創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的實(shí)踐探索與思考*
——以江蘇沭陽為例

趙　峰　馬建珍

(1.江蘇省宿遷市紀(jì)委信訪室　江蘇　宿遷　223800； 2.中共南京市委黨?！〗K　南京　210001)

隨著改革開放向縱深發(fā)展，社會(huì)深層次的矛盾將越來越突顯，在一個(gè)地方、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位相同或相似的紛繁復(fù)雜的問題通過信訪舉報(bào)渠道不斷涌現(xiàn)，群眾上訪、集訪、越訪等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響和制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何從各地實(shí)際出發(fā)，以改革與創(chuàng)新精神不斷探索并形成一套富有特色和實(shí)際效果的集約化辦理信訪舉報(bào)工作機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，真正達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的目的，已成為紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門面臨的一項(xiàng)重要課題。本文以江蘇省沭陽縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐為案例，對(duì)此進(jìn)行探究。

一、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的構(gòu)成要素

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的釋義，集約是“泛指采用現(xiàn)代化管理方法和科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)分工、協(xié)作，提高資金、資源使用效率的經(jīng)營(yíng)方式”，機(jī)制是“一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。”紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為宗旨，集中整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)諸多資源，理順領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、規(guī)章制度、技術(shù)設(shè)施和責(zé)任追究等關(guān)系，采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用、直查快辦職能，減少中間環(huán)節(jié)，提高信訪問題的處置效率，達(dá)到信息共享、資源共用、降低成本、高效處理的過程和方式，其構(gòu)成要素主要包括以下四個(gè)方面：

(一)組織體系要有力，有明確的職責(zé)分工

在推進(jìn)集約辦理機(jī)制落實(shí)過程中，關(guān)鍵是建立健全組織體系架構(gòu)，以縣域?yàn)槔?，縣紀(jì)委、監(jiān)察局成立三個(gè)層級(jí)的聯(lián)辦機(jī)構(gòu)體系:第一層為縣紀(jì)委、監(jiān)察局機(jī)關(guān)各室；第二層為各紀(jì)檢監(jiān)察工作室和各派駐出紀(jì)委(紀(jì)檢組)；第三層為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、村居信訪聯(lián)絡(luò)員，村居信訪聯(lián)絡(luò)員一般由村居處事公道、作風(fēng)正派、有威信的人員擔(dān)任。各層級(jí)人員分工明確、職責(zé)清晰，為紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

(二)辦理程序要簡(jiǎn)潔，有明確的時(shí)效要求

信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制最大的作用在于簡(jiǎn)化辦理程序，減少中間環(huán)節(jié)，直接交辦到具體責(zé)任單位和個(gè)人，各承辦單位在接到重點(diǎn)信訪交辦件后，一般情況下要在二個(gè)工作日內(nèi)派員調(diào)查或處理；對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問題，應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢；對(duì)人民群眾反映的復(fù)雜疑難信訪問題，應(yīng)在三十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢(有特別批示要求的，按批示要求辦理；情況特殊的，可以申請(qǐng)延期)，并及時(shí)將調(diào)查結(jié)果和處理意見向反映人反饋，確保辦理效果。

(三)結(jié)果要區(qū)別對(duì)待，有明確的職能定位

紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制按照“事事有落實(shí)、件件有回音”的要求，都實(shí)行要結(jié)果件。該項(xiàng)機(jī)制對(duì)處理結(jié)果區(qū)別對(duì)待，有明確的職能定位，對(duì)信訪舉報(bào)案件不是“堵、打、截”，而是“導(dǎo)、引、疏”，有利于各相關(guān)職能部門對(duì)人民群眾反映的合理訴求給予充分滿足；對(duì)無政策依據(jù)的信訪訴求，則努力做好信訪人的思想工作，落實(shí)相關(guān)措施，確保息訪。

