐活動。社區(qū)是城市的基石，文明城市創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只有以社區(qū)建設(shè)為載體，將創(chuàng)建工作的各項(xiàng)具體要求落腳在基層社區(qū)，才能取得事半功倍的成效。

(二)以社區(qū)建設(shè)為抓手，是創(chuàng)建文明城市的有效途徑

整個社會是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的小社會，是整個大社會的不同程度的縮影?；鶎由鐓^(qū)文明創(chuàng)建的好壞，直接關(guān)系到整個文明城市創(chuàng)建的成敗。只有社區(qū)黨建、精神文明、治安、服務(wù)、文化等各項(xiàng)機(jī)制相互協(xié)調(diào)、良好運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各自功能的時(shí)候，才能達(dá)到文明城市的創(chuàng)建要求。

(三)以社區(qū)黨建為陣地，是創(chuàng)建文明城市的根本保障

社區(qū)黨組織是黨組織在城市中的“神經(jīng)末梢”，是直接面對廣大群眾的最基層黨建陣地。加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，實(shí)質(zhì)就是增強(qiáng)黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織要把社區(qū)創(chuàng)建活動看成轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)干群情感、為群眾辦實(shí)事的重要渠道，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入社區(qū)、深入群眾，關(guān)心人民、服務(wù)人民。在社區(qū)文明城市創(chuàng)建活動中，黨組織帶頭發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，廣大黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，是創(chuàng)建文明城市的根本保障。

二、基層社區(qū)在文明城市創(chuàng)建中的做法

(一)轉(zhuǎn)變思想，變被動應(yīng)付檢查為主動開展工作

自從2008年創(chuàng)建工作開展以來，廣大干部群眾對于創(chuàng)建文明城市的重要性有了一定的認(rèn)識，思想認(rèn)識逐步轉(zhuǎn)變，對于創(chuàng)建工作已產(chǎn)生了認(rèn)同感，對于文明城市創(chuàng)建所要求的一些活動，已經(jīng)從被動應(yīng)付突擊檢查，轉(zhuǎn)化為主動、定期開展。原來社區(qū)衛(wèi)生死角靠創(chuàng)建時(shí)突擊清掃來完成，現(xiàn)在許多社區(qū)如盤城、南苑、臨泉等都配有專職環(huán)衛(wèi)人員，把此項(xiàng)工作納入到日常環(huán)衛(wèi)管理中。泉西社區(qū)一改過去千篇一律的標(biāo)語宣傳，拿出資金建設(shè)了百余米的文化墻，繪制通俗易懂、內(nèi)容活潑的特色壁畫。從被動到主動，思想觀念的轉(zhuǎn)變帶來的是更靈活的工作思路和更扎實(shí)的工作方式，得到的是更有成效的工作結(jié)果。

(二)繁榮文化，提高全民素質(zhì)帶動精神文明發(fā)展

居民精神文明和文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是文明城市建設(shè)對社區(qū)提出的要求。在創(chuàng)建文明城市的過程中，浦口區(qū)基層社區(qū)基本完善了科普宣傳欄、未成年人活動場所、老年人活動室、圖書閱覽室、綠色網(wǎng)吧、道德講堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托社區(qū)文藝骨干形成社區(qū)文化陣地，組建文化社團(tuán)，開展豐富多彩的文化活動，引導(dǎo)居民樹立健康、文明、進(jìn)步的生活方式。湯泉泉西社區(qū)的草根藝術(shù)團(tuán)，除了在本社區(qū)演出，帶動了社區(qū)居民的活動熱情，還走出社區(qū)，向外展示了社區(qū)的積極面貌。南苑社區(qū)的少兒書畫班如今定期在寒暑假期間舉辦，在提升少年兒童文化修養(yǎng)的同時(shí)，也解決了雙職工父母的后顧之憂。社區(qū)文化的繁榮，既豐富了居民的業(yè)余生活，也提升了居民的文明程度，社區(qū)居民文明程度的提升必然帶動社區(qū)整體文明素質(zhì)的提升，進(jìn)而形成和諧的社區(qū)氛圍。

