20世紀(jì)50年代新聞輿論監(jiān)督理論與實踐研究*

詹 珩

（中國社會科學(xué)院研究生院 北京 102488）

一、20世紀(jì)50年代新聞輿論監(jiān)督理論

新中國成立初期新聞輿論監(jiān)督的指導(dǎo)思想集中體現(xiàn)在毛澤東的“開、管、好”方針里。三字方針具體內(nèi)容包括:要堅持新聞輿論監(jiān)督、要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則、要注意新聞輿論監(jiān)督的策略。

（一）肯定新聞輿論監(jiān)督的重要性

毛澤東在中國革命和建設(shè)發(fā)展的各個時期均強調(diào)了批評和自我批評的重要性。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在為《八路軍軍政雜志》寫的發(fā)刊詞中，號召新聞工作者要通過公開批評和監(jiān)督，“發(fā)揚八路軍的成績，糾正八路軍的缺點”。并認(rèn)為這“首先對于提高八路軍的抗戰(zhàn)力量是迫切需要的;同時對于以八路軍經(jīng)驗貢獻(xiàn)抗戰(zhàn)人民與抗戰(zhàn)友軍，也屬需要”。［1］關(guān)于新聞輿論監(jiān)督對政黨建設(shè)的作用，毛澤東認(rèn)為這是“抵抗各種政治微生物侵蝕我們同志的思想和肌體的惟一有效的方法”。［2］1945年，毛澤東在同黃炎培談話時說:只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。更是從政府存亡的角度肯定了輿論監(jiān)督的重要性。新中國成立后，毛澤東認(rèn)為隨著中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，不可避免地會產(chǎn)生一些官僚主義現(xiàn)象，而官僚主義導(dǎo)致的工作中的缺點和錯誤很容易危害廣大人民群眾的利益，為此，他進(jìn)一步強調(diào)了新聞輿論監(jiān)督的重要性，認(rèn)為“革命的戰(zhàn)斗的批評與反批評，是揭露矛盾，解決矛盾，發(fā)展科學(xué)、藝術(shù)，做好各項工作的好方法”，［3］是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，密切黨和群眾聯(lián)系的重要措施。因此號召全黨和全國人民群眾在報紙上公開揭露、批評黨內(nèi)存在的某些缺點、錯誤，進(jìn)行輿論監(jiān)督。

（二）堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則

在無產(chǎn)階級革命家看來，報紙不是純客觀的，它具有階級性和黨派性，是進(jìn)行階級斗爭的重要工具:“報紙刊物與通訊社是一定的階級、黨派與團體進(jìn)行階級斗爭的一種工具”。［4］1942年，毛澤東專門寫了《增強報刊宣傳的黨性》一文，文中強調(diào)“務(wù)使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強黨性。毛澤東認(rèn)為，報紙的作用主要在于宣傳、擴大黨的政治影響，并在此基礎(chǔ)上對群眾進(jìn)行動員、組織。他強調(diào)，“宣傳工作的任務(wù)，就是擴大政治影響，爭取廣大群眾。由這個宣傳任務(wù)之實現(xiàn)，才可以實現(xiàn)組織群眾，武裝群眾，建立政權(quán)，消滅反動勢力?！保?］總之，報刊、通訊社、廣播電臺等媒介應(yīng)當(dāng)是黨的宣傳工具，是黨和人民的耳目喉舌和政治武器。

基于這種認(rèn)識，毛澤東要求“各地黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策?！保?］并提出“政治家辦報”的新聞主張，以確保新聞工作堅持和增強黨性。毛澤東明確要求將新聞工作列為各級黨委的工作重點:“要抓報紙。中央，各級黨委，凡是出版報紙的地方，都要把辦報看成大事?！保?］并要求黨委第一書記親自抓社論，把握黨報宣傳的基調(diào)。毛澤東還指出，黨報在出版之前，應(yīng)“由一個完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍，改正錯誤的觀點，然后出版?！保?］