(四)責(zé)任要嚴(yán)格追究，有明確的推進(jìn)措施

為確保各種信訪問題得到及時(shí)有效、妥善處理，需要建立強(qiáng)有力的問責(zé)制作保障，對(duì)處理信訪問題的相關(guān)部門應(yīng)該作為而不作為、慢作為、亂作為或因承辦人推諉扯皮、工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴、以上壓下、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不公等原因造成信訪人重復(fù)(越級(jí))信訪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保人民群眾反映的問題按時(shí)報(bào)結(jié)。

二、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的必要性和緊迫性

新時(shí)期信訪舉報(bào)工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)需要紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門從實(shí)際工作出發(fā)，認(rèn)真研究信訪舉報(bào)工作的規(guī)律，不斷創(chuàng)新各種工作機(jī)制，切實(shí)找到新形勢(shì)下破解信訪舉報(bào)問題的新路徑。

(一)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的形勢(shì)倒逼創(chuàng)新辦理機(jī)制

隨著改革開放的持續(xù)深入，勢(shì)必關(guān)涉更多方面利益的調(diào)整，信訪舉報(bào)問題更加紛繁復(fù)雜，存在多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)的態(tài)勢(shì)，當(dāng)前突出表現(xiàn)在：紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作涉及范圍越來越廣，邊界越來越模糊；群眾利用網(wǎng)絡(luò)、媒體進(jìn)行舉報(bào)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，影響逐漸加大；涉及群眾切身利益的檢舉控告越來越多，處理難度越來越大；信訪突發(fā)性、偶然性、對(duì)抗性大大增加，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)傳統(tǒng)辦理方法在領(lǐng)導(dǎo)、力量、手段、技術(shù)等方面均存在相對(duì)不足，這就需要紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，創(chuàng)造性地開展工作，集約、高效做好新時(shí)期的信訪舉報(bào)工作，更好地發(fā)揮信訪舉報(bào)橋梁紐帶作用。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的工作實(shí)踐倒逼創(chuàng)新辦理機(jī)制

近年來，信訪總體形勢(shì)持續(xù)趨好，但也存在諸多不足，如信訪責(zé)任制度落實(shí)不到位、信訪協(xié)調(diào)機(jī)制乏力、處理程序不規(guī)范、信訪處置手段、方法陳舊、信訪干部依法依紀(jì)做好信訪舉報(bào)工作的能力與水平不足等，這些問題制約了信訪舉報(bào)案件調(diào)查處理的力度、時(shí)效、質(zhì)量，也是影響群眾滿意度的關(guān)鍵點(diǎn)。加強(qiáng)信訪舉報(bào)集約化創(chuàng)新工作，就是產(chǎn)生于不斷變化的信訪舉報(bào)工作新秩序的規(guī)范需求，及時(shí)、高效發(fā)現(xiàn)與化解矛盾糾紛和突出信訪問題的過程需要，維護(hù)好人民群眾的切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的結(jié)果要求。

(三)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際倒逼創(chuàng)新辦理機(jī)制

作為地方政府，面臨著加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的雙重任務(wù)。近年來，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、拆遷安置、農(nóng)村補(bǔ)貼、計(jì)劃生育等問題引發(fā)矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪問題居高不下，如何讓各基層組織在自己的職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)高效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪問題，讓具體承擔(dān)這一任務(wù)的工作主體和責(zé)任主體更加清晰明了，用制度的強(qiáng)制力促使他們?cè)诒M可能短的時(shí)限內(nèi)充分滿足人民群眾的信訪訴求，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的“雙贏”就顯得尤為迫切和重要。為適應(yīng)這一新形勢(shì)，就需要把規(guī)范各工作主體和責(zé)任主體作為出發(fā)點(diǎn)，以第一時(shí)間妥善解決人民群眾信訪問題為終極目標(biāo)，加大探索研究力度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)信訪問題集約辦理，讓不同性質(zhì)的信訪舉報(bào)問題按照設(shè)計(jì)劃定的工作程序進(jìn)入各相關(guān)責(zé)任主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、利益共享的良性工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)信訪問題的妥善解決。