(三)換位思考，化解創(chuàng)建要求和居民需求的矛盾

創(chuàng)建文明城市要求社區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美，包括樓道衛(wèi)生、綠化美觀、人際和諧等等方面。然而社區(qū)居民千千萬，每個人的價(jià)值觀念和生活方式都有所不同，每個居民也都有自己的利益訴求。當(dāng)創(chuàng)建要求和居民需求產(chǎn)生矛盾時(shí)，如何解決好這些矛盾，考驗(yàn)著基層社區(qū)工作人員的智慧。工作中，不僅要動之以情、曉之以理地宣傳政策，生動活潑地展示創(chuàng)建成果，更要學(xué)會換位思考，找出矛盾根源，切實(shí)加以解決。南苑社區(qū)在樓道清掃過程中，發(fā)現(xiàn)有部分老人常年占用樓道堆放廢品雜物，不僅不讓工作人員清掃，限期他們自行處理也置之不理，與之家人溝通也收效甚微。在細(xì)致了解后得知，這些廢品是老人們回收以貼補(bǔ)家用的。如果強(qiáng)行處理不僅會引起老人們的反感，還可能對他們的生活造成一定影響。為解決這一矛盾，南苑社區(qū)一方面聯(lián)系相關(guān)部門對老人進(jìn)行幫扶，解決老人的后顧之憂，另一方面主動聯(lián)系廢品收購站定期上門收購，化堵為疏，解決了這一影響社區(qū)環(huán)境的難題。在滿足居民需求的同時(shí)，也達(dá)到了文明創(chuàng)建的要求。

(四)堅(jiān)持宗旨，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)打造和諧居住環(huán)境

社區(qū)在創(chuàng)建過程中，也不斷加強(qiáng)、完善自身的組織建設(shè)。社區(qū)作為公共管理的新生組織，本就處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，為全面推進(jìn)社區(qū)管理改革，各個街道都加緊落實(shí)“一委一居一站一辦”管理模式，設(shè)置二級管理服務(wù)站。在文明創(chuàng)建過程中，隨著社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，社區(qū)的服務(wù)功能日益突顯。在社區(qū)服務(wù)站，群眾不僅可以就近辦理勞保、社保等行政事項(xiàng)，還可以享受計(jì)生咨詢、心理咨詢等健康服務(wù)。在不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，社區(qū)也積極拓寬社區(qū)服務(wù)形式，堅(jiān)持無償、低償、有償相結(jié)合，在社區(qū)服務(wù)上不斷創(chuàng)新。盤城社區(qū)就成立了物業(yè)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)解決業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司的矛盾，監(jiān)督物業(yè)公司提供服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民建立業(yè)委會，合理表達(dá)訴求，在出現(xiàn)物業(yè)真空的狀態(tài)下，接管小區(qū)基本的保潔、保安管理。真正成為居民生活工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步。各個社區(qū)在創(chuàng)建中更是本著為老百姓辦實(shí)事的原則，在細(xì)節(jié)上做文章，努力解決廣大群眾的實(shí)際需求。湯泉泉西社區(qū)是農(nóng)民安置小區(qū)，從村居搬到樓房，農(nóng)民的生活環(huán)境變了，但是很多生活習(xí)慣難以改變。原本紅白喜事要在自家擺上幾桌的習(xí)慣，因?yàn)榫幼…h(huán)境的改變變得難以實(shí)現(xiàn)了，為此，社區(qū)特意在社區(qū)服務(wù)站的一樓打造了一個公共食堂，只要提前申請登記，居民可以無償使用。這一緊貼群眾需求的舉措給群眾帶來實(shí)惠，受到了群眾歡迎，使得居民對社區(qū)的依賴和歸屬感逐步增強(qiáng)。