（三）注意新聞輿論監(jiān)督的策略

為了保障新聞輿論監(jiān)督順利開展，取得良好效果，毛澤東還就具體工作方法提出了一些要求和建議。毛澤東認(rèn)為:“好，就是開展得好。批評要正確，要對人民有利，不能亂批一陣?！保?］要使批評工作開展好，具體說來有如下幾個策略:首先，要保證新聞的真實性、正確性。1931年，毛澤東對《時事簡報》提出了維護(hù)真實的要求:“嚴(yán)禁扯謊，例如，紅軍繳槍一千說有一萬，白軍本有一萬只說一千。這種離事實太遠(yuǎn)的說法，是有害的?！稌r事簡報》不靠扯謊吃飯”。［10］毛澤東在黨的第七次代表大會上又提出:“要講真話，不偷、不裝、不吹。”在開展批評時要實事求是，對于出現(xiàn)的問題，不隱瞞，不夸張，公開報道。其次，要堅持與人為善的批評態(tài)度。新聞輿論監(jiān)督的目的是“懲前毖后，治病救人”，最終促進(jìn)社會主義事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。因此，毛澤東提出“批評應(yīng)該是嚴(yán)正的、尖銳的，但又應(yīng)該是誠懇的、坦白的、與人為善的。只有這種態(tài)度，才對團結(jié)有利。冷嘲暗箭，則是一種銷蝕劑，是對團結(jié)不利的?！保?1］再次，批評報道既要尖銳，又要掌握分寸，留有余地。1957年，毛澤東在同新聞出版界代表的談話中提出:“對人民內(nèi)部問題進(jìn)行批評……文章要尖銳，刀利才能裁紙”，［12］同時，毛澤東也指出，批評尖銳的目的是幫人，而不是整人，所以批評要留有余地:“在報紙上開展批評的時候要為人家準(zhǔn)備樓梯，否則群眾包圍起來，他就下不了樓?！保?3］最后，要處理好表揚與批評的關(guān)系，注意正確的輿論導(dǎo)向和積極的社會效果。毛澤東強調(diào):批評“不能亂批一陣，什么事應(yīng)指名批評，什么事不應(yīng)指名，要經(jīng)過研究?！保?4］批評本身并不是目的，促進(jìn)黨和國家事業(yè)的進(jìn)步才是目的。所以批評的同時，表揚也很重要，要把正面材料與反面材料結(jié)合，“在開展反壞人壞事的廣泛斗爭達(dá)到了一個適當(dāng)階段的時候，就應(yīng)將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚正氣，壓倒邪氣。”［15］

二、20世紀(jì)50年代新聞輿論監(jiān)督工作歷史回顧

（一）新聞輿論監(jiān)督工作的初步開展（1950年4月—1953年3月）

1950年4月19日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，號召“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報紙刊物上展開對于我們工作中一切錯誤和缺點的批評與自我批評”，指出批評與自我批評的目的“是為了鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國家的民主化、加速社會進(jìn)步”，并圍繞這個目的制定一些辦法以保障批評與自我批評工作順利、有效地進(jìn)行:首先，建立記者和編輯的獨立負(fù)責(zé)制。黨中央規(guī)定，只要記者和編輯確認(rèn)批評是基本正確的，即使沒有征求或征得被批評者的意見都可以加以發(fā)表，這就有效減少了領(lǐng)導(dǎo)干部對批評工作的妨礙和影響。其次，為了保證批評能收到實際效果，黨中央規(guī)定被批評者需要作出回應(yīng)，“批評在報紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實，被批評者應(yīng)即在同一報紙刊物上聲明接受并公布改正錯誤的結(jié)果。如有部分失實，被批評者應(yīng)即在同一報紙刊物上作出實事求是的更正，而接受批評的正確部分。如被批評者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu者加以打擊，即應(yīng)由黨的紀(jì)律檢查委員會予以處理。上述情事觸犯行政紀(jì)律法律的部分，應(yīng)由國家監(jiān)察機關(guān)司法機關(guān)予以處理。”［16］

1950年4月22日，新聞總署公布經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》，進(jìn)一步指出配合、完善批評與自我批評工作的基本方法:首先，改革報社的組織形式和工作方法。過去報紙編輯部是按照編輯部、采訪部、評論部的形式來組織的，新中國成立之后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)認(rèn)為這一組織形式太過籠統(tǒng)，不利于深入實際的采訪。在借鑒蘇聯(lián)辦報經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《人民日報》將采編合二為一，改設(shè)國內(nèi)政治、工商、農(nóng)村、文教、文藝、國際新聞、理論、群眾工作等部或組，并實行編委會領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制。其次，建立并領(lǐng)導(dǎo)通訊員網(wǎng)和讀報組。新聞總署要求“報紙應(yīng)當(dāng)把建立和領(lǐng)導(dǎo)通訊員網(wǎng)和讀報組的工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)”，并具體指出:“報紙的通訊員網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以人民群眾中的積極分子為主體，除工人農(nóng)民中的積極分子外，也要吸收政府機關(guān)中的積極的工作人員和進(jìn)步的知識分子參加。報紙編輯部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地用通信和開會等方法去指導(dǎo)和鼓勵通訊員的工作，幫助他們學(xué)習(xí)寫出重要的、公正的和迅速的報道，并寫出群眾中的和他們自己的對于政府工作、生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和其他社會生活的意見”。［17］據(jù)統(tǒng)計，1950年5月，《人民日報》在全國組織起讀報小組2102個，在報紙上開辟了《讀報組反映》、《讀報組活動》等欄目。1951年，《人民日報》通訊員由原來僅有的200多人迅速發(fā)展到萬人以上。［18］改革報社的組織形式、建立通訊員網(wǎng)和讀報組，是報社改進(jìn)工作、利用多種形式加強與人民群眾聯(lián)系的重要途徑，可以為人民群眾表達(dá)意見、提出建議提供更便捷的方式，充分發(fā)動人民群眾，推動批評工作不斷深入。