三、江蘇沭陽創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的實(shí)踐探索

江蘇省沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)揮主動(dòng)意識(shí)和首創(chuàng)精神，在創(chuàng)新信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，2011年不僅使紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)案件辦理時(shí)間平均縮短15%，按期辦結(jié)率達(dá)到100%，越級(jí)訪和重復(fù)訪與上年同比分別下降了75%和86%，取得了明顯效果，并且積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，其基本做法如下：

(一)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，構(gòu)建齊抓共管的信訪集約辦理組織體系

集約辦理工作由于涉及人員復(fù)雜、內(nèi)容多樣等特性，必然要求集約處理的主體也要多樣性、全面性，因此形成較為全面的工作組織是保證集約辦理工作能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，而部門、人員、設(shè)備、制度等又是構(gòu)成集約辦理信訪舉報(bào)工作組織的必要因素。在構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理組織體系、網(wǎng)絡(luò)體系中，要充分發(fā)揮黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的信訪舉報(bào)工作大格局作用。一是建立集約辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。沭陽縣成立由紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、民政、信訪等部門組成的紀(jì)檢監(jiān)察信訪集約辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行“一個(gè)(類)問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一抓到底”的工作模式，形成人人有擔(dān)子、集體抓信訪的工作格局，這是統(tǒng)一高效集約處理信訪舉報(bào)問題的前提和基礎(chǔ)。二是配齊人員。沭陽縣建立紀(jì)檢監(jiān)察派駐工作機(jī)制，在各部門配備派駐紀(jì)委(檢)書記(組長(zhǎng))，在轄區(qū)建立紀(jì)檢監(jiān)察工作室，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村(居)紀(jì)檢監(jiān)察干部和信訪聯(lián)絡(luò)員、信訪信息員，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，使得信訪信息得到快速傳遞，集約處理工作機(jī)制快速建立。三是暢通渠道。暢通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)渠道，24小時(shí)開通紀(jì)檢監(jiān)察12388舉報(bào)電話，開通政(行)風(fēng)熱線，推行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)綠色郵政通道，在村(居)設(shè)立信訪舉報(bào)箱，開通網(wǎng)上舉報(bào)信箱、手機(jī)短信舉報(bào)，公開縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)號(hào)碼等，方便群眾舉報(bào)。四是明確分工。由鎮(zhèn)、村(居)紀(jì)檢監(jiān)察干部和信訪聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村(居)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，定期排查矛盾糾紛，及時(shí)分析研究并上報(bào)本單位的信訪形勢(shì)；紀(jì)檢監(jiān)察工作室和各單位派駐紀(jì)委(檢)書記(組長(zhǎng))負(fù)責(zé)了解掌握本轄區(qū)(本單位)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，對(duì)其進(jìn)行分析研究；縣紀(jì)委信訪室負(fù)責(zé)對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作進(jìn)行分析研究，對(duì)影響區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的復(fù)雜信訪問題，縣紀(jì)委則及時(shí)梳理上報(bào)縣委、縣政府，有利于縣委、縣政府快速牽頭集約會(huì)辦解決。五是落實(shí)制度。沭陽縣扎實(shí)開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪、下訪、接訪活動(dòng)，面對(duì)面聽取群眾呼聲，及時(shí)化解矛盾糾紛和信訪難題；開展“民情日記”制度，全體黨員干部通過走訪調(diào)研把“民之所想，民之所憂，民之所難”記入民情日記，并視情解決；推行“村情定期發(fā)布”制度，把村級(jí)重大事項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支、涉農(nóng)資金補(bǔ)助以及為民辦實(shí)事項(xiàng)目等方面的內(nèi)容定期召開村民代表大會(huì)公開發(fā)布，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)中心建設(shè)，在縣建立行政服務(wù)中心，把全縣所有具有審批職能的單位全部安排進(jìn)入中心辦公，實(shí)行審批事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾“五公開”，把“一條龍服務(wù)”和“一卡清收費(fèi)”等規(guī)章制度落到實(shí)處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會(huì)管理服務(wù)中心，把財(cái)政、民政、信訪、政法等16個(gè)部門集中辦公，設(shè)立業(yè)務(wù)咨詢、信訪接待、業(yè)務(wù)受理三大平臺(tái)，推行信訪接待、涉農(nóng)資金補(bǔ)助等基層事務(wù)辦理“一條龍”服務(wù)，做到符合條件立即辦、材料不齊指導(dǎo)辦、外來投資優(yōu)先辦、多頭處理并聯(lián)辦、跟蹤服務(wù)主動(dòng)辦。同時(shí)，根據(jù)村(居)留守老人和兒童較多的實(shí)際情況，在全縣473個(gè)村(居)設(shè)立便民服務(wù)室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)聯(lián)動(dòng)，對(duì)不方便到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心辦理的留守老人和殘疾人等，由村(居)服務(wù)人員將群眾的辦事材料收集起來，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，達(dá)到及時(shí)高效為民服務(wù)的目的。