(五)自治共建，整合社區(qū)資源建設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)伍

結(jié)合文明創(chuàng)建的開展，社區(qū)也成為居民自治的平臺。浦口區(qū)許多基層社區(qū)充分尊重群眾的首創(chuàng)精神和參與社區(qū)事業(yè)的積極性，在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和各項(xiàng)社會活動中，讓社區(qū)居民廣泛參與，走出一條社區(qū)居民自我管理、共建互動之路。南苑社區(qū)以黨群建設(shè)為切入點(diǎn)，把老黨員、老干部組織起來，建立了黨群議事會和樓長負(fù)責(zé)制，以樓長為聯(lián)絡(luò)員，搭起了社區(qū)和群眾之間的連心橋和信息快速通道。把居民關(guān)于社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建的疑慮通過樓長們反映出來，再透過議事會逐一化解，借助群眾的組織做好群眾的工作。同時(shí)，許多社區(qū)在廣大居民中積極開展志愿活動，互助共建，浦東苑社區(qū)居民志愿者隊(duì)伍就做得很好，他們真正成了各項(xiàng)政策的宣傳員、社區(qū)秩序的督察員、社區(qū)動態(tài)的偵查員、敬老愛幼的服務(wù)員、交通安全的引導(dǎo)員、社區(qū)環(huán)境的維護(hù)員。在許多社區(qū)，熱心居民還成立了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)保潔隊(duì)，為家園的美化和安全貢獻(xiàn)力量。

三、基層社區(qū)在創(chuàng)建文明城市中的困惑

(一)疲于突擊創(chuàng)建，長效管理機(jī)制欠缺

毋庸諱言，我們現(xiàn)在的文明城市創(chuàng)建，還沿襲著突擊的老路，一旦上級檢查，全民動員，連夜突擊，而社區(qū)首當(dāng)其沖。社區(qū)本身力量有限，平時(shí)社區(qū)工作人員大多身兼數(shù)職，每逢創(chuàng)建檢查來臨之際，又會指派很多臨時(shí)性的突擊任務(wù)，社區(qū)人員疲于奔命。因此建立長效管理機(jī)制勢在必行，只有把創(chuàng)建納入到正常的管理中，文明城市創(chuàng)建才能走上正軌。

(二)職責(zé)劃分不清，影響社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

近年來，社區(qū)建設(shè)走的是行政中心下移路線，按照“屬地化原則” ，越來越多的“責(zé)任田”由社區(qū)承擔(dān)。文明創(chuàng)建工作涉及方方面面，很多突擊工作和社區(qū)的日常工作、主管部門的集中整治工作重合，造成了很大的人員和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。比如衛(wèi)生清掃、牛皮癬清除、攤販管制等內(nèi)容，市容部門其實(shí)都有專人管理，但是市容管理又不進(jìn)社區(qū)，社區(qū)必須再聘保潔、監(jiān)管人員，在創(chuàng)建檢查期間甚至要加聘人員。社區(qū)日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的影響?！皸l塊管理”和“屬地化管理”需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施老舊，資金投入缺口較大

目前浦口區(qū)的社區(qū)主要分為城市社區(qū)和涉農(nóng)社區(qū)，除了近年來新建的商業(yè)化城市小區(qū)，大部分社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都比較老舊，路面、下水道、煤氣管網(wǎng)等公共設(shè)施都有老化、破損現(xiàn)象，修理和出新都需要大量的資金投入，光靠社區(qū)自身難以完成。另外，浦口區(qū)大部分老舊小區(qū)都沒有物業(yè)管理，而長期以來的習(xí)慣使得社區(qū)居民花錢買服務(wù)的意識比較薄弱，不愿意繳納物業(yè)費(fèi)，難以引入正規(guī)物業(yè)公司。大量的管理費(fèi)用全部由社區(qū)承擔(dān)，大大加重了社區(qū)的資金負(fù)擔(dān)。