《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》和《新聞總署關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》作為新中國成立初期新聞工作的指導(dǎo)性文件，對新聞輿論監(jiān)督的目的、基本原則和具體辦法等作出了解釋和規(guī)定，構(gòu)建起新聞輿論監(jiān)督的基本框架，為批評與自我批評工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。在這兩個文件的指導(dǎo)下，各級黨政機關(guān)及新聞媒體開始積極開展新聞輿論監(jiān)督工作。全國重要報紙的批評和自我批評工作不斷加強，《長江日報》、《河北日報》、《大眾日報》、《新湖南報》、《浙江日報》、《綏遠(yuǎn)日報》、《云南日報》、《松江日報》等改組了他們的副刊，以主要篇幅刊載反映讀者批評和建議的來信;有的報紙甚至把副刊整個改稱“讀者來信”，如《河北日報》。讀者來信在報紙上所占篇幅逐漸擴大，以《人民日報》為例，1950年4月該報收到讀者來信1674件，較3月份增加1倍，而5月份則增加到2478件。［19］這說明，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下、新聞媒體的大力配合下，人民群眾開始積極參與到新聞輿論監(jiān)督中來。

（二）新聞輿論監(jiān)督工作的逐步完善（1953年4月—1955年12月）

新聞輿論監(jiān)督工作開展后，吸引了大批群眾參與進(jìn)來，取得了良好成效。但是，這一時期的新聞輿論監(jiān)督畢竟尚處初創(chuàng)階段，許多方面還不完善，在實踐過程中暴露出一些問題，首要的便是某些地方出現(xiàn)批評工作脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象。1953年春，中共廣西省宜山地委機關(guān)報《宜山農(nóng)民報》在一篇社論中批評中共宜山地委，在報社內(nèi)部及報社與地委之間引起激烈爭論。廣西省委宣傳部就此請示中共中央中南局宣傳部和中共中央宣傳部。1953年3月19日，中宣部作出批示，明確黨報“不經(jīng)請示不能擅自在報紙上批評黨委會，或利用報紙來進(jìn)行自己與黨委會的爭論，”［20］相關(guān)部門也特別指出報刊的批評和自我批評要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展，并由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級紀(jì)律檢查委員會和各級人民委員會的監(jiān)察部門，否則，這樣的批評很可能被敵對分子利用，造成我們內(nèi)部的分裂。

還有一個引起黨中央高度關(guān)注的問題是確保批評稿件的真實性。黨和國家鼓勵群眾積極開展自下而上的批評、揭露某些職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的缺點和錯誤，是為了改進(jìn)黨和政府的工作，推動社會主義革命和建設(shè)不斷向前。但是，如果批評不當(dāng)或者批評失實，不僅達(dá)不到這一目的，反而會在群眾中制造失望的情緒、造成分裂的結(jié)果。在新聞輿論監(jiān)督工作開始時，黨中央即要求用嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度對待批評稿件，但并沒有突出強調(diào)其重要性，因此一些報紙編輯部同志在審稿時缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，沒有對批評稿件進(jìn)行周密細(xì)致的調(diào)查，以致一部分在報紙上公布的批評不合乎事實，影響生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行。