(二)優(yōu)化力量配置，培養(yǎng)一支敢打硬仗的信訪集約處置干部隊(duì)伍

沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局將信訪室和6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作室的28名工作人員組成10個(gè)調(diào)查核處組，作為信訪辦理的一線梯隊(duì)，重點(diǎn)解決基層組織無法解決的疑難信訪問題；將機(jī)關(guān)8個(gè)職能室和20個(gè)派駐紀(jì)檢組的39名工作人員組成12個(gè)精干調(diào)查組，作為辦理的直屬隊(duì)進(jìn)行二線配置，辦理上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的交辦件。同時(shí)，每年選擇一批信訪舉報(bào)事項(xiàng)，從辦理進(jìn)度、質(zhì)量、停訴息訪等方面，制定不同分值，半年或年終對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，把評(píng)比結(jié)果納入年度考核，與個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)及提拔任用緊密掛鉤，極力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正清廉的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。具體做到：一是注重工作人員的政治堅(jiān)定性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、職責(zé)和作用，決定了講政治、講黨性是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位要求。沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局按照賀國(guó)強(qiáng)同志“四個(gè)對(duì)”的目標(biāo)要求(對(duì)黨和國(guó)家無限忠誠(chéng)；對(duì)腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅(jiān)決斗爭(zhēng)；對(duì)廣大干部和群眾關(guān)心愛護(hù)；對(duì)自己和親屬嚴(yán)格要求)，通過集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、小組討論、個(gè)人匯報(bào)等形式，組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，扎實(shí)開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，努力用反腐倡廉建設(shè)最新理論成果武裝紀(jì)檢監(jiān)察干部的頭腦，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)定服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)的理想信念。二是注重工作人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升。紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力的高低，直接影響著反腐倡廉建設(shè)的成效。沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局通過上級(jí)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、每周一課、周末講壇、跟班學(xué)習(xí)、研討交流等形式，組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代財(cái)經(jīng)、金融、法律、社會(huì)管理以及信息化、智能化等高科技知識(shí)，全力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，推進(jìn)干部雙向掛職鍛煉，加大輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉干部服務(wù)大局的能力。三是注重打造優(yōu)良的工作作風(fēng)。“打鐵還得自身硬”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作風(fēng)是否過硬，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。沭陽縣在紀(jì)檢監(jiān)察干部中深入開展責(zé)任文化建設(shè)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部重溫入黨誓詞，開展紀(jì)檢監(jiān)察工作失誤“登記”制度，落實(shí)工作分工負(fù)責(zé)制，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部聽黨指揮，令行禁止。四是注重塑造嚴(yán)明的工作紀(jì)律。沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局著力加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)控制度，完善案件查辦、執(zhí)法糾風(fēng)等業(yè)務(wù)工作制度；辦文辦會(huì)、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、后勤保障、安全保密等日常管理制度；督查考核和責(zé)任追究等保障制度；規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作程序，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，開展紀(jì)檢干部大家評(píng)等活動(dòng)，自覺接受外部監(jiān)督。五是注重營(yíng)造公正清廉的工作環(huán)境。沭陽縣紀(jì)委、監(jiān)察局堅(jiān)持用先進(jìn)文化占領(lǐng)紀(jì)檢干部的思想陣地，通過開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德專題教育，組織紀(jì)檢干部參加拓展訓(xùn)練、軍事訓(xùn)練，開展各類文體活動(dòng)，努力培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部團(tuán)結(jié)有為、奮發(fā)向上的工作熱情和生活情趣，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束，做到不該去的地方不去，不該吃的飯不吃，不該玩的地方不玩，不該說的話不說，守住清貧、耐住寂寞、管住手腳、經(jīng)住考驗(yàn)，清清白白做人，干干凈凈干事，塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。