(四)城市化水平低，社區(qū)整體規(guī)劃欠缺

浦口區(qū)整體城市化水平還不高，對照全國測評指標(biāo)，還有不少問題。而很多小區(qū)在當(dāng)年建設(shè)時(shí)欠缺整體規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理要求提高，一些當(dāng)年遺留下來的問題開始凸顯。大到圖書館、體育館、科技館之類的群眾體育文化場館建設(shè)，小到社區(qū)大門圍墻、停車場的建設(shè)，都存在不同程度的欠賬。這些問題不僅給社區(qū)的創(chuàng)建工作帶來了難度，對整個浦口區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明素質(zhì)提升都帶來了困擾。這些問題的解決也不是光靠社區(qū)的力量就能完成的，得依靠上級政府、各職能部門相互協(xié)調(diào)、配合和主動擔(dān)當(dāng)才能根本解決。

(五)缺乏相關(guān)政策，社區(qū)自治難以認(rèn)可

社區(qū)工作人員有限，事務(wù)又繁雜瑣碎，各個社區(qū)都有借助一些諸如居民樓長、志愿服務(wù)隊(duì)形式的社區(qū)自治組織力量在開展工作，志愿者活動也確實(shí)為社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建發(fā)揮了很大作用。但是由于體制和觀念原因，社區(qū)自治至今沒有明確統(tǒng)一、具可操作性的政策依據(jù)，對于志愿者隊(duì)伍也無法進(jìn)行認(rèn)可。沒有認(rèn)可和適當(dāng)鼓勵對于年輕人參加自治、志愿活動的積極性影響較大，這點(diǎn)從志愿者隊(duì)伍年齡偏大中可以反映出來。業(yè)余化和老齡化的發(fā)展模式限制了志愿服務(wù)質(zhì)量提升和服務(wù)種類拓展。

四、關(guān)于基層社區(qū)創(chuàng)建文明城市的幾點(diǎn)建議

(一)完善目標(biāo)管理責(zé)任制

要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把文明創(chuàng)建真正納入單位評選的內(nèi)容中，真正納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任考核中。將文明創(chuàng)建工作納入各級政府全年工作目標(biāo)計(jì)劃，以《創(chuàng)建文明城市測評體系》為工作藍(lán)本，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)，明確專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)街一級也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專職工作人員。建立年度考核機(jī)制，可采取錯時(shí)考核法，在每年六月份對相關(guān)部門進(jìn)行年度考核，即保證了創(chuàng)建工作的連續(xù)性、長效性，也避開了年終經(jīng)濟(jì)工作考核的中心。

(二)建立長效管理機(jī)制

正確處理城市管理工作的階段性、及時(shí)性和經(jīng)常性的關(guān)系，突出重點(diǎn)工作，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度。建議推廣湯泉街道的做法，從鎮(zhèn)街一級整合資源，統(tǒng)一雇傭人員，采用定人、定崗、定時(shí)、定責(zé)、定路段的“五定”管理，合理減少崗位重合、資金投入，此舉還可以有效緩解一些老舊小區(qū)、道路交接地段管理盲點(diǎn)的現(xiàn)象。對于這些工作人員，街道只負(fù)監(jiān)督責(zé)任，對服務(wù)本社區(qū)的人員進(jìn)行考核、打分。監(jiān)、管分開的做法還有利于工作效率的提高。同時(shí)，在文明城市創(chuàng)建過程中，基層社區(qū)的“屬地化管理”與部門“條塊管理”在其職責(zé)、功能等方面需要進(jìn)一步厘清，為實(shí)現(xiàn)長效管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)加大對違法行為的監(jiān)督力度

文明城市創(chuàng)建提出了細(xì)致明確的要求，但是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)。其中很多行為不光是道德層面的不文明，有些還是有意的破壞公共環(huán)境、公共設(shè)施的行為。相關(guān)行政部門的法規(guī)對于這類行為有處罰規(guī)定，但是文明創(chuàng)建的要求未能和他們的處罰規(guī)定對應(yīng)起來。社區(qū)在碰到這類違法違規(guī)行為時(shí)，只能口頭教育，起不到威懾作用，不能有效減少或杜絕此類行為的再次出現(xiàn)。比如讓各個社區(qū)都很頭疼的“牛皮癬”現(xiàn)象，其難以禁絕的一個主要原因是處罰權(quán)限及力度不夠。罰款額度偏低，加之部門間沒有形成合力，有處罰權(quán)的市容部門很難抓到張貼者，社區(qū)抓到張貼者又無處罰權(quán)。因此我們建議，一是公安、稅務(wù)、市容、衛(wèi)生等部門的行政職責(zé)要能有效地延伸到社區(qū)；二是在不違反政策法規(guī)的情況下，下放部分監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力到社區(qū)。