這兩個問題在1954年7月的全國宣傳工作會議上被提出，并在中央政治局于7月17日通過的《中共中央關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決議》中得到明確規(guī)定。決議強調(diào)，為了切實保障在報紙上正確地健全地充分地開展批評和自我批評，報紙編輯部要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極負(fù)責(zé)，在報紙上發(fā)表的批評的事實必須經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，批評的態(tài)度和觀點必須正確，嚴(yán)格按照黨的原則、中央的決議和黨委的意圖辦事，做到實事求是。黨報編輯部和黨委如有不同意見，除必須執(zhí)行黨委的決定外，有權(quán)向上級黨委或上級黨委機關(guān)報申訴。［21］《中共中央關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》和《新聞總署關(guān)于改進(jìn)報紙工作的決定》相比，該決議充分強調(diào)了黨管報紙的原則，并且將批評的正確性提高到了政治的高度。

（三）新聞輿論監(jiān)督工作的重大改革（1956年1月—1957年6月）

隨著社會主義改造的完成、社會主義基本制度的確立，中國社會的階級狀況、主要矛盾開始出現(xiàn)一些變化，黨和國家的中心任務(wù)轉(zhuǎn)向大規(guī)模的社會主義建設(shè)，為了更好地調(diào)動各方力量進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，黨需要更加注意密切與人民群眾的聯(lián)系、不斷加強黨內(nèi)民主和人民民主。因此，中國共產(chǎn)黨改變了過去關(guān)于“黨報工作就是宣傳政策，報紙的一字一句，一則新聞，一條標(biāo)題，處處都體現(xiàn)著黨的政策，稍一疏忽即會產(chǎn)生錯誤”的認(rèn)識，［22］提出:“今后《人民日報》發(fā)表的文章，除了少數(shù)的中央負(fù)責(zé)同志的文章和少數(shù)的社論以外，一般地可以不代表黨中央的意見，而且可以允許一些作者在《人民日報》上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人的見解相反的文章。”［23］

為了踐行黨中央關(guān)于加強與人民群眾的聯(lián)系、進(jìn)一步發(fā)展新聞輿論監(jiān)督的要求，《人民日報》從1956年初開始醞釀改革，改革的重點是擴大報道范圍、開展自由討論和改進(jìn)文風(fēng)。經(jīng)過改革，《人民日報》的篇幅增加了一倍，新聞數(shù)量明顯增多，新聞的題材也更廣泛、更貼近人民生活。版面和文風(fēng)也有改變，結(jié)合新聞內(nèi)容增加了不少漫畫、圖片，恢復(fù)了多行標(biāo)題，使整個界面更加多樣。讀者來信也不再僅僅以檢舉、揭發(fā)黨和國家工作中的錯誤為主，開始出現(xiàn)較多的對國家政策的意見和建議，如1956年7月份，《人民日報》刊載了大量關(guān)于“百家爭鳴”的讀者來信，其中既有名家學(xué)者的評論，也有許多普通群眾的看法，各人暢所欲言、各抒己見，營造出思想解放的良好氛圍。

可見，1956年的報刊改革不僅推動了新聞事業(yè)的發(fā)展，更大力倡導(dǎo)了國家政治生活的民主風(fēng)氣，為新聞輿論監(jiān)督營造了寬松的社會氛圍?？墒?，在緊隨而來的整風(fēng)運動中，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人對形勢進(jìn)行了誤判，從1957年6月開始，一場全國規(guī)模的群眾性反右派運動全面開展。

應(yīng)該說，對極少數(shù)右派分子的進(jìn)攻實行堅決反擊，是完全正確的必要的。在涉及重大政治原則的大是大非問題上如果不能旗幟鮮明，就會使新聞輿論監(jiān)督成為敵對分子破壞人民民主專政制度、阻礙社會主義建設(shè)的工具。但是反右派斗爭被嚴(yán)重地擴大化了。到1958年夏季運動結(jié)束時，全國劃定的右派分子達(dá)55萬人，其中絕大多數(shù)屬于錯劃。反右派斗爭嚴(yán)重擴大化影響了我國社會主義事業(yè)的正常發(fā)展，黨的批評與自我批評這一優(yōu)良傳統(tǒng)也由此中斷，在此后的20多年中受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)歷了曲折的歷程，直到打倒“四人幫”后才逐漸開始恢復(fù)。

三、20世紀(jì)50年代新聞輿論監(jiān)督的歷史評價

新中國成立初期的新聞輿論監(jiān)督取得了良好的實際效果，它揭露了黨和政府工作中的缺點，檢舉、揭發(fā)了一批違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，據(jù)統(tǒng)計，僅在1951年，有48189名黨員干部受到處分，其中省軍級干部32人，地師級干部407人，縣團級干部2711人。［24］只有通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，才能有效肅清黨內(nèi)一批領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)行為、純潔黨的隊伍，這對于加強黨的建設(shè)、密切黨與人民群眾的聯(lián)系、促進(jìn)民主政治的發(fā)展無疑具有積極意義。