(三)實(shí)行“四辦”并舉，形成攻堅(jiān)克難的集約辦理勢(shì)頭

沭陽縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾反映的信訪舉報(bào)問題，認(rèn)真按照“件件有著落，事事有回音”的要求，通過直辦、交辦、會(huì)辦、督辦等措施，明確紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)信訪集約辦理時(shí)限，確保紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)問題優(yōu)質(zhì)、高效、及時(shí)辦結(jié)。一是強(qiáng)化直辦工作。對(duì)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點(diǎn)信訪問題，屬初信初訪范圍的，由縣紀(jì)委信訪室按程序梳理報(bào)委、局主要領(lǐng)導(dǎo)批示，并依批示要求直接轉(zhuǎn)給縣紀(jì)委相關(guān)職能室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或紀(jì)檢監(jiān)察工作室辦理，限期辦結(jié)。二是注重交辦工作。對(duì)涉及人民群眾反映的階段性熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題或可能影響縣域社會(huì)穩(wěn)定的敏感性問題，由縣紀(jì)委信訪室在第一時(shí)間報(bào)呈縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，以縣紀(jì)委名義直接交辦給信訪發(fā)生地黨組織，或以主要領(lǐng)導(dǎo)交辦單形式交辦到相關(guān)職能部門辦理，明確辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)時(shí)限。三是加強(qiáng)會(huì)辦工作。對(duì)涉及多個(gè)部門的復(fù)雜疑難信訪問題或久訪不息的突出信訪問題，列入縣紀(jì)委常委會(huì)信訪專題例會(huì)研究，由縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集相關(guān)職能部門集中會(huì)辦，在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、司法等手段協(xié)調(diào)解決。四是加強(qiáng)督辦工作。對(duì)限時(shí)報(bào)結(jié)的重點(diǎn)信訪問題，縣紀(jì)委信訪室每天進(jìn)行跟蹤督辦；對(duì)其他重點(diǎn)信訪問題的辦理，每周進(jìn)行適時(shí)提醒督辦，確保重點(diǎn)信訪交辦件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)辦理。通過“四辦”并舉，形成攻堅(jiān)克難的集約辦理勢(shì)頭，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

(四)嚴(yán)格工作問責(zé)，提供監(jiān)督有效的集約辦理保障

沭陽縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作力求實(shí)效，采取落實(shí)責(zé)任制，加大問責(zé)力度，促進(jìn)信訪問題的解決。一是推行責(zé)任倒查工作制度。把能否真正解決信訪問題，實(shí)現(xiàn)信訪案件的平穩(wěn)終結(jié)作為啟動(dòng)“責(zé)任倒查”的充要條件，把重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和有爭(zhēng)議信訪案件作為責(zé)任倒查的重點(diǎn)，全力推進(jìn)信訪案件查處工作責(zé)任落實(shí)。通過推行“責(zé)任倒查”，把重復(fù)信訪、越級(jí)信訪和存在爭(zhēng)議信訪案件的原因癥結(jié)查清楚，讓事實(shí)來說話，用公正的影響力和說服力幫助信訪群眾實(shí)現(xiàn)停訴息訪。二是推行未完成工作督查會(huì)議制度?？h紀(jì)委信訪室每月對(duì)幫助人民群眾真正解決問題信訪件交辦情況進(jìn)行梳理匯總，由縣紀(jì)委書記在月底召開未完成工作任務(wù)單位“一把手”會(huì)議，由單位“一把手”對(duì)本月未完成工作說明原因，承諾完成時(shí)限，并下發(fā)通報(bào)。對(duì)無正當(dāng)理由或雖有一定理由但造成重大社會(huì)影響的，一律啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行公開問責(zé)。三是推行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報(bào)工作制度執(zhí)行情況公開問責(zé)制度。圍繞黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不正確執(zhí)行信訪工作制度，不積極履行信訪工作責(zé)任等問題，在落實(shí)“一責(zé)四究”(主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人和間接責(zé)任人)的基礎(chǔ)上，突出對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)力度，提升信訪舉報(bào)工作制度執(zhí)行力。自2011年推行“問責(zé)制”以來，沭陽縣先后有14個(gè)單位的“一把手”因信訪問題被公開問責(zé)，9人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，5人被誡勉談話。