(四)扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

要加緊落實(shí)區(qū)內(nèi)的大型文化設(shè)施建設(shè)，落實(shí)社區(qū)內(nèi)相關(guān)文化設(shè)施的配套建設(shè)。對于已經(jīng)建成的文化設(shè)施要加強(qiáng)管理，多方利用，提高使用率，最大限度地發(fā)揮文化宣傳陣地作用。同時(shí)在文化建設(shè)的過程中要堅(jiān)持以“特色化”為目標(biāo)。每個社區(qū)都應(yīng)該有自己的特色，因地制宜、百花齊放。浦口是個歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的地方，只要深入挖掘，都能找到自己在文明創(chuàng)建中的特色亮點(diǎn)。同時(shí)通過挖掘、整合區(qū)內(nèi)的高校、企事業(yè)單位資源，實(shí)現(xiàn)共建共享，最大限度發(fā)揮社區(qū)資源的合力作用。如駐區(qū)高校的體育場館、圖書館、科技館等向社區(qū)開放。多開展一些區(qū)級的文化體育比賽，讓鎮(zhèn)街、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)的文藝體育社團(tuán)有相互展示、相互交流、相互競爭的機(jī)會，促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

(五)充分發(fā)揮自治組織的作用

社區(qū)的功能越來越多樣化，單純依靠社區(qū)工作人員包攬所有事項(xiàng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要培養(yǎng)和發(fā)育社會組織，幫助、支持、服務(wù)于社區(qū)，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，提升社區(qū)服務(wù)水平。“積極完善城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度”、“支持社會組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)”是必由之路。社區(qū)管理體制的改革趨勢也將是以自治為基礎(chǔ)、以行政為導(dǎo)向的混合型社區(qū)管理體制。目前一些城市社區(qū)實(shí)行的社區(qū)自治，大都屬于自發(fā)行為，沒能得到政府的明確認(rèn)可，雖然中央對此早有文件，但沒有配套的可操作的規(guī)定，基層社區(qū)在具體實(shí)施中無法把握尺度，處于摸索狀態(tài)。這既不利于自治組織的成長，也會削弱自治組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用。因此，首先必須明確自治組織的法律地位，并且為他們提供固定的活動場地和活動經(jīng)費(fèi)，幫助志愿者隊(duì)伍提供專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高志愿者隊(duì)伍政策水平、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量，這樣才能保證自治組織的可持續(xù)發(fā)展。

(六)不斷提升社區(qū)服務(wù)水平

社區(qū)服務(wù)必須建立在真心溝通基礎(chǔ)之上，要求細(xì)致用心。浦口區(qū)有大量涉農(nóng)社區(qū)，留守兒童和空巢老人的現(xiàn)象比較突出，對空巢老人和留守兒童的關(guān)愛應(yīng)該是這些社區(qū)服務(wù)今后發(fā)展的重點(diǎn)之一。搞好未成年人的教育保護(hù)，本是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一個重點(diǎn)。對于留守兒童更要多多關(guān)注，做好心理疏導(dǎo)，動員組織愛心家庭、學(xué)校、社會，共同做好留守兒童的關(guān)愛教育工作，讓他們能多享受到家庭的親情、社會的溫暖，保證接受正規(guī)義務(wù)教育。老年化社會的到來也增加了空巢老人的數(shù)量，面對這一越來越嚴(yán)重的社會問題，社區(qū)除了堅(jiān)持友鄰相助，關(guān)愛他們的生活起居以外，還可以積極探索社區(qū)養(yǎng)老的其他方面，比如加強(qiáng)和社區(qū)醫(yī)院的聯(lián)系，建立上門檢查治療機(jī)制等等。