但是，由于新中國處于較為特殊的歷史環(huán)境，新生政權(quán)面臨著政治上、經(jīng)濟上、文化思想上的各種嚴(yán)峻問題，不可避免地會對新聞輿論監(jiān)督產(chǎn)生一些負(fù)面影響。再加上中國共產(chǎn)黨畢竟處于探索新聞輿論監(jiān)督的起始階段，對于如何在社會主義國家中開展好新聞輿論監(jiān)督工作、發(fā)揮其對國家和人民利益的保障作用，還沒有清晰、深刻的認(rèn)識，因此在實際工作中仍然存在一些值得注意的問題。

（一）關(guān)于堅持政治原則與解決思想問題、認(rèn)識問題、工作方法問題的關(guān)系

新中國成立初期，由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，習(xí)慣用傳統(tǒng)方法來解決新問題，這就導(dǎo)致新聞輿論監(jiān)督存在著過度政治化的傾向，許多思想問題、認(rèn)識問題和工作方法問題被打上階級斗爭的印記，出現(xiàn)了上綱過多等問題。1951年12月1日，《人民日報》刊登了中共北京大學(xué)黨委開除該校西語系副教授俞銘傳的決定，同時刊載俞銘傳的自我檢討。俞銘傳在解放前加入中國共產(chǎn)黨，擔(dān)任過北京大學(xué)校務(wù)委員會常務(wù)委員、中國教育工會北京市委員會辦公室主任等重要職務(wù)。在鎮(zhèn)壓反革命運動中，他一直為其被定性為惡霸地主的大哥俞鼎傳說情辯解。有群眾揭發(fā)了這件事情，認(rèn)為他包庇反革命分子，模糊了敵我界限，喪失了共產(chǎn)黨員的階級立場。北京大學(xué)黨委對俞銘傳的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲批評，認(rèn)定“他是混入黨內(nèi)的階級異己分子”。［25］由此，俞銘傳作為思想、立場不堅定的典型在報紙上受到廣泛批判。以今天的角度來審視這件事，俞銘傳出于親情為大哥說情、辯解，力圖通過人際影響保住俞鼎傳一命，確實沒有堅持作為中國共產(chǎn)黨員的基本原則，應(yīng)該受到相應(yīng)處分。但是，將其定性為“混入黨內(nèi)的階級異己分子”，未免上綱過重。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)重視、親力親為與法律、法規(guī)、制度建設(shè)的關(guān)系

新中國成立初期的新聞輿論監(jiān)督雖然制定了一些基本原則、方法和措施，卻未能將其制度化、規(guī)范化和法律化，如新聞總署頒布的許多文件其實并不是嚴(yán)格意義上的法律法規(guī)，它們本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)人對新聞工作的指示。換言之，新聞輿論監(jiān)督的“人治”色彩較為濃厚，個人，特別是領(lǐng)導(dǎo)的作用比較突出。一方面，這有利于推動新聞輿論監(jiān)督的順利展開，但同時也可能帶來負(fù)面影響，人為擴大新聞輿論監(jiān)督的作用范圍，妨礙其他工作的正常開展。以黃逸峰事件為例，針對黃逸峰受到的嚴(yán)厲處罰，“無論從當(dāng)時或事后來看，對黃逸峰的處分未免失之過嚴(yán)”。［26］毛澤東本人也認(rèn)識到這個問題，在1954年他曾說:允許別人犯錯誤，也允許人家改正錯誤，譬如黃逸峰。1956年，在《論十大關(guān)系》的報告中，毛澤東又提到可以允許黃逸峰重新入黨的問題，黃逸峰也確實于1956年12月被重新批準(zhǔn)加入中國共產(chǎn)黨。但在“文革”時期，黃逸峰又被開除黨籍。打倒“四人幫”以后，經(jīng)過黃逸峰多次申訴和有關(guān)部門復(fù)查，中共中央紀(jì)律檢查委員會最終于1980年12月6日對黃逸峰進(jìn)行平反，同意恢復(fù)其黨籍。［27］