四、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

從江蘇沭陽實(shí)踐探索來看，紀(jì)檢監(jiān)察信訪集約辦理機(jī)制作為一項(xiàng)新舉措，無論從其形成、運(yùn)行看，還是未來發(fā)展來看，仍有很多問題值得思考。

(一)信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制相關(guān)的配套制度體系建設(shè)需要一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程

信訪集約辦理機(jī)制是一項(xiàng)創(chuàng)新，需要有與時(shí)俱進(jìn)的制度約束和管理才能適應(yīng)當(dāng)前不斷變化了的工作形勢(shì)和內(nèi)容，也需要有相應(yīng)配套制度才能發(fā)揮更大的作用。

1.信訪舉報(bào)基本制度體系有待進(jìn)一步完善。創(chuàng)新信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制需要良好的信訪基本制度作保障，如復(fù)雜疑難信訪聽證終結(jié)制度、催辦、督辦和限期辦結(jié)制度、信訪情況報(bào)告制度、信訪舉報(bào)工作保密制度、領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪制度、信訪工作責(zé)任追究制度等，只有這些制度在實(shí)踐中不斷加以完善，才能為集約、高效處置群眾舉報(bào)問題起到很好的指導(dǎo)作用，成為群眾舉報(bào)問題的法理依據(jù)，確保信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的有效運(yùn)行。

2.信訪舉報(bào)問題集約處置配套機(jī)制有待進(jìn)一步健全。開展信訪舉報(bào)問題集約辦理，需要有預(yù)測(cè)準(zhǔn)確有效的信訪預(yù)警機(jī)制、涉及多個(gè)部門信訪問題的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、具有透明度和公信力的信訪辦事公開機(jī)制、信訪高發(fā)部門的矛盾排查化解機(jī)制、與時(shí)俱進(jìn)的信訪監(jiān)督機(jī)制等加以配套，才能有效提高處置效率。

3.信訪舉報(bào)集約辦理制度體系有待進(jìn)一步完善。紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制不是一成不變的，需要在實(shí)踐中不斷探索與創(chuàng)新，尤其需要不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制組織體系、網(wǎng)絡(luò)體系、責(zé)任體系和制度體系建設(shè)，把事后查處與事前防范有效相結(jié)合，做好信訪案件查處的后篇文章，突出成果運(yùn)用，做到案結(jié)事了，停訴息訪，最大限度地減少和化解各種社會(huì)矛盾。

(二)信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的落實(shí)和執(zhí)行是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過程

信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制貴在創(chuàng)新，但關(guān)鍵在于落實(shí)，在此筆者認(rèn)為主要做好以下二個(gè)方面工作：

1.需要有為民服務(wù)、解決民生問題長(zhǎng)期工作的思想準(zhǔn)備。創(chuàng)新紀(jì)監(jiān)信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制，破解各種信訪舉報(bào)問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，從某種意義上說這是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部夯實(shí)信訪工作的思想基礎(chǔ)，按照黨的十八大提出的“建設(shè)人民滿意的公共服務(wù)型政府”要求，以化解矛盾糾紛、高效為民服務(wù)為目標(biāo)，將群眾所反映的問題當(dāng)作大事用心、用情、用力去做，將信訪舉報(bào)集約辦理工作模式向基層延伸，向一線拓展，推行基層事務(wù)辦理“一條龍”服務(wù)，實(shí)行立即就辦、無借口工作法、服務(wù)性執(zhí)法等規(guī)章制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提升工作效率，切實(shí)將問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線處理、在一線解決，達(dá)到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、及時(shí)高效為民服務(wù)的目的。