新聞輿論監(jiān)督只是眾多監(jiān)督形式的一種，即使它具有影響廣泛、群眾參與程度高等特點，它畢竟不能代替其他監(jiān)督。在黃逸峰事件的處理過程中，可以明顯看到領(lǐng)導(dǎo)的指示對于黨內(nèi)監(jiān)督（紀(jì)檢工作）和行政監(jiān)督的干預(yù)，這對于協(xié)調(diào)各監(jiān)督形式的關(guān)系、發(fā)揮監(jiān)督體系的整體作用會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與新聞媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的關(guān)系

新中國成立初期新聞輿論監(jiān)督的基本特點之一是黨性原則。誠然，堅持黨對新聞輿論監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，可以保證新聞輿論監(jiān)督更好的開展，但由于相關(guān)法律法規(guī)、工作機制的不健全，黨在實踐中對新聞輿論監(jiān)督管理過多、過細(xì)。雖然黨中央強調(diào)要給新聞媒體一定的獨立性和主動性，建立了記者和編輯的獨立責(zé)任制，但并沒有很好地落實，尤其是1952年新聞總署撤銷后，報紙工作直接由黨的宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)，這意味著黨的工作形式不可避免地會滲入到新聞輿論監(jiān)督中去，黨習(xí)慣采用的群眾運動的方式也對批評工作產(chǎn)生了影響。

固然，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁的自覺投入到這些運動中去，促進(jìn)了各項工作的順利完成。但是，大張旗鼓的群眾運動也會產(chǎn)生一些問題，在新聞輿論監(jiān)督中即表現(xiàn)為對很多問題上綱上線、干預(yù)正常的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，這對于批評與自我批評的健康發(fā)展是不利的。黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識到群眾運動方式的缺陷，董必武指出:“在過去各種大規(guī)模的群眾運動中，我們都勝利地完成了任務(wù)，這是好的一方面。但是，也應(yīng)當(dāng)肯定地說，在這些運動中間也不免有些副作用?！罕娺\動是不完全依靠法律的，甚至對他們自己創(chuàng)造的表現(xiàn)自己意志的法律有時也不太尊重”。［28］可惜在建國初期特殊的歷史環(huán)境下，黨和政府由于缺乏建設(shè)社會主義的經(jīng)驗，對一些情況和問題作出錯誤估計，終究沒有減輕群眾運動這一工作方式對新聞輿論監(jiān)督以至整個國家建設(shè)的負(fù)面影響。

盡管新中國成立初期的新聞輿論監(jiān)督存在一些問題與不足，但它積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)對于今天的新聞輿論監(jiān)督仍有重要的借鑒意義。我們應(yīng)該在深入研究和總結(jié)新中國成立初期新聞輿論監(jiān)督正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)、國外環(huán)境，不斷完善新聞輿論監(jiān)督的制度體系，促使其向法制化、制度化方向發(fā)展，建立起我國新聞輿論監(jiān)督工作的長效機制，力求在新的歷史起點上取得新的成效，為我國全面建設(shè)小康社會提供有效的政治保障。

［1］毛澤東文集:第2卷［M］.北京:人民出版社，1999.142.

［2］毛澤東文集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.1096.

［3］［12］［13］毛澤東文集:第7 卷［M］.北京:人民出版社，1999.278、265、264.

［4］中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編:上卷［M］.北京:新華出版社，1980.189 －190.

［5］［7］［10］毛澤東新聞工作文選［M］.北京:新華出版社，1983.15、183、214.

［6］［8］毛澤東文集:第5卷［M］.北京:人民出版社，1999.127、101.

［9］［11］［14］新聞工作文獻(xiàn)選編［M］.北京:新華出版社，1990.80、66、80.

［15］毛澤東文集:第6卷［M］.北京:人民出版社，1999.255.

［16］［20］［21］［23］中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編:中卷［M］.北京:新華出版社，1980.5 －7、279、323、483.

［17］建國以來重要文獻(xiàn)選編:第1冊［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1992.203 －205.

［18］方漢奇.中國新聞事業(yè)通史:第3卷［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，1999.122－123.

［19］貫徹正確的批評和自我批評［N］.人民日報，1950－06－07（5）.

［22］中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編:第2冊［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，1996.687.

［24］楊繼亮:腐敗論［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1997.49.

［25］北京大學(xué)副教授、中共黨員俞銘傳包庇反革命首惡被開除黨籍［N］.人民日報，1951－12－01（3）.

［26］林蘊暉.國史札記（事件篇）［M］.上海:東方出版中心，2008.41.

［27］陳建云.“黃逸峰事件”驚動高層［J］.同舟共進(jìn)，2009，（6）.

［28］董必武選集［M］.北京:人民出版社，1993.340 －341.