2.需要加大督查問責(zé)力度，提升制度執(zhí)行力。要提升集約辦理機(jī)制的執(zhí)行力，必須加強(qiáng)和完善問責(zé)制度，進(jìn)一步明確信訪件辦理責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)意識(shí)，對(duì)轄區(qū)(系統(tǒng))內(nèi)信訪重點(diǎn)人員和重點(diǎn)信訪問題未落實(shí)包案制，相關(guān)問題未及時(shí)處理化解、對(duì)紀(jì)委交辦的信訪問題未按規(guī)定調(diào)查處理、對(duì)屬于本級(jí)受理范圍的信訪問題不予受理或處理不及時(shí)、不到位引發(fā)群眾到縣以上部門重復(fù)信訪或造成其他不良后果的實(shí)行公開問責(zé)，并且加大承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人的督查問責(zé)力度，用剛性的責(zé)任制督促他們做好處理、息訪工作，促進(jìn)信訪問題的解決。

(三)信訪舉報(bào)集約辦理機(jī)制的高效運(yùn)行需要借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新集約辦理方式和手段

必須充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代科技手段和方法，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察信訪集約辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高工作效率，具體抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。充分利用《百度吧》平臺(tái)，構(gòu)建《黨委書記網(wǎng)絡(luò)會(huì)客廳》和《紀(jì)委書記網(wǎng)上舉報(bào)信箱》等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，要求所轄各單位和各地一把手都要在《黨委書記網(wǎng)絡(luò)會(huì)客廳》實(shí)名注冊(cè)，對(duì)網(wǎng)民在《書記網(wǎng)絡(luò)會(huì)客廳》中跟帖反映的問題和建議，只要涉及到本地或本單位的工作，“一把手”必須在48小時(shí)內(nèi)作出明確回復(fù)，用誠(chéng)信和服務(wù)架起政府與人民群眾溝通的橋梁。

2.推行網(wǎng)上全程辦理。對(duì)電子信箱舉報(bào)、手機(jī)短信舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的信訪舉報(bào)件，直接下載到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪信息受理平臺(tái)；對(duì)于紙質(zhì)信訪舉報(bào)材料和在調(diào)查中收集、形成的紙質(zhì)文書材料，通過掃描上傳到信訪信息管理系統(tǒng)，使所有工作流程全部在網(wǎng)上完成，實(shí)行網(wǎng)上全程辦理。

3.認(rèn)真實(shí)行網(wǎng)上交辦。利用政府網(wǎng)，推行網(wǎng)上無紙化辦公，對(duì)人民群眾反映的信訪問題，通過網(wǎng)絡(luò)渠道第一時(shí)間發(fā)送到領(lǐng)導(dǎo)辦公平臺(tái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪舉報(bào)件，通過網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間傳送到相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，減少辦事程序，提高工作效率，同時(shí)，將人民群眾舉報(bào)的信訪件查處情況及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開回復(fù)，接受群眾監(jiān)督。

4.推行網(wǎng)上督查督辦。把信訪舉報(bào)資料從受理、登記、辦理到歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，全部輸入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪信息管理系統(tǒng)，便于上級(jí)機(jī)關(guān)檢查和監(jiān)督，同時(shí)通過信訪工作管理平臺(tái)對(duì)交辦的信訪件進(jìn)行催辦督辦，對(duì)重點(diǎn)信訪件進(jìn)行提醒督辦、跟蹤督辦和定期通報(bào)，確保重點(diǎn)信訪案件優(yōu)質(zhì)、高效、快速報(bào)結(jié)。

5.加強(qiáng)工作協(xié)作互通。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察專網(wǎng)網(wǎng)上辦公平臺(tái)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，使信訪信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)與其他業(yè)務(wù)平臺(tái)融為一體，擴(kuò)大信訪舉報(bào)網(wǎng)上辦理工作一體化，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通情況、促進(jìn)工作任務(wù)完成的目